论黔西南布依族苗族自治州参与多区域经济合作的战略指向.docx

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论黔西南布依族苗族自治州参与多区域经济合作的战略指向

论黔西南布依族苗族自治州参与多区域经济合作的战略指向

　　摘要：

从区域经济的视角看，参与多区域经济合作的状况直接反映该区域的可待续发展能力。

根据系统原理，参与多区域合作，以便使区域经济在动态的开放的环境下，得予良性互动。

作为欠发达、欠开发的民族贫困地区黔西南州要在系统内外的能力量交换和互补中，放大系统功能，就必须积极参与多区域合作。

其重要意义是使本区域经济在动态的、开放的、优化的环境中，又好又快地发展。

　　关键词：

黔西南；多区域经济合作；战略指向

　　中图分类号：

F127.8.73　文献标识码：

A　文章编号：

1002－6959（2009）05－0125－05

　　经济全球一体化的条件下，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加快。

目前，国际金融危机尚未见底，参与多区域经济合作，显然能有效地把风险降到最低。

从系统的角度看不同区域的经济发展，任何一个区域在开发和发展中，都离不开与其他区域之间的资源互换，包括物质、资本、人才、科技、信息等资源的互换。

参与多区域合作，以便区域经济在动态的开放的环境下，得以良性互动。

作为欠发达、欠开发的民族贫困地区，黔西南布依族苗族自治州（下简称“黔西南州”）要在系统内外的能量交换和互补中，放大系统功能，从而使本区域经济获得又好又快发展，必须积极参与多区域合作。

参与多区域合作，首先要根据黔西南州州情和区域特色，选择不同区域的合作关系，这些合作关系包括：

一是州内的经济合作关系；二是黔西南州与国内相邻的区域的经济合作关系；三是黔西南州与国内相关区域的经济合作关系；四是黔西南州与国际不同经济圈的经济合作关系。

从本州到其他相邻、相关区域、相关国家或相关国际次区域，从而构成在开放条件下的多区域经济合作关系的延伸。

黔西南州处于泛珠江三角经济区中部，可借助铁路、高速公路、水运航运的交通优势连结区内、区外（包括国际区域）的若干区域，如“攀西一六盘水经济开发区”、“南北盘江――红水河经济开发区”、北部湾广西经济区、东盟自由贸易区、长江三角经济区、泛北部湾经济区及大湄公河次区域经济区等。

　　一、参与多区域经济合作的战略选择

　　黔西南州属于欠发达、欠开放地区，要根据本区域经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和自然环境基础，科学地确定参与多区域合作的战略目标，即推动本区域产业上台阶、上水平、上档次，促进产业优化升级和产业结构优化，增强本区域竞争力。

坚持市场导向、发挥比较优势、可持续发展的原则，在资源配置互换中实现优势互补、互利双赢，从而促使本区域经济又好又快的科学发展。

（一）黔西南参与多区域合作必须与推进城镇化、工业化结合起来，有利于城乡统一协调发展。

城镇化是经济社会发展的必须趋势，也是工业化、现代化的重要标志。

从黔西南州的实践看，由于社会的历史原因和自然条件的约束，基础合作推进本州城镇化、工业化健康有序发展。

黔西南州参与多区域合作的其中一个重要内容，就是承接发达国家、发达地区的产业转移，实施开发带动、项目带动和技术带动，提升产业化水平，促进城镇化发展。

工业和城镇是互相联系、互相依存、互相作用一对矛盾，过度的“工业化”不可能创造一个可持续发展城镇化，城镇化的发展需要新型工业化的带动，但决不能让“工业文明”摧毁黔西南原有的生态文明。

要把参与多区域合作与新农村建设结合起来。

把参与多区域合作――承接产业转移――项目带动与新农村建设结合起来，对于黔西南州来说无疑是实现新农村建设目标的最佳路径选择。

（二）参与多区域合作必须与培育新产业、壮大优势产业和特色产业结合起来。

黔西南州之所以贫困落后，不仅是观念落后、发展方式落后，还在于产业化水平低、产业单一，传统产业的科学技术含量低，管理落后、效益低下。

参与多区域合作，要做好所承接的产业与原有产业的对接，盘活资产、技术、管理、土地和人力资源。

要充分利用“两种资源”，“两个市场”，即州内资源与州外资源，国内资源与国外资源；州内市场与州外市场，国内市场与国外市场。

通过参与多区域合作，使“两种资源”互补；“两个市场”对接，实施黔西南州全方位开放开发和健康发展。

要抓好工业园区（产业集群区）、开发区和农业科技园区的建设，打造参与多区域合作的产业平台。

　　（三）参与多区域合作必须与构建、保护生态文明结合起来。

要贯彻落实科学发展观，要保护好黔西南州的绿水青山、蓝天白云，实现又好又快的发展。

黔西南州要把“绿色GDP”作为参与多区域合作的一个关键性指标。

要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为第一要务。

要处理好“增长”与“发展”的关系，加快转变经济发展方式。

招商引资承接产业转移要优先和鼓励发展循环经济。

黔西南州有较好的资源禀赋，但一定要有长远的资源战略眼光，能不挖的尽量不挖，能不开的尽量不开，能保护的要尽量保护起来，要盘活现有资源存量，处理好资源存量与增量的关系，促进资源的高效利用和循环利用。

　　（四）参与多区域合作必须与扩大就业，增加城乡居民收入结合起来。

参与多区域合作，就是要在培育和发展优势产业的基础上进一步调整和优化产业结构，增加本区域的经济总量，加速工业化、城镇化进程；通过技术、资金和项目的引进，实现产业的集聚，扩大社会就业特别是农村剩余劳动力的转移，增加城乡居民的收入。

切忌急于求成，更不能急功近利，要把握好眼前利益与长远利益的关系，避免盲目承接和重复建设。

而且，特别要提“富民为本”，投资于民，造福于民；优先使贫困人口、少数民族、社会弱势人群受益；并有利于加快转变经济发展方式。

　　二、参与多区域经济合作的若干问题

　　与多区域合作，要发挥黔西南州土地资源、矿产资源、水能资源、生物资源、劳动力资源等方面的比较优势，促进与发达区域、周边区城在生产要素上的优化配置，加快区域合作、产业合作，从而实现优势互补。

从黔西南州的实践来看，参与多区域合作，才刚开始，承接发达地区产业转移的势头迅猛，依托资源优势、劳动力资源优势甚至是对口帮扶的有利条件，大举进行多种形式的招商引资，其中难免存在功利性、盲目性等问题。

（一）产业规模小、产业化水平低。

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，思想观念发生了很大的变化，但保守的小农经济意识仍有很大的市场，主动参与市场竞争的意识不强，应对市场风险的办法少。

具体表现为：

1、企业规模小、产业化层次较低；2、产业结构不合理、产业集中度低；3、缺乏品牌产品和知名企业，企业竞争力不强；4、企业融资渠道仍然不畅；5、企业技术装备科技含量低；6、尚处于产业化初期阶段。

（二）区域中心城市的功能差。

作为滇、黔、桂三省区结合部的“物流中心城市”――黔西南州首府兴义市，缺乏应有的凝聚力、辐射力。

黔西南州是贵州南下两广、西进云南的桥头堡，是云南省曲靖市东进南下、广西自治区百色市北上东进的重要门户。

黔西南州经过60年的发展，已具备了一定的经济基础，产业体系也基本形成。

在经济全球化、信息化的条件下，区域物流中心城市的经济辐射功能也越来越凸显。

就黔西南州而言，由于投入不足，加之低水平的、欠科学的规划，以及自然环境的约束和科技运用的落后，从而导致了作为区域物流中心的兴义市，在本区域经济发展中所起的“领航”作用是远远不够的，作为参与多区域合作的自身平台作用也是非常有限的。

　　（三）产业布局欠优化。

现行行政区划体制及经济圈、都市圈的经济吸纳力和辐射力将严重影响多区域合作的秩序。

虽然州内九县市、区都远离省会中心城市，也远离滇、桂两省区中心城市，但却又处于几个经济圈、都市圈经济吸纳力和辐射力的影响范围内，使得本州内各县市区都会在发展战略的选择上有其自己的考虑。

这种“考虑”，难免形成各自为主的“诸侯国”经济理念。

优化本区域产业布局，是参与多区域合作、承接产业转移、协调本区域经济协调发展的重大战略问题；涉及到工业、农业、能源、环保、交通、通信、卫生医疗、教育、城镇化等诸多要素。

具体表现为：

州内不同区域的发展定位不科学，“大而全”、“小而全”的发展理念模糊了不同区域发展的功能定位，民族区域的比较特色不鲜明，州内九县市区，明讲是一盘棋，实为各自为战，都想把自己做大、做强，以至于为某一项目你争我夺。

而且还由于条条块块的矛盾，在很大程度上影响了黔西南州参与多区域合作的深度和广度。

　　（四）经济结构性矛盾仍然比较突出。

由于产业结构不优，上下产业不配套，产业链不长，产品的附加值低，因而经济效益不理想。

服务业比重偏低，重工业不“重”，轻工业太“轻”，节能减排的形势依然严峻，资源能源消耗偏高的状况尚未根本改变；自主创新对经济社会发展贡献率有待进一步提高。

如由于农产品深加工企业少，产业链不长，制约了农产品加工业的发展，以至于农民增产不增收。

再如矿产资源开采企业大多科技水平低，且缺乏下游企业，相当多的企业长期的停留在卖初级产品阶段，产业难以扩张升级，形不成相互配套的产业集群。

从而增加了企业的生产经营成本，降低了企业的市场竞争力。

　　（五）经济发展方式落后。

多年来，经济发展方式的转变，与发达区域相比，较为滞后。

重总量轻质量、重速度轻效益、重经济效益轻环保效益的情况依然改变不大。

黔西南州虽然经过60年的发展，经济发展方式有一定转变，但经济发展的整体质量并不高，产业规模小，产业结构层次水平低，产业结构调整与升级缓慢，产业结构欠优化。

州内基本上没有一个上档次的产业集群，而且生产粗放、分工粗放、竞争无序、协作乏力；州内品牌企业极少，绝大多数骨干企业、没有自身的研发机构，企业创新能力差，新产品开发能力弱：

市场开拓能力有限。

因此，要加快推进科技创新和科技成果转化，大力发展高新技术产业，进一步发挥科技对经济社会发展的重要促进作用。

加快转变经济发展方式，已经不是一种选择，而是一种必然。

　　三、参与多区域经济合作的多维创新

　　创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家走向兴盛的不竭动力。

作为民族地区的黔西南州参与多区域合作，应该在“以我为主，自主开发为主，以我方开发承接多区域合作开发”的前提下加大多维创新的力度。

思路决定出路。

参与多区域合作能否大有作为，除需具备一定的硬件平台外，关键要有与时俱进的科学发展思路，即解放思想与实事求是的有机统一。

（一）发展开放型经济的思路创新。

发展开放型经济，就是要在参与多区域合作的选择上，坚持多元化、全方位的原则，拓宽产业承接区域。

比如黔西南州一方面要主动承接东部、中部、沿海的产业转移；另一方面也要主动承接国际产业的转移。

并加大对国外、国内的引资力度。

承接外部产业转移首先应该找准产业转移的承接点，按本区域的实际需要，立足自身的条件承接，而不是盲目承接。

应努力发挥黔西南区位独特、交通便捷、资源丰富、气候宜人、自然环境优美等比较优势，大力发展环保型、科技型、效益型产业，把能够带动本区域经济结构调整的产业经营性项目作为招商引资的重点。

强化重点行业和重点项目招商，突出优势特色产业招商。

把其产业做大做强，以自然资源和特色资源为依托，承接产品深加工产业转移，推进产品深加工和创优产业品牌；以富集的旅游资源和独特的区位条件，日趋完善的交通网络为依托，建立商贸中心、综合港等商贸物流基地和旅游目的地。

参与多区域合作，本区域要有效借助产业移入来进行产业结构调整和优化升级，实现本区域的经济跨越式发展，发展贸易经济是最佳的举措。

例如在黔西南州可大力建设各类上规模、上档次的批发市场、物流中心，办好各种节会，激活商贸流通，加快培养辐射力强的商贸城，等等。

特别是要着力加强地理环境特殊、功能强、人居环境最佳的滇、黔、桂三省区结合部物流中心城市―兴义市的软、硬件建设，以增强吸引力和辐射力。

（二）参与多区域合作的模式创新。

参与多区域合作，承接产业转移，最重要的是必须准确认识产业发展的市场需要，从本区域实际情况出发，以突出民生、民族产业为主要内容，在民生、民族经济上要有创新。

要突出本州具有较好基础和较好优势的资源、产业、产品。

以项目为支撑点，进一步完善基础设施，整合现有工业园、农业科技园区和开发区资源，明确定位各工业园区、农业科技园区和开发区的功能和发展目标，围绕主导企业，加强产业配套能力。

以工业园区、开发区、农业科技园区为载体和平台，重点引进以煤化工、重化工为主的化工项目；以水泥、玻璃制品、塑料制品为主的建材项目；以乳、肉、糖、油、粮、茶、果、菜为主的农畜产品加工项目；以生物制药、特色食品为主的医药、食品项目；以旅游、房地产开发、现代物流、仓储转运、商品市场和宾馆酒店为主的服务项目；以交通、供水、供电、供气、排污等为主的城镇基础设施项目等；并努力引进一批规模大、技术水平高，产业链长、资源转化能力强，符合环保要求和产业政策的大项目。

　　科学谋划本区域产业布局，要搞好分类指导，要把“错位发展”作为一个理念，各县市区要根据自身优势和特色，各有侧重的发展；树立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的产业布局新理念，尽量做到“错位发展”，以提高整体竞争力。

最终形成关联转移、成链集约、聚集发展的新产业群集。

这里的关键问题是要增强工业园区、开发区、农业科技园区的聚集效应，实现“集中”向“集群”转化。

发展“集群”经济，应该是黔西南州发展区域经济的重要模式之一。

工业园区、开发区、农业科技园区企业集中于一地降低了分散布局的建设支出，然而这仅仅实现了企业的地理邻近，但还迫切需要加强其他维度的邻近，如组织邻近、认识邻近、制度邻近和社会邻近。

从而获取“集群”经济效益。

　　（三）参与多区域合作的机制创新

　　多区域合作的机制创新。

要着眼最大限度地释放和激活生产潜能，从而适应参与多区域合作的需要。

黔西南州参与多区域合作，承接区外产业转移，关键是营造良好投资环境，必须把优化投资环境作为参与多区域合作的一项重要工作，努力打造精品投资环境。

黔西南州作为少数民族欠开发、欠发达地区，拥有良好的投资政策环境，享有国家赋予少数民族地区和西部大开发的各项优惠政策，还享受国家扶贫优惠政策。

同时，黔西南州政府也积极出台了关于招商引资的一系列优惠政策。

目前，参与多区域合作，需要进一步向国家和省委省政府争取更多的优惠政策，同时，也需要不断调整现有政策，优化政策结构，以适应参与多区域合作形势发展变化的需要。

这里有三点需要特别提出：

1、是否考虑要不要建立“兴（兴义）－曲（曲靖）－百（百色）经济区”。

这是一种松散型的一体化经济区，应构建以市场机制为主导的相互协调的相邻区域合作发展模式；要打破原有行政划分经济发展的格局，以共同繁荣和发展为宗旨；在组织机构、经济运行协调机制方面进行创新，为生产要素的自由流动和商品的自由贸易营造更加良好的环境；并建立“兴－曲－百”区域经济合作的“1+1+1”对话机制和定期的合作发展论坛。

2、要合理开发和有效利用资源。

在切实加强资源保护的前提下，坚持有限开发、有序开发、有偿开发的原则，合理开发利用和保护资源。

转变矿产资源开发方式，完善资源开发利用和生态环境恢复补偿机制。

从而，推动循环经济发展，循环经济作为一种新型发展模式，也是承接产业转移的一个主要考量。

3、要从根本上改变过去那种高消耗、高排放、低效用的粗放式发展模式，要发展必须要有全新的发展理念，要认真分析和把握相邻区域、相关区域、不同区域、相关国家或相关国际次区域经济格局的基础上，从自身实际出发，审时度势，因应对策地参与多区域合作。

要充分发挥“后发优势”，避免代价高昂的试错成本。

　　黔西南州作为欠发达、欠开发的贫困地区，积极参与多区域合作，是优化资源配置和资源互补互换的过程。

因此，科学地谋划参与多区域合作的战略选择，辩证地解读其存在的问题，积极的进行多维创新，其重要意义是使本区域经济在动态的、开放的、优化的环境中，又好又快地发展。

　　（责任编辑：

石　船）