关于应急管理体系建设情况的调研报告.docx

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关于应急管理体系建设情况的调研报告

关于应急管理体系建设情况的调研报告

根据州人大常委会2020年工作要点的安排，以州人大常委会副主任XX为组长，州人大常委会社会委、州应急管理局有关同志为成员的调研组于7月下旬，对全州应急管理体系建设情况进行了调研。

调研组采取实地察看、现场询问、召开座谈会等方式，先后察看了XX等，听取了州人民政府、大理市人民政府的情况汇报，州级发改、水务、林草、自然资源和规划、住建、地震、气象等相关部门的意见建议。

现将调研情况报告如下：

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一、基本情况

根据机构改革的要求，我州于2019年3月设立了大理州应急管理局，明确了职能职责和人员编制，按照边组建、边应急、边防范的总体思路，积极推进应急管理体系建设，认真履行应急救援、安全监管和防灾减灾救灾职能职责，全州应急管理工作取得明显成效。

组建至今年6月，共有效组织应急救援55起，妥善处置了7起较大事故和自然灾害，完成防灾减灾知识“大讲堂”120场次，开展应急演练1011次。

2019年全州安全生产事故起数、死亡人数分别比2018年下降52.5％、52.8％。

（一）加强领导，建立健全应急管理组织机构。

州、县（市）两级成立了自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会和减灾委员会三个议事协调机构。

州自然灾害应急管理委员会负责统筹全州自然灾害应急管理救援相关工作，下设森林防灭火、抗震救灾、防汛抗旱和地质灾害应急指挥部。

州安全生产委员会负责研究部署、指导协调全州安全生产工作，制定全州安全生产工作重大方针政策，研究解决安全生产工作中的重大问题。

州减灾委员会主要承担全州抗灾救灾和防灾减灾综合协调工作。

州级三个委员会下设办公室在州应急管理局，负责做好日常的指导协调、监督检查和巡查考核等工作。

（二）整合资源，加强应急能力建设。

全州共有各类救援队伍314支，基本形成了以消防救援、森林消防2支综合救援队伍为骨干，解放军和武警部队为突击力量，抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、矿山救护、危险化学品事故救援、医疗救护等行业专业队伍为基本力量，以企（事）业单位专（兼）职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系。

全州有应急救援装备：

挖掘机243台、装载机181辆、建筑货运自卸车84辆、压路机36辆、推土机5辆、吊车19辆、平地机4辆、战备桥60吨、货运运输车582辆。

另外，大理消防救援支队依托15个执勤消防站，组建有5支地震救援重型搜救队、1支地震救援轻型搜救队，23支地震救援分队，配备有搜救犬16条，地震应急救援消防车59辆，防护类器材4352件套，探测类器材175件套，破拆类器材586件套，救生类器材755件套，警戒类器材554件套，及部分照明、洗消、通信类等器材。

（三）完善体系，提升应急管理效能。

完成了大理州应急指挥中心建设，接入并整合自然灾害、安全生产、应急现场等感知数据，实现上下贯通，满足政务值守、应急响应、决策指挥、应急救援需要。

目前已接入治安、交通高清视频监控信息和森林草原防灭火热成像摄像头监控信息、广电网络应急广播系统、电子政务视频会议系统和应急管理部视频会议系统，初步实现上连下通横向到边纵向到底的管理体系，实现灾情的现场传输、远程会商、分析研判以及救援指令的接收、发出，基本实现了以州应急管理局为中心、州级重点部门和县（市）级应急局为节点，乡镇、街道为支点，直通直联突发事件现场一体化应急指挥体系。

（四）防备结合，加强应急预案体系建设。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，结合我州实际，州人民政府组织编制了1个应急总预案（突发公共事件应急预案），7个专项预案（地质灾害专项预案、森林火灾应急预案、地震应急预案、防汛抗旱专项应急预案、自然灾害救助应急预案、安全生产事故综合应急救援预案、非煤矿山突发灾难事故应急救援预案），基本覆盖了常规突发事件。

机构改革后，针对应急职能的归并调整，以两个办公室（州自然灾害应急管理委员会办公室、州安全生产委员会办公室）为主，启动了自然灾害类和安全生产事故类应急预案修订工作。

目前《大理州地震应急预案》已于2020年6月16日印发执行，其余1个总体预案、6个专项预案正在修订中。

2019年全州举办应急演练1011次，参演人数79911人。

其中，州、县（市）政府部门举办452次，参演人数70563人。

企业举办演练559次，参演人数9348人。

另外，在大理的省级安全生产应急救援队伍举办4次，参演人数133人。

（五）强化保障，抓实备战备灾能力。

全州建成了以省级救灾物资大理储备库为中心，1个州级库、11个县级库为基础，51个乡镇储备点为补充的救灾物资储备体系。

目前，全州共储备救灾物资（含省储备）帐篷11973顶，棉被58758床，大衣19419件，衣服26542套，折叠床25261张，床上用品14308套，毛毯10110床，彩条布4232件。

同时，为降低救灾物资储备成本和丰富救灾物资品种，州减灾备灾中心与4个大型超市签订了救灾物资供应预售合同，与5个物流公司签订了救灾物资应急运输协议，能确保灾后救灾物资第一时间运往灾区，受灾群众12小时内得到基本生活救助。

（六）狠抓宣传，普及防灾减灾知识。

以推动落实企业安全生产主体责任、提升乡镇政府和村民自治组织的安全意识和安全管理能力、增强社区安全管理和应急处置能力、强化学生和教职工安全意识、推动家庭安全知识宣传教育为重点，开展了防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。

结合每年的安全生产月，共举办文艺演出11场，发放宣传资料7万余份，制作宣传展板60多版，组织防灾减灾知识“大讲堂”120场次，并“以案示警”开展了电动车火灾警示教育等活动。

二、存在的困难问题

（一）应急管理体制不够健全。

一是乡（镇）、村（社区）应急管理、安全监管、防灾减灾救灾工作无专人负责，灾害信息上报不及时、统计不精确。

二是应急管理局与两支消防队伍（消防救援、森林消防）在应急救援调度指挥、应急管理信息上报等，存在职能交错、职事交叉、职责交织等现象。

（二）应急处置体系不够完善。

应急预案修订工作滞后，职能部门之间协作应急响应机制、应急资源调配、抢险救援力量整合与实际需求有差距。

（三）应急队伍建设有待加强。

专业救援队伍建设与现实需要存在差距，目前除大理市（综合应急救援大队）、祥云县（矿山救护队）外，其余10个县都没有专业救援队伍。

应急管理部门对社会救援力量管理还不到位，尤其是对企业应急救援力量缺乏规划、引导和指导。

三、几点建议

（一）进一步加强应急管理的组织领导。

认真贯彻党中央积极推进应急管理体系和能力现代化的决策部署，切实加强对应急管理的组织领导，树牢“防风险、除隐患、保安全”理念，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，进一步细化责任，强化措施，完善健全应急管理的预警机制、应急机制和社会动员机制，做好应对各类突发事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备，最大程度地预防、化解和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会健康发展。

（二）进一步健全应急管理体制机制。

一方面要尽快完善州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级应急管理体系，确保应急管理有人管、有人抓、有人干。

另一方面，要尽快建立完善与消防救援、森林消防两支重要救援队伍的协调协作机制，理清应急管理局与消防救援、森林消防间职能、职责，建立完善应急救援一盘棋的应急救援格局。

（三）进一步健全和完善应急预案。

尽快修订好总预案及地质灾害专项预案、森林火灾应急预案、防汛抗旱专项应急预案、自然灾害救助应急预案、安全生产事故综合应急救援预案、非煤矿山突发灾难事故应急救援预案，依据预案强化应急演练，进一步提升应急处置能力。

（四）进一步加强应急能力建设。

坚持问题导向，突出工作重点，加大应急管理经费投入，抓好应急基础设施建设。

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，提升应急队伍专业化技能和处置水平，整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。

在应急队伍建设上，可借鉴其他地方依托消防救援建设“一专多能”的综合性应急救援队伍的经验，探索全州尤其是县（市）“一专多能”应急救援队伍建设。

（五）认真谋划“十四五”规划。

针对安全生产、应急救援、防灾减灾等重点环节，重点谋划好应急管理重大工程项目建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、防灾备灾体系和能力建设等，进一步加强应急管理体系建设，提高应急处置能力。

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应急管理局2020年抓基层党建工作述职报告

今年九月底，区委任命我为区安监局党组书记，作为党组书记，我始终严格要求自己，切实履行党建工作“第一责任人”职责。

在区委、区政府的正确领导下，立足全局，深入贯彻全区党建工作重大部署，认真落实党组工作条例，全面履行从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，党员干部理想信念、党性修养和宗旨意识明显增强，党风政风持续好转，为全面完成各项目标任务，奠定了坚实的基础。

现将开展的重要党建工作专项述职如下：

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一、主要工作

（一）加强队伍建设，确保党建责任落实。

我始终把加强组织建设作为一项重要工作来抓，不断加强班子和队伍建设。

一是坚持民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，重大问题集体研究讨论进行民主决策，做到既分工负责，各司其职，又通力协作，全局一盘棋。

二是加强了党员管理，开展了党员组织关系集中排查，完善了党员基本信息库。

三是切实做好了党报党刊的征订学习和党费的及时缴纳工作，并按照“三会一课”的要求过好党员的组织生活，进一步强化了班子的凝聚力、战斗力和创造力，保证了全局各项工作的长足发展。

四是加强党支部规范化、制度化建设，建立了基层党组织书记抓党建工作台账，对党支部进行了按期改选。

五是开展了“共产党员先锋示范岗”活动，在全局营造了“比、学、赶、帮、超”的氛围，改进了工作方法，提高了工作能力，强化了责任意识，提升了服务质量。

（二）推动工作抓手，守住安全生产底线。

在日常工作中，把做好基层党建工作作为推动安全生产工作的重要抓手，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，全力做好隐患排查治理工作，进一步夯实了安全生产工作基础，提升了安全生产风险防控能力，有效遏制了各类事故的发生，确保我区安全生产形势持续稳定，为我区经济社会发展营造了良好的安全环境。

X年我局共开展安全生产专项整治行动X项，出动执法检查人员X人次，聘请专家为辖区企业查隐患X人次，组织安全生产培训班X期，培训各类人员X人，累计印制各类宣传资料X余份，开展安全课堂X余次，培训群众X万人次，保证各项指标均控制在省、市规定范围之内，切实为辖区居民提供了安全生产服务，较好地完成了各项工作任务。

（三）健全考评体系，不断增强队伍活力。

根据基层党建工作的要求与全局的实际工作情况，我带领班子成员完善了考评体系，将落实党建工作情况作为党员考评的重要内容。

考评中既衡量党员的业务能力水平与履职尽责情况，又衡量其政治素质、道德修养与理论学习情况，做好定量考评与定性考评的适度结合。

同时建立起较为严格的考评规章制度，设立考评体系监控机制，保证考评的公平公正。

在合理考评机制的激励下，全局党员干部的学习积极性与责任心明显增强，认真贯彻学习了党的十九届五中全会、X省第X次党代会、X市第X次党代会、X区第X次党代会等党建工作会议精神，按照年初制定的学习计划，进行集中学习X次，认真落实了X等活动，并通过自学等灵活方式积极加强业务知识的学习，政治素养与综合素质均有所提高，切实激发了队伍活力。

（四）严肃追责问效，提高廉洁自律意识。

安全生产与人民群众的生命财产息息相关，在工作中，我坚持各项工作严肃责任追究，重视服务质量，确保责任到人。

一是始终坚持把落实党风廉政建设责任制作为基础性工作，向全局党员干部强调廉洁自律的重要性，按照上级有关廉政建设文件的精神，对安全监管人员严格教育、严格要求、严格管理，狠抓纪律建设。

二是完善问责机制，实施责任追究倒查，出了问题从严从快处理，实行层层追究，做到有责必究，追究必果，为增强党员干部的拒腐防变能力提供坚实的制度保障。

二、存在问题

（一）理论和政策学习不够深入。

主要表现为全体工作人员对党的政治理论学习重视程度不够，没有真正实现从要我学到我要学的转变，理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，缺乏系统性、经常性的深入学习。

大家的宗旨意识有所淡化，对党的群众路线认识不够深刻，对坚持改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识不足，全心全意为人民服务的公仆意识有待进一步加强。

在实际工作中以事务工作、经济工作的好坏代替政治觉悟和党性修养，满足于目标任务的完成，没有很好地从群众的角度去思考和统筹工作布局。

（二）对党建工作的重视程度不够。

在日常工作中，我对业务工作的倾斜力度较大，对党建工作的重视程度还远远不够，工作仅仅满足于表面上不出问题，对党建工作完成的质量没有做到精益求精。

一是在思想上，对党建工作重视程度不到位。

对党建工作没有做到时刻抓在手上，而是大多时候停留在一般的宣传上。

口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。

二是在实际工作中，对党建工作指导和支持力度不到位。

三是在党组织活动中，对大家的要求不够严格，一些同志参与党组织活动不到位。

有的不积极参加组织生活会。

有的把机关党组织安排的党建活动当作一种负担，消极被动应付。

有的甚至寻找各种借口逃避了事。

另外，我对其他党员同志思想情况的关心程度不够，平常与大家的交流谈心较少。

（三）深入联系群众、服务企业的主动性不强。

我在安全生产工作中服务基层、服务企业、服务职工的意识、宗旨意识与主动性还不够强。

一是平时前往企业检查隐患的次数较少，与企业负责人的交流较少，对企业进行政策宣传的次数较少，没有及时准确地基层企业与职工在不同节点需要的安全生产服务，深入联系群众、服务企业的力度与主动性有待进一步加强。

二是面对工作任务时，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，特别是任务多、压力大的时候更是如此，有时存在着应付以求过关的想法，影响了工作效果，没有时刻以高标准严格要求自己。

三是在与企业的沟通过程与工作过程中欠缺创新意识，没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态，一定程度上存在畏难心理。

三、下步工作思路及措施

（一）加强学习，强化组织领导意识。

在以后的工作与生活中，我要通过不断的理论学习与业务知识储备，转变思想观念，不断提高自身的政治素养和认知水平，树立起公仆意识，克服懒惰思想，增加工作的积极性和主动性。

带领全体党员积极构建“书记是抓基层党建工作的第一责任人，其他班子成员抓好职责范围内的基层党建工作”的责任体系。

同时带头做好对自身的管理教育，认真贯彻落实“三会一课”制度，定期组织召开组织生活会，确保党建制度落到实处。

（二）务实创新，增强党建工作活力。

我要在做好业务工作的同时，进一步增强对党建工作的重视程度，推进各项党建工作的贯彻落实，进一步强化党员队伍建设和发展党员等党建基础性工作，确保基层党建工作规范化、制度化。

积极引导党务干部牢固树立在工作岗位上的创新意识，增加工作的主动性和创造性，在党支部开展活动中方法上求活，内容上求新，提高全体党员参与的积极性。

（三）转变作风，不断提升服务水平。

我要牢固树立正确的政绩观，以抓党建服务、保障和促进安全生产工作为重点，坚持带头深入基层企业，倾听企业与职工意见，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困。

能够为群众解决的问题一定要解决，解决不了的，认真听取，及时向上级党组织反馈，切实帮助基层企业与职工解决实际问题。

（四）廉洁自律，不断加强作风建设。

我要运用科学的理念、发展的眼光、学习的态度、实践的决心，带头进一步完善各类管理制度、增强服务意识、规范监管行为、创新监管方式方法、提高工作效能，使全区安全生产工作稳步推进，确保我区安全生产形势持续稳定。

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