学校追赶超越实施方案.docx

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学校追赶超越实施方案

学校追赶超越实施方案

　　党员干部是推动发展的骨干力量，。

今年4月，省委书记娄勤俭结合学习教育提出，要围绕落实总书记对陕西提出的追赶超越定位和五个扎实要求，建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制。

经过近3个月的调查研究、分析论证，近日省委研究通过并正式印发三项机制文件，其根本目的在于充分调动各方面的积极性主动性创造性，充分激发各级各类干部谋发展促发展的新动能新活力，为全省谱写追赶超越新篇章提供更加坚强有力的组织保障。

全省组织人事系统作为三项机制的重要执行者和推动者，一定要率先学习理解、带头贯彻落实。

　　一、充分认识三项机制的时代背景和重大意义

　　推动建立三项机制，是省委落实中央三个区分开来要求的重要举措，更是推进全面从严治党的重要抓手。

　　第一，建立三项机制是实现陕西追赶超越的重要保障。

当前，陕西社会发展下行压力不断增大，面对区域发展不够协调、资源环境制约日趋凸显、创新发展内生动力不足、脱贫攻坚任务繁重等问题和差距，能不能协调推进四个全面战略布局、贯彻落实五大发展理念，能不能把总书记对陕西提出的追赶超越定位和五个扎实要求变成现实、落地生根，关键在于各级党组织和领导干部的引领作用。

建立三项机制，就是要激励各级党政干部以主动担当、积极作为的勇气，更好带领群众干事创业、成就事业、建功立业。

　　第二，建立三项机制是深化我省党的建设制度改革的创新实践。

近几年来，立足于反四风、正党风、转作风，省委相继出台和完善了年度目标考核、领导班子和领导干部综合研判、从严干部等一系列制度办法，体现了严字当头、一严到底，从严管理干部工作成效显著。

建立三项机制，突出了鼓励激励，更好地体现出严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向，是对我省党建制度改革的一次再深化，对干部人事制度的一次再完善。

　　第三，建立三项机制是激发全省干部队伍活力的迫切需要。

当前，全省干部队伍的主流是好的，但伴随着少数干部的各种特权被清零、违规福利被取消，部分干部思想困惑增多，动力不足，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。

建立三项机制，就是着眼于把明规矩立起来、挺在前，一方面要求干部自觉履职、严以用权，决不能胡乱作为;另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事，决不能毫无作为。

　　第四，建立三项机制是巩固我省学习教育成果的重要举措。

从党的群众路线教育实践活动，到三严三实教育，再到学习教育，党内教育逐步实现了由治标向治本深化，净化了党风政风，增强了党的凝聚力和战斗力。

但解决党内问题，仅靠思想教育是不够的，还需要制度机制来保证。

建立三项机制，就是着眼于当前和长远、治标与治本相结合，把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化，进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。

　　二、深刻把握三项机制的核心内容和鲜明导向

　　三项机制相互衔接、相互配套，形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。

简言之，就是能者上、错者容、庸者下。

　　一是能者上。

就是要建立鼓励激励机制，综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段，为那些工作、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号，向那些考核优良、进步明显的单位和个人发放奖金、给予实惠，对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用，从而激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲，勇于担当、奋发有为。

《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》在现有考核激励措施基础上，提出现金奖励扶贫绩效考核优秀等次县（区）、干部选拔任用向考核优秀等次的单位和个人倾斜等一系列新的激励举措，进一步强化了让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。

　　二是错者容。

就是要建立容错纠错机制，引导广大干部结合实际、创造性地执行党的路线方针政策，引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、在急难险重任务面前敢于迎难而上，引导广大干部立足本职岗位，积极履职、主动作为，从而最大限度地为敢闯敢干的干部卸下包袱、打消顾虑。

《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》，把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，鼓励干部敢闯、敢冒、敢想、敢试，进一步强化了为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。

　　三是庸者下。

就是要建立能上能下机制，对那些浑浑噩噩碌碌无为、干事劲头不足进取意识不强、不求有功但求无过的干部进行调整，对那些履职不力工作滞后的干部进行调整，对那些在全面从严治党新形势和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。

《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》，聚焦解决干部不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职等问题，划出下的硬杠杠，明确下的环节和程序，确保干部下得服、下得稳，进一步强化了让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。

　　三、切实抓好三项机制的学习宣传和贯彻落实

　　一分部署，九分落实。

各地各部门党委（党组）要强化落实三项机制的主体责任，与学习教育、与正在进行的市县乡换届、与基层党组织建设提升年、与年度考核和班子研判相结合，创造性地抓好贯彻落实工作。

　　一要认真学习领会。

召开专题会议或干部大会，组织各级中心组和全体干部认真学习研讨，统一思想、吃透精神。

要把三项机制作为学习教育的重要内容，组织开展专题讨论，深入领会和全面把握三项机制的制定背景和核心要求。

　　二要加强宣传解读。

在媒体平台开辟专栏，组织专家学者、领导干部对三项机制进行全面、持续、深入解读，《》（）。

注重挖掘一批正反典型，通过正面引导、反面警示，进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。

　　三要完善配套制度。

按照省委文件精神，抓紧制定各地各部门各单位具体实施办法和操作细则，既要不折不扣地落实好省委要求，又要紧密结合实际，大胆探索实践，体现地方和单位特色。

　　四要带头抓好落实。

各级组织人事部门要主动承担起本地区本部门本单位细化落实的牵头责任，把贯彻落实三项机制情况作为学习教育督导和年度目标责任考核检查、党建制度改革督查的重要内容，层层传导压力，倒逼制度落实。

学校追赶超越实施方案2

　　在省委、省政府的正确领导下，全省第六个五年法治宣传教育规划（2011-2015年）顺利实施完成，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，法治宣传教育主题活动广泛开展，多层次多领域依法治理不断深化，法治创建活动全面推进，法治宣传教育工作取得显著成效，全民法律意识不断提升，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育在法治陕西建设中发挥了重要作用。

　　2016年9月6日，陕西省人民政府办公室召开新闻发布会，陕西省六五普法工作情况，介绍七五普法工作主要内容，宣布实施《陕西省委宣传部、省委普法办、省司法厅关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》（下称《规划》），全省七五普法工作将全面启动。

　　（2016年9月6日陕西省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，总结陕西省六五普法工作情况，）

　　陕西七五普法规划是陕西省开展法治宣传教育、深化依法治理工作的重要依据，是陕西省贯彻全面依法治国方略、加快陕西建设的基本保障，对顺利实施十三五规划，推动陕西经济追赶超越发展，同步够格全面建成小康社会有着十分重要的意义。

　　（省委关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）的通知文件）

　　《规划》全篇近8700余字，延续六五规划的布局，但内容上呈现更重实效、任务更全、对象更明确、陕西特色更突出等亮点。

《规划》的制定为陕西在新的起点上做好七五普法工作指明了方向。

　　陕西省七五普法规划新亮点

　　亮点1增加学习宣传党内法规、地方性法规等内容

　　《规划》要求适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。

突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，坚决维护党的权威。

大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规，配合了当前全党正在开展的学习教育活动。

要求大力宣传陕西省近年来颁布的《食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《固体废物污染环境防治条例》《旅游条例》等与群众密切相关的地方法规，大力宣传十三五期间全省颁布的地方性法规。

　　亮点2围绕一带一路加强法治建设，打造陕西新品牌

　　《规划》提出要紧紧围绕国家一带一路战略部署和实现追赶超越目标，挖掘人文历史，打造丝路法治建设新品牌。

注重在现有资源中寻找载体，在优秀传统文化中寻找载体，在现代科技中寻找载体，创新法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制。

根据不同人群、不同地区、不同时期、不同系统行业的特点和需求，分类实施法治宣传教育，提高法治宣传教育的实效性和针对性。

充分利用全省十三五期间加强基层综合性文化服务中心建设的有利契机，把法治文化纳入公共文化服务体系，把法治元素纳入城乡建设规划设计。

　　亮点3提出陕西省法治创建新的目标任务

　　《规划》提出要大力开展法治创建活动，坚持把法治创建作为依法治理的重要抓手，创新形式和方法，深入推进多层次多领域治理。

坚持法治宣传教育与法治实践相结合，健全制度，完善措施，全面推进法治城市、法治县（市、区）创建活动。

2018年全省法治城市达到60%，2020年全部创建完成。

2018年全省法治县（市、区）达到70%，2020年全部创建完成。

深入开展民主法治示范村（社区）创建，建立一村（社区）一法律顾问和法治副主任制度;发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的行为引导、规则约束、权益维护作用。

　　亮点4严格落实谁执法谁普法责任制

　　实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制，是推进全民普法30年的经验总结，是推动形成全社会大普法格局的重要抓手。

《规划》把实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制作为推进法治宣传教育工作深入开展的重要内容。

落实谁执法谁普法的普法责任制，能够有效地避免司法行政系统一家唱独角戏的局面，有利于推动建立社会大普法格局。

实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制，就是要建立部门、行业权力清单、责任清单和行政执法公示制度，严格落实部门、行业及社会单位的普法责任。

　　亮点5领导干部和青少年成重点普法对象

　　《规划》将六五普法规划中规定的重点加强对领导干部、、青少年、企事业经营管理人员和农民的法治宣传教育，调整确定为：

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。

《规划》提出坚持把领导干部带头学法、模范守法作为法治宣传教育的关键。

坚持把法治宣传教育纳入国民教育体系，推动实施青少年法治宣传教育大纲，强化学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育格局。

发挥全省法治教育基地作用，注重对留守儿童、辍学青少年等特殊群体的法治教育，推动把青少年法治宣传教育纳入政府购买社会服务范畴。

　　全省六五普法总结表彰暨七五普法动员大会圆满召开

　　9月13日，全省六五普法总结表彰暨七五普法动员大会在西安召开，标志着陕西七五普法工作正式吹响了冲锋的号角。

　　省委常委、省委政法委书记、省委普法工作领导小组组长祝列克出席全省六五普法总结表彰暨七五普法动员大会并讲话。