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衡阳广播电视大学威客中国
衡阳广播电视大学-威客中国
衡阳广播电视大学
毕业设计（论文）
请示与报告的异同
年级:
08秋季
学号:
姓名:
邹艳
专业:
现代文员
指导老师:
二零一零年六月
摘要
请示与报告是公务活动中使用频率极高的两种公文，是公文写作的重点。
但在实际运用过程中，请示与报告常常张冠李戴，该用请示时用报告，要用报告时用请示，造成混淆串用。
在日常工作中，凡有事需请求上级帮助解决，说“向上级打个报告”的现象也比比皆是。
关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》都有明确的规定：
请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
二者不能混为一谈。
关键词：
请示；报告；异同
请示与报告的异同
请示与报告是公务活动中使用频率极高的两种公文，是公文写作的重点。
但在实际运用过程中，请示与报告常常张冠李戴，该用请示时用报告，要用报告时用请示，造成混淆串用。
在日常工作中，凡有事需请求上级帮助解决，说“向上级打个报告”的现象也比比皆是。
关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》都有明确的规定：
请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
二者不能混为一谈。
第一章请示与报告的不同
请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，但也有其明显的不同：
一、概念定义不同
根据国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，请示是“向上级机关请求指示、批准”，报告是“向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问”。
从请示与报告的概念定义可以看出，请示是下级在遇到本单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难时请求上级给予指点，说明处理的原则和方法，或下级为了搞好工作，打算进行某些活动和事项，而决定权又不在本单位，特拿出意见，报请上级给予批复；报告则多是下级在本单位权限范围内向上级机关汇报工作、反映情况、陈述问题，提出意见和建议、报送表册资料或物品以及回答上级的询问。
二、执行主体不同
公文得到上级机关的答复后，文中提到的事项由行文机关自己在本部门、本单位管辖的范围内去办的，用“请示”行文；由其他部门或单位，如行文单位的上级机关、平级机关、不相隶属的下级机关，在它们各自管辖的范围内去办的，用“报告”行文。
这是两者的实质性区别。
范文：
（一）计划处关于购买办公桌椅的请示
办公室：
由于本科室新到两名大学生需要购买以下办公用品：
1．办公桌二个。
2．椅子二把。
3．钢笔二只。
4．笔记本二本。
妥否，请批示
计划处
二OO七年六月八日
分析：
从理论得出的结论，这个购买请示实际是一个用了报告行文的形式，因为跟办公室是不相隶属的关系。
范文：
（二）关于申请增挂**市山水区**街道
工商业联合会的请示
**市**区工商联：
为进一步引导我街道非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展，根据《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》[中发（2006）**号]和中共**区委《关于做好新形势下工商联工作的意见》[**委发（2006）100号]的精神，依照《中华全国工商业联合会章程》第17条、第30条、第36条的有关规定，特申请增挂“**市**区**街道工商业联合会”，与“**市**区**商会”实行两块牌子，一套班子的运行体制。
政府请示报告范文
以上请示当否，请予示复。
**市**区**商会
二00九年一月五日
分析：
因为要得到上级机关部门的批准，才能挂牌，但挂牌实际是在本部门管辖范围内所办的，只不过是要得到上级领导的授权和首肯。
三、职权范围不同
属于发文机关职权范围之内的事项，包括上级临时授权和批准事项用“报告”，如果已经超出自己的权限，须经上级批准才能办理的，用“请示”。
如上级机关主管部门明确规定，必须经过批准才能办理的，对方针政策无法决定如何正确理解和认识的；工作中发生了新情况、问题，过去没有明文规定而无章可循，需要上级做出明确才能办理的；对于一些重大问题，虽有章可循，有法可依，为了防止失误或需要上级变通处理的；领导班子意见分歧，无法统一认识，需要上级裁决才能办理的；请示事项或问题涉及有关单位，须经上级领导机关批准才能解决的；等等均须用“请示”。
范文：
关于资金经费请示报告
县人民政府：
在县委、县府的领导和指挥下，在相关部门的大力支持下，县蚕丝公司、蚕种场的破产改制工作有序进行，现已进入人员安置阶段。
县蚕丝公司各类人员522人，其中：
在编正式职工408人，退休人员48人，退养蚕桑辅导24人，在岗蚕桑辅导员24人，长期临工4人，遗属定补人员4人。
按照批准的人员安置方案，根据债权、债务清算报告，经测算，人员安置费用646.28万元，退付集资款162万元，支付兑发工资313.85万元，共需资金1119.73万元。
因非整合资产的处置（已委托国土供应中心）尚需时日，按照县委、县府的安排布署，为了确保在今年6月底前破产终结，，故特请示县政府先在县财政借支1000万元资金用于安置职工，待资产变现后再与县财政算帐。
以上请示可否，请批示。
日期
分析：
（一）此请示报告很明显的陈述，在部门的所有的权限里是无法完成安置的任务的，所以向上级部门反映情况，希望得到上级部门批准和采纳他们所提出的建议，才能得以将安置所需的资金才能到位，这是职权内的权限无法完成的，是自下而上的请示行文。
（二）如果是报告行文的话，那就表示之前在县政府的临时授权和批准下，可以自行通过跟财政部门借支资金，而无须通过向县政府请示得到批准才能到财政部门的借支资金。
四、行文的目的，要求不同
“请示”是请求性公文，主要是就某一问题而请求上级指标和批准的，要求上级必须作答，这体现了请示主旨的求答性与执行性的回归性的统一，这种统一是“请示”所独有的；
范文：
（一）关于在XX市举办“XX洽谈会”的请示
XX市经贸委：
为了扩大我XX商品的知名度，向全国推广，繁荣市场，满足消费者
需求，拟于今年X年X月X日至X月X日在XX市举办“XX洽谈会”。
洽谈会摊位共XXX平方米，展团由我公司及生产厂家派人组成，经费自
理。
妥否，请批示。
XXX公司
X年X月X日
分析：
XXX公司为了扩大商品的知名度，向全国推广，满足消费者，拟于在XX市举办“XX洽谈会”。
其目的很明确，为这一问题而请示上级批准，要求得到上级的答复和首肯，体现出求答性与执行性的统一。
而“报告”是陈述性公文，主要是向上级汇报工作，反映情况，起一种备案作用，除呈转报告外，不需作答，这体现了“报告”主旨的汇报性和执得的呈转性的统一，这种统一是“报告”的本质特征所在。
范文：
（二）XX学校：
按照学校老师对加强社会实践的要求，为进一步提高学生动手能力，增强班级凝聚力，经年月日班会研究，经班主任同意，拟于年月日至年月日在处开展活动，届时请校领导光临指导。
XX学校XX班
年月日
分析：
此报告是陈述性公文，主要是向上级汇报和反映情况，起一种备案作用，不需作答，这体现了“报告”主旨的汇报性和执得的呈转性的统一，这种统一是“报告”的本质特征所在，主要是体现在不是要求批准，而是向上级汇报，这也是报告行文的本质特征。
五、内容及适用范围不同
请示的内容应该是带有迫切性的自身职权范围内无法决定、处理而需上级机关指标批准的事项，或虽有权决定，但由于问题重大而难以处理需上级机关裁决批准的事项。
报告则是向上级机关汇报工作，反映情况、陈述问题，提出意见和建议、报送表册资料或物件以及回答上级的询问时使用的文种，其适用范围没太多限制，只要是属于汇报工作、反映情况就可用“报告”行文。
范文：
关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示
财政部：
国务院1987年国发[1987]*号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。
在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？
我们认为宜将行政职务与技术职称分开。
总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。
以上意见是否妥当，请指示。
*省财政厅（盖章）
分析：
（一）、在财政厅虽然有权做出选择，但是为了提高分工明确，向上级财政部门提出建议，以及希望得到上级部门的指示，其主要原因是申请要改变“总会计师”的职称，已超出财政厅的权限，所以才需得到部门的裁决和批准。
（二）、而这种情况当以报告行文向上级部门出现时，更多的是在现实问题中遇到的情况，根据本级部门的实际情况向上级机关提出问题和建议，并不一定要得到答复和批准。
六、内容含量及主送机关不同
“请示”必须坚持“一文一事”原则，文字简洁，内容单一，便于批答处理；报告则可一文数事，篇幅较工，内容含量大，具有综合性。
但值得注意的是：
在“请示”中可反映情况，陈述意见，说明理由，不排除有一定的情况报告说明，这些都是“请示”的前提、原因、根据；
范文：
（一） 公司领导：
因工作需要（或其他冠冕堂皇的理由，可罗列数条），某某部门需购买*****办公用品：
***，预计多少钱；****，预计多少钱；。
。
。
以上合计共需*****元。
妥否，请批示。
****部门
*年*月*日
分析：
由此可以看出这是一篇篇幅较短，内容单一的请示行文，因需购买办公用品，列罗出来的所需费用，在这请示当中得说明所需理由以及办公用品所需的各项明细，有点类似于报告说明，但实际却还是请示行文。
批转性报告要求批转重点是根据现行政策在职权范围内提出的一些具体安排意见，、工分建议等。
因此，在上级机关未做答复前，成文单位也可以进行安排和部署。
（二）、公司领导：
因工作需要（或其他冠冕堂皇的理由，可罗列数条），某某部门因购买*****办公用品：
***，预支多少钱；****，实际支出多少钱；。
。
。
。
****部门
*年*月*日
分析：
在这报告中体现出的意思也很明确，在部门的权限内购买所需办公用品的费用，可以在向上级报告未得到答复前，自行安排购买所需的办公用品。
七、正文的写法格式不同
“报告”的正文，特别是汇报工作和反映情况的“报告”，一般涉及面广，篇幅长。
其写法多采用总述与分述相结合的办法。
正文开头部分进行总述，概括说明诸如有关工作的背景、过程、总成绩以及对所汇报工作做的总估价等，然后在正文主体部分分述，即将报告的内容，有条理，分层次或分条列项一一加以具体说明。
“请示”则行文简单，开头写明请示理由，接着提出请示的具体事项和问题。
对已决定拟办的事项还要提出处理意见或建议。
最后谦恭恰当的期复性语句作结。
范文：
XXX学校关于解决学生宿舍拥挤问题的请示
市人民政府、市教育局：
我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，严重影响学生的身心健康。
为解决这一困难，我校想再建一栋学生宿舍楼，希望上级予以批准。
另外，我校图书馆也达到省“尚未两基”标准，望上级部门给予适当支持。
特此请示，请予审批。
××市XXX学校
2003年12月15日
分析：
（一）请示中的行文很简单，直接阐述请示解决宿舍拥挤问题的理由，并提交已拟好的办法以及建议，予以让上级领导批准，其正文内容简单，直接。
（二）而如果是以报告行文出现，则更多的是在解决宿舍拥挤问题之前或者在解决问题的进行中，遇到的各种困难，向上级或者各部门寻求指导。
如果是在解决问题之后的报告行文，那更多的是向上级领导反映，在解决问题的过程遇到的问题和困难的一个总结。
八、行文时限不同
“请示”一般在事前行文，也有在事件进行过程中的行文的，获上级指示后方可行事，不得先斩后奏；而“报告”则可在事前、事后及事件进行过程中行文，不含有请示的事项。
范文：
关于XX同志前往XX（国家或香港）的请示
国际交流处：
应××××××（国家或港澳）×××××公司（单位）的邀请，我学院/处室拟派×××（写明真实身份，不宜对外公开的，还需写明对外身份）等×人，于××××年×月前往××××××（国家或港澳）。
一、出访的主要任务
（一）×××××××
（二）×××××××
（三）×××××××
二、出访的时间和费用：
拟订于×月×日至×月×日出访，在外停留X天。
出访费用由派人单位（或外方）负担。
以上请示，妥否，请批示。
XXXX
年月日
分析：
（一）如果是请示行文的话，就必须在出访之前，向上级机关部门请示，并得到上级机关部门的批准和允许才能成行。
（二）如果是报告行文的话，在出访之前或者出访后回来，再向上级领导汇报，不需要得到上级领导的批准，有个事情发生先后的时间问题。
九、批转的重点不同
批转性请示要求批转的重点是解决在现行政策和职权范围人不能解决以及某些倾向性、普遍性的问题，在上级机关未做答复前，成事单位无权安排和办理；
例如：
（一）范文：
xx市教育局领导：
我xx培训学校从创办至今已近六年，在这六年中学校已由一个牙牙学子而长大成人，学校在成长的同时，得到了许多家长的支持和认同，并应众多家长的要求偿试开设了其它课程，且取得了一定的成绩。
为了规范教学行为，也为了学校有一个更好的发展空间，特申请增设培训项目，（英语、数学、作文、围棋、书法、音乐、美术、舞蹈、语言艺术）望恩准。
xx学校
日期
分析：
从中可以看出xx培训学校在没有得到教育局的批准，是不能私自增设培训项目的。
所以说请示必须得到上级机关的批准和授权的。
批转性报告要求批转重点是根据现行政策在职权范围内提出的一些具体安排意见，、工分建议等。
因此，在上级机关未做答复前，成文单位也可以进行安排和部署。
范文：
（二）xx市教育局领导：
我xx培训学校从创办至今已近六年，在这六年中学校已由一个牙牙学子而长大成人，学校在成长的同时，得到了许多家长的支持和认同以及领导的关心和指导，在增设新的培训项目后，学校所取的成绩已经得到社会的一致好评，所以恳请领导以及社会各界人士莅临学校指导工作。
xx学校
日期
分析：
从此篇报告行文当中，也不难看出，报告和请示的区别还是显而易见的，报告更多的内容体现在于汇报，而不是像请示那样得到批准才能成事。
十、收文归档类别不同
“请示”应该归于“批办类”，供上级有关领导及时批阅、审查，给予回答，报告应该归于“传阅类”，相对于“请示”来说，有关领导可以先办紧事，后看报告一类的文，主要了解一下情况，或者有关工作建议，也不用给予答复。
范文：
关于XXX仪器设备申请报废的请示
XXX市公有资产管理委员会办公室：
为尽快把我中心实验室建设成为符合国际现代化标准要求的实验室，提高设备检测数据的准确性、权威性，检测手段的科学性和先进性，优化资产结构，最近，我们再次清理了一批因使用年限长、精密度和灵敏度低、重复性差、部件老化、测定数据已偏离标准曲线、零部件更换多次、维修成本高、自动化程度低、耗电量大、型号陈旧并已停产、已无法承担检测工作的仪器设备共XXX台，该批设备原值总计：
XXX元经中心研究决定给予办理报废审批。
当否，请批示。
分析：
这是典型的需领导“批办”的请示报告，希望能得到领导的及时批阅和审查，能及时的得到答复。
则报告行文则主要是了解报废过程以及报废的结果情况，不需要得到的领导的答复。
十一、结束语不同
这两种公文都要在结尾处提出希望和要求，但“请示”既然是向上级机关请求批准急需得到解决的问题。
行文用语就应恳切谦恭，“请予批准”、“请审核指示”等是其较为固定的用语；而报告是向上级反映汇报情况，无需批准，所以无固定结语，常用的有“特此报告”、“以上报告如有不妥，请指正”等，绝不能使用类似“请指示、批准”等用语。
综上所述，“请示”与“报告”确实有许多区别，本文把两种公文区别开来是为了正确无误地使用它们，以便在实际运用中更好地发挥“请示”与“报告”的行文效用。
第二章请示与报告不分的几种表现形式
一、把请示当作报告。
就是把请求指示、批准的请示当作了报告。
如《xxxx关于申请购买xxxx的报告》，指本机关根据工作需要，提出购买xxx的要求，请求上级机关予以批准，批准后方可执行的事情。
这类应属于请示，而行文实践中有时恰恰使用了报告这一文种。
范文：
关于申请购买XXXXXX的报告
公司领导：
因工作需要（或其他冠冕堂皇的理由，可罗列数条），某某部门需购买*****办公用品：
***，预计多少钱；****，预计多少钱；。
。
。
以上合计共需*****元。
妥否，请批示。
****部门
*年*月*日
分析：
其实这类报告应属于请示，只不过被它的报告行文的行头给“骗”，看似报告，实为请示。
二、把报告当作请示
有些报告是下级呈送给上级并要求批转的报告，这类报告应属于呈转性报告极易被当作请示。
如《xxxx关于xxxx的报告》末尾处应写“以上报告，如无不妥，请批转xxx执行。
”属于典型的呈转性报告但是往往被当作了请示。
范文：
关于XXXX的报告
XX部长：
我科室
XXXXXXXXX 以上请示如无不妥，请批转各科室、各部门执行。
XX科室
二OO七年六月八日
分析：
其实这看似是请示，实则为呈转性报告，因为在各科室之间都是平级，且执行的主体不在自己本科室，而是各科室以及各部门。
三、请示与报告混合型
有些公文既请示工作又报告情况或者既报告情况又夹带请示事项，这些形式都不符合文种的使用规范。
如《xxxx关于xxxx的请示报告》，这类文件形式，其内容既汇报了工作，又顺便提出了请示或者一文数项请示，这种混合的形式，极易使上级机关理不出头绪，处理了一件事情而耽误了另外几件事情。
范文：
关于自筹资金建职工宿舍楼的请示
××字[1987]×号
区政府：
我处拟自筹资金、自行安排地皮，建一栋3门6层××××平方米的职工宿舍楼。
理由和办法如下：
1.我处下属××个基层单位,有职工××××人，多年来，我处从未为职工建过一间住宅，职工的住房十分困难。
现有无房职工××户，严重拥挤的（老少三代或大儿大女住一间10平方米以下的房屋）有××户，大龄青年（28-35岁）已登记等房结婚的有××人，4-6口住一间10-15平方米房屋的职工有××人，住房问题已经严重影响了职工的工作积极性和身体健康，到了非下决心解决不可的地步。
2.1984年以来，我处每年都如数完成上交利税任务，每年积累建房基金××万元，现已积累×××万元，用这笔钱足够建一栋宿舍楼。
3.关于建楼的地皮，我们准备将菜园副食二店撤销，在二店的地皮上建宿舍楼，经测量，不需要搬迁一户居民，也不会妨碍邻户采光，拆除二店，附近居民购买副食，东边到一店,西边到三店,相距都不过800米,不会影响居民生活。
建成这栋××××平方米宿舍楼后，预计可以解决×××名职工的住房问题，我处职工住房难将大大得到缓解。
××市××区副食管理处
一九八七年十月十二日
分析：
（一）首先从行头内容、执行主体、职权范围、主送机关以及行文时限来看这是个请示报告。
（二）但从行文要求、行文内容、以及行文的格式和结束语来看，这又像一个报告行文。
（三）但实际上它还是个请示行文，因为无论在主要决定行文的职权范围方面，还是执行主体和主送机关以及行文时限方面，都体现出这还是需要得到上级领导批准方可进行的请示文件。
第三章请示与报告不分的原因及负面影晌
造成请示与报告与不分的原因是多方面的，归纳起来最直接最主要的原因有：
一是理解上有偏差。
有的同志没有正确理解请示与报告的真正含义，经常分不开请示与报告的界限，所以，动起笔来浮想联翩，鱼龙混杂，分不清到底应该是请示还是报告。
二是拟写人员思想不够重视，没有意识到请示与报告必须分开的重要性，认为总是请示问题报忧不报喜，不如混合起来既请示了问题又汇报了情况。
三是领导重视不够，责任心不强，把关不严。
请示与报告不分，往往为上级机关．正常的公文处理带来不便，还容易使上级机关错批、漏批文件，甚至有时延误事情的处理，严重影响公文质量。
准确地报送请示与报告，可以使上级机关了解掌握情况，便于及时指导，增强上下级机关之间的交流。
我们应下大力气纠正请示与报告不分的不良习惯，做到领导带头，有目的、有组织的加强本单位本部门的学习及培训，普及标准化公文的写作知识，提高公文写作人员的综合素质，最大限度地避免出现请示与报告不分的现象。
参考文献：
1．《国家行政机关公文处理办法》
2．《中国共产党机关公文处理条例》
3．《国家行政机关公文处理办法》
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