应急管理体系与能力建设.ppt

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应急管理知识与能力建设11四三二一五突出问题分析应急能力提升创新方法，持续改进法律责任和作用定位关键要素解析【主要内容】22一、企业应急管理的法律责任和作用定位一、企业应急管理的法律责任和作用定位33

（一）企业应急管理的法律责任1、中华人民共和国安全生产法条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第17171717条条条条生产经营单位主要负责人的职责：

生产经营单位主要负责人的职责：

（五）组织制定并实施本单位的（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预生产安全事故应急救援预生产安全事故应急救援预生产安全事故应急救援预案案案案；（六）（六）及时、如实报告及时、如实报告及时、如实报告及时、如实报告生产安全生产安全事故事故事故事故。

第第第第42424242条条条条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当应当立即组织抢救立即组织抢救立即组织抢救立即组织抢救，并，并不得不得不得不得在事故调查处理期间在事故调查处理期间擅离职守擅离职守擅离职守擅离职守。

441、中华人民共和国安全生产法（续）条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第69696969条条条条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当当建立应急救援组织建立应急救援组织建立应急救援组织建立应急救援组织；生产经营；生产经营规模较小，规模较小，规模较小，规模较小，可以不建立应急救援组可以不建立应急救援组织的，应当织的，应当指定兼职的应急救援人员。

指定兼职的应急救援人员。

指定兼职的应急救援人员。

指定兼职的应急救援人员。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当当配备必要的应急救援器材、设备配备必要的应急救援器材、设备配备必要的应急救援器材、设备配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

证正常运转。

第第第第70707070条条条条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立应当立应当立应当立即报告即报告即报告即报告本单位负责人。

本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢迅速采取有效措施，组织抢迅速采取有效措施，组织抢迅速采取有效措施，组织抢救救救救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不得隐瞒不得隐瞒不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报不报、谎报或者拖延不报不报、谎报或者拖延不报不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

552、中华人民共和国消防法条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第16161616条条条条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

1.1.落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，程，制定灭火和应急疏散预案制定灭火和应急疏散预案制定灭火和应急疏散预案制定灭火和应急疏散预案；2.2.按照国家标准、行业标准按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材配置消防设施、器材配置消防设施、器材配置消防设施、器材，设置消防安全标志，设置消防安全标志，并并定期组织检验、维修定期组织检验、维修定期组织检验、维修定期组织检验、维修，确保完好有效；，确保完好有效；3.3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；录应当完整准确，存档备查；4.4.保障保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通疏散通道、安全出口、消防车通道畅通疏散通道、安全出口、消防车通道畅通疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；火间距符合消防技术标准；5.5.组织防火检查，及时消除火灾隐患；组织防火检查，及时消除火灾隐患；6.6.组织进行组织进行有针对性的消防演练有针对性的消防演练有针对性的消防演练有针对性的消防演练；第第第第27272727条条条条举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练制定灭火和应急疏散预案并组织演练制定灭火和应急疏散预案并组织演练制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。

技术标准和管理规定。

662、中华人民共和国消防法（续）条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第44444444条条条条任何人发现火灾都应当立即报警。

任何单位、个人都应当无偿任何人发现火灾都应当立即报警。

任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。

严禁谎报火警。

为报警提供便利，不得阻拦报警。

严禁谎报火警。

人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。

引导在场人员疏散。

任何单位发生火灾，任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救必须立即组织力量扑救必须立即组织力量扑救必须立即组织力量扑救。

邻近单位应当给。

邻近单位应当给予支援。

予支援。

消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

除险情，扑灭火灾。

第第第第48484848条条条条消防车、消防艇以及消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施消防器材、装备和设施消防器材、装备和设施消防器材、装备和设施，不得用于与消防和不得用于与消防和不得用于与消防和不得用于与消防和应急救援工作无关的事项应急救援工作无关的事项应急救援工作无关的事项应急救援工作无关的事项。

773、生产安全事故报告与调查处理条例条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第14141414条条条条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相启动事故相启动事故相启动事故相应应急预案，应应急预案，应应急预案，应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

少人员伤亡和财产损失。

第第第第27272727条条条条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据不得破坏事故现场、毁灭相关证据不得破坏事故现场、毁灭相关证据不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证妥善保存现场重要痕迹、物证妥善保存现场重要痕迹、物证妥善保存现场重要痕迹、物证。

884、危险化学品安全管理条例条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第70707070条条条条危险化学品单位应当制定本单位危险化学品危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案事故应急预案事故应急预案事故应急预案，配备配备配备配备应急救援人员应急救援人员应急救援人员应急救援人员和必要的和必要的应急救援器材、设备应急救援器材、设备应急救援器材、设备应急救援器材、设备，并定期组织，并定期组织应急救援演应急救援演应急救援演应急救援演练练练练。

危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。

的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。

994、危险化学品安全管理条例（续）条款条款应急管理要求应急管理要求第第第第71717171条条条条发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案险化学品应急预案组织救援组织救援组织救援组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生保护、公安、卫生主管部门报告主管部门报告主管部门报告主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。

交通运输主管部门报告。

10105、民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程条款条款应急管理要求应急管理要求5.95.95.95.9企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练。

11111111应根据本企业生产、经营的实际情况，以应根据本企业生产、经营的实际情况，以应根据本企业生产、经营的实际情况，以应根据本企业生产、经营的实际情况，以“以防为主，防救结合以防为主，防救结合以防为主，防救结合以防为主，防救结合”为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按生产安全事生产安全事生产安全事生产安全事故报告和调查处理条例故报告和调查处理条例故报告和调查处理条例故报告和调查处理条例的规定上报所在地县级以上地方人民政的规定上报所在地县级以上地方人民政的规定上报所在地县级以上地方人民政的规定上报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。

府安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。

府安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。

府安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。

1111

（二）应急管理的作用定位初始应急初始应急报警与处置报警与处置扩大应急扩大应急事态监测事态监测与评估与评估善后处置善后处置灾后重灾后重建建企业企业政府应急管政府应急管理部门理部门相关单位相关单位（消防、医（消防、医疗、专业救疗、专业救援队）援队）主导支持、配合1212二、企业应急管理工作中存在的突出问题二、企业应急管理工作中存在的突出问题131311无现场应急预案无现场应急预案22应急管理职责分工不明确，管理混乱应急管理职责分工不明确，管理混乱33应急设施、物资和装备缺乏应急设施、物资和装备缺乏44现场盲目或错误施救现场盲目或错误施救二、企业应急管理工作中存在的突出问题1414三、事故案例ch05_20160912135119.mp4四、四、企业应急管理体系建设中的关键问题企业应急管理体系建设中的