银监会银行要审慎开展与地方政府的战略合作共5篇修改版.docx

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银监会银行要审慎开展与地方政府的战略合作共5篇修改版

第一篇：

银监会：

银行要审慎开展与地方政府的战略合作

银监会：

银行要审慎开展与地方政府的战略合作

中新网金融频道从银监会网站获悉，中国银监会20日召开2011年第三次经济金融形势通报分析会，银监会党委书记、主席刘明康指出，各银行业金融机构要审慎开展与地方政府之间的战略合作，加强土地抵押贷款管理，进一步加强房地产信贷风险防控，积极支持保障性安居工程建设。

刘明康在会上发表重要讲话，传达贯彻党中央、国务院最新要求，研判国内外宏观形势，分析银行业面临的突出问题，部署下一阶段的重点工作。

刘明康在深刻分析当前国际国内经济金融形势后，对银行业今年下半年工作提出要求。

——严格落实“三个办法、一个指引”等贷款新规。

各银行业金融机构要从上而下、从细入微、从严确责，从信贷业务的基础环节上入手，认真分析存在的问题和差距，更加注重走款方式的实质性合理，确保信贷资金最终不被挪用。

要严格做实流程改造，加强贷时审查，查实确认贷款投向，强化贷后管理，对企业集团不折不扣地执行受托支付有关规定。

——深入推进平台贷款风险防控不动摇。

各银行业金融机构必须认清风险，强化责任，扎实推进，提高执行力，推动分支机构加强管理，从细从实化解既有风险、严控新增风险。

要牢牢把住科学补正贷款合同还本付息条款和补充合法有效抵质押物两个关键，用科学的机制让风险早暴露、早发现、可度量和早干预，严格依据有关要求，控制新增贷款风险。

审慎开展与地方政府之间的战略合作，加强土地抵押贷款管理，切实根据现金流覆盖情况分类计提风险资本。

——加强风险管控和合规管理，健康有序发展理财业务。

各银行业金融机构要严格遵守相关监管规定，规范开展理财业务和其他金融创新活动，进一步完善以日均存贷款为基础的统计、监测和考核机制，坚决取消单纯依赖时点指标考核的做法。

高度警惕近期网络借贷、民间借贷和小额贷款公司等领域凸显的风险，筑牢防火墙。

加强市场监测和行业自律，加强和改善信息披露，维护理财市场秩序，促进理财业务规范、健康、可持续发展。

——在前期案件治理的基础上，继续保持对案件防控的高压态势。

各银行业金融机构要将内控建设作为案件防控工作的核心，切实提升内控执行力;强化责任追究，继续加强案件风险排查和业务检查工作。

——进一步加强房地产信贷风险防控，积极支持保障性安居工程建设。

继续严把开发企业“名单制”管理和开发贷款以在建工程抵押这两个基本要求，增加风险排查频度，加强对抵押物的及时估值和持续管理。

加强对商业用房抵押贷款、个人消费贷款等非住房类贷款的管理，加大对假合同、假按揭等违规行为和转按揭、加按揭等做法的打击力度。

密切关注二三线城市的房地产市场风险。

与此同时，各银行业金融机构要认真贯彻落实国务院决策部署，本着市场化原则和审慎经营要求，在风险可控的前提下积极加大对廉租房、公租房和棚户区改造为主的保障性住房建设支持力度。

在符合国务院有关规定的前提下，发放专项用于支持政府投资的公（廉）租房建设和棚户区改造项目的贷款。

明确贷款条件和要求，审慎评估地方财政的偿还能力和意愿，对满足条件的建设项目及时发放贷款。

要认真按照“三个办法、一个指引”加强贷款用途管理，确保资金真正投向保障性安居工程。

——切实加强金融基础服务，严密防范潜在风险。

各银行业金融机构要对服务收费项目统筹管理，充分考虑科学性与必要性，确保做到统一规范、信息透明、充分告知和解释说明。

要加强业务与IT的协作，确保业务连续性，加快完善相关风险的内部管理机制，建立稳定持续的，以客户为中心、以交易为重点的高效信息技术服务体系。

——继续加强对“三农”、小企业、就业、消费、节能环保、科技创新等重点领域和薄弱环节的支持。

通过产品类型和服务方式的探索创新以及内部流程的改造，切实提高金融服务水平，认真履行社会责任。

小企业和“三农”金融服务方面，要用足用好银监会近期颁布的小企业金融服务“十条措施”，进一步提高小企业贷款满足率、覆盖率和服务满意率，加快推进空白乡镇基础金融全覆盖工作，确保全年小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，涉农贷款增量占比不低于上年。

刘明康强调，各银行业金融机构要珍惜当前的改革成果，清醒认识国内外经济金融形势的复杂性和宏观调控任务的艰巨性，迎难而上、勇于承担，继续深入推进银行业的转型发展，积极完善体制、机制建设，加强风险管理的主动性和前瞻性，进一步提高发展的质量和可持续性，确保银行业在“十二五”开局之年的良好表现，为经济转型、结构调整做出新的、更大的贡献。

银监会副主席蔡鄂生主持会议，银监会党委成员出席会议。

国有重点银行业金融机构监事会主席，各银行业金融机构主要负责人，银监会机关部门负责人在主会场参加会议，各银监局负责人在分会场参加会议。

第二篇：

传银监会要求乡镇银行收紧对地方政府贷款

国务院人员禁插手市场活动加强对亲属约束

中新网3月28日电《国务院工作规则》已经2013年3月20日召开的国务院第1次全体会议通过，日前予以公开印发。

《规则》规定了国务注册香港公司院组成人员职责、全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开等。

《国务院工作规则》全文如下：

国务院工作规则

（2013年3月20日国务院第1次全体会议通过）

第一章总则

一、第十二届全国人民代表大会第一次会议产生的新一届中央人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。

二、国务院工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

三、国务院工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章组成人员职责

四、国务院组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

五、国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作。

副总理、国务委员协助总理工作。

六、总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。

国务院工作中的重大事项，必须经国务院全体会议或国务院常务会议讨论决定。

七、副总理、国务委员按分工负责处理分管工作；受总理委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表国务院进行外事活动。

八、秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。

九、总理出国访问期间，受总理委托，由负责常务工作的副总理代行总理职务。

十、各部、各委员会、人民银行、审计署实行部长、主任、行长、审计长负责制，由其领导本部门的工作。

第三篇：

银监会对地方政府性债务的管理政策

银监会对信托公司涉及地方融资平台业务的监管，主要参照执行《关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》。

该《意见》规定，融资平台退出需要满足五个条件：

一是符合现代公司治理要求，属于按照商业化原则运作的企业法人；二是资产负债率在70%以下，财务报告经过会计师事务所审计；三是自身现金流100%覆盖贷款本息，且各债权银行对融资平台的风险定性均为全覆盖；四是存量贷款的抵押担保、贷款期限、还款方式等已整改合格；五是诚信经营，无违约记录，可持续独立发展。

2012年3月1日，银监会在其官网发布消息，银监会2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作会议强调要深化整改，缓释风险，推进地方政府融资平台贷款清理规范工作。

会上总结2011年平台贷款清理规范工作，部署2012年主要任务。

银监会党委委员、副主席周慕冰出席会议并讲话。

2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作的指导思想是，遵循“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的原则，坚持化解即期风险与建设风险管控长效机制相结合，坚持处置存量风险与控制新增贷款相结合，坚持加强分类管理与把控退出风险相结合，以缓释风险为目标，以降旧控新为重点，以提高现金流覆盖率为抓手，有效防范平台贷款风险。

会议肯定地方政府融资平台贷款清理规范工作取得的成绩：

一是立足于风险缓释，推进平台贷款合同和还款方式整改，加强贷后管理，严格风险定性，全面提高了存量平台贷款的现金流覆盖程度和抵质押有效性。

二是立足于新贷管理，上收平台贷款审批权限，制定更加审慎的准入标准，建立台账管理体系，全面完善了平台贷款审批与管理机制。

三是立足于持续监管，按月监测平台贷款还款和整改情况，按季统计平台贷款数据、召开风险监管联席会议和信息联络员会议、开展有针对性的现场检查，全面健全了平台贷款的数据统计和监测制度。

四是立足于长效机制建设，专题汇报清理规范工作，核准风险底数，参与制定地方政府性债务管理政策，全面推动了地方政府性债务管理政策的持续完善。

在当前国际金融危机仍未结束、世界经济复苏尚不明朗、国内经济增速有所放缓的形势下，要全面客观地认识地方政府融资平台贷款面临的债务到期、平台重组和抵质押品价格波动等风险和问题，进一步加强平台贷款风险监管，深入推进清理规范工作。

在保持政策连续性和稳定性的基础上，要进一步细化和深化政策措施，进一步提高针对性和前瞻性，做好六个方面的具体工作：

一是加强风险监测，切实化解到期贷款的风险。

二是根据现金流覆盖程度及项目建成达产等情况，采取分类处置措施，切实缓释存量贷款风险。

三是按照“保在建、压重建、控新建”的要求，严格准入标准，坚持有保有压和结构调整；严格把握贷款投向，优先保证重点在建项目需求；严格新增贷款条件，确保达到现金流覆盖、抵押担保、存量贷款整改和还款资金落实等方面的要求。

四是以现金流覆盖率为抓手，严格把握平台退出条件，强化退出类平台贷款的风险管控。

五是在原有“名单制”管理的基础上，对全口径融资平台（包含退出类平台）按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类。

六是明确职责，强化监管约束，对平台贷款经营管理中出现违法违规问题的，严格按照职责规定严肃追究相关人员责任。

银监会窗口指导信托涉地方融资平台严格降旧控新2012年08月21日04:

36来源：

21世纪经济报道作者：

郑智

字号:

T|T0人参与0条评论打印转发8月20日，多家信托公司高管对本报记者证实，银监会非银部上周四下午召集了十多家信托公司开会，重申信托公司为仍在“名单”内的地方融资平台提供的融资，总量不得超过2011年末的规模，须切实执行“降旧控新”目标。

被“叫来”的，均是为地方融资平台提供的融资金额增长过于迅猛，余额超过上年底规模的信托公司。

今年以来，在天津等不少地方，地方融资平台从信托渠道获得的融资，已经接近，甚至超过从银行渠道获得的融资。

不过，此次“窗口指导”只是针对“名单”内的平台，对于已经退出银监会“名单”的融资平台，银监会并未禁止信托公司为其提供融资。

“松了一大口气，我们之前以为要全部叫停。

”一位信托公司高管表示，此次“窗口指导”对该公司业务影响不大，因为“我们内部的风控标准本来就是只和退出类的融资平台合作。

”

银监会对信托公司涉及地方融资平台业务的监管，主要参照执行《关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》。

该《意见》规定，融资平台退出需要满足五个条件：

一是符合现代公司治理要求，属于按照商业化原则运作的企业法人；二是资产负债率在70%以下，财务报告经过会计师事务所审计；三是自身现金流100%覆盖贷款本息，且各债权银行对融资平台的风险定性均为全覆盖；四是存量贷款的抵押担保、贷款期限、还款方式等已整改合格；五是诚信经营，无违约记录，可持续独立发展。

业内人士指出，信托公司主要为已退出“名单”的融资平台“盘活债务”，而非新增债务，加之目前融资平台的流动性风险亟待缓释，是银监会对这一业务保持较大容忍度的原因。

目前，信托公司与地方融资平台的合作主要采用“类资产证券化”的模式。

举例而言，某城投公司对当地政府拥有一笔5亿元的应收账款，该城投公司将该应收账款委托给信托公司设立财产权信托，然后信托公司再根据城投公司的委托，将财产权信托分为若干等份，转让给投资者。

如此，城投公司相当于提前“变现”了债权。

一般而言，信托公司会要求城投公司提供额外的担保，比如土地抵押，但最近一段时间，部分信托公司有降低风控标准的趋势，不再要求追加额外的担保。

这样，还款来源就单纯依赖政府的信用，实质风险加大。

融资平台大量从信托公司融资，与银监会对银行平台贷款严格限制有关。

银监会要求银行将融资平台分为“支持类”、“维持类”和“压缩类”三种情形进行管理。

2012年仍按平台类管理的融资平台贷款余额原则上只降不升。

各银行要根据信贷三分类结果，将从“压缩类”平台中减少的贷款额度用于投向“支持类”平台，以在融资平台贷款总量不增的情况下实现贷款结构调整。

相比从银行贷款，地方融资平台目前从信托公司融资要容易很多，将存量债权变现即是最主要的路径。

在融资平台整体流动性风险加剧的情况下，有业内人士指出，监管部门默认信托融资的增长，可能是为融资平台“留一条缓释风险的路”，但也可能使得风险向信托公司集中。

事实上，部分银行也通过信托，变相突破了银监会的监管规定，比如，银行表内资金购买信托受益权，而信托产品的资金投向是融资平台。

银行“输血”受限地方融资平台借道信托或打擦边球2012年08月15日02:

15来源：

第一财经日报作者：

李高阳

字号:

T|T0人参与0条评论打印转发

随着宏观经济政策的基调从“控通胀”切换到“稳增长”，各地掀起新一轮天量投资热潮。

一方面，由于银监会严控银行平台贷款；另一方面，地方投资项目的“上马”存在巨大的融资需求。

在此形势下，作为“影子银行”体系一员的信托公司嗅到了机遇，与极度渴求资金的地方融资平台一拍即合。

从央行最新发布的7月金融统计数据中可以看到，7月份人民币贷款增加5401亿元，同比多增485亿元，环比减少3797亿元，而7月份的信托贷款增加263亿元，同比多增291亿元。

近日，有信托公司人士对本报记者分析，“地方融资平台正借助表外融资来满足其投资需求，很多城投公司都在关注信托、债券以及近期推出的资产支持票据（ABN）。

”

地方资金之渴

自7月16日宁波率先宣布《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》，各地方的“稳增长”措施接踵而至。

其中，贵州省筛选出投资总额达32479亿元的项目，长沙市公布重大项目计划的具体内容，40个重大项目总投资3748亿元，另有155个一般项目总投资4544亿元。

雄伟的投资计划背后，现实却是巨大的资金缺口。

业内人士认为，地方筹措资金的两条路，一是地方债，二是融资平台。

第一种方式，今年以来，已有沪深粤浙四个地方自行发债试点。

第二种方式，融资平台如果想要通过银行借贷似乎此路不通。

银监会主席尚福林在银监会2012年中监管会议上表示，将继续扎实推进地方政府融资平台贷款风险管控。

各大银行高管近期也纷纷表明管控平台贷的态度。

中国建设银行[4.16-0.72%股吧研报]董事长王洪章近日表示，建行地方政府平台贷款总规模约为4000亿元，涉及平台900多户，主要是省级平台贷款，市级和县级很少，贷款不良率不高，且总体风险可控。

目前，建行对地方融资平台贷款的风险管控比一般客户贷款要更有力和严格。

6月中旬，浦发银行[7.58-0.52%股吧研报]副行长穆矢在股东大会上表示，浦发将执行各项“降旧控新”控制措施，明确了在信贷计划安排上不新增融资平台贷款规模；不对信贷分类中列为压缩类的融资平台新发放贷款。

据媒体报道，来自权威部门的统计显示，截至3月末，金融机构地方融资平台贷款余额为7.9万亿元。

银行体系从上到下对平台贷的“严防死守”，使得地方融资平台依赖从银行借贷的传统方式生变。

此时，在“影子银行”体系中屡屡扮演重要角色的信托公司出现了。

“狂飙”背后的“擦边球”嫌疑

今年以来，地方融资平台与信托公司的“紧密”合作，使得信政类产品迅速升温，量价齐飞。

用益信托工作室的最新统计显示，2012年1月至6月总共发行356款投向为基础产业领域的信托产品，发行规模为718.95亿元，规模同比增长116.02%。

在今年二季度，基础产业信托产品发行规模环比增长225.84亿元，环比增幅91.60%。

实际上，此类产品的模式以信托公司受让地方城投持有的对当地财政部门的应收债权为典型。

风控措施一般都包含地方政府提供还款来源或国有土地使用权抵押担保等措施。

以中投信托近日发行的“富阳[0.370.00%]城投应收债权投资集合资金信托计划”为例，该信托计划发行规模为3亿元，预期年化收益率为8.5%至9.3%，中投信托以信托资金向富阳城投按1∶1的价格购买其持有的对富阳市财政局的应收债权。

富阳城投将本次交易所获资金以股东借款方式向富阳城投高教园综合体项目分公司提供资金，用于该公司富阳市高教园区三联村拆迁安置房项目建设和营运。

信用增级方面，富阳城投提供连带责任保证担保以及富阳财政局提供资金归集承诺。

若富阳城投不行使回购选择权，则富阳财政局承诺向受托人指定的账户进行资金归集。

归集资金专项用于偿还该笔债务。

用益信托研究员王利认为，基础产业信托产品往往会由地方政府安排还款，因此，投资者应当考量该地方政府的还款能力。

尽管上半年信政类合作产品“火爆”，但仍有业内人士向本报记者提出质疑，“国务院禁止地方政府对融资平台违规担保，信政类产品里面政府担保的成分有多大，这里面存在打擦边球的嫌疑。

”

该人士所提及的是，2010年6月国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》中的内容，其中指出，地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债[140.400.03%]务风险内部化。

要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。

第四篇：

地方政府与企业战略合作框架协议

战略合作框架协议书

XXXXXXXXXX（下称XXX）[XXXXXXXXXXXX（下称XXXXXXXXXXX）]是主营XXXXXXXXX的生产、加工、批发、零售及物流配送的省级国有企业。

（简介需补充）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXX（下称XXXXXXXXXXXXXXXXXX）是XXXXX在XX省设立的省级XXXXXXX销售机构，承担着XXXXXXX进入XXXXXXXXXXX的配置、XXXXX批发和零售、销售网络的开发建设和管理等职责。

为加强XXXXXXXX（XXXXXXXXXX）和XXXXXXXXXXX的战略合作，实现优势互补、互惠互利、共同发展，经协商，双方达成以下合作框架协议：

一、关于合作开发加油站事宜

XXXXXX（XXXXX）盐库遍布河南省各地，土地资源丰富。

XXXXXXXXXXX在“十二五”期间要大力扩展XXXXX网络布局。

为充分发挥双方各自的优势资源，可在以下方面共同合作：

（一）对于XXXXXXXX（XXXXXXXXXXXXX）在各县、市的土地资源，适合建设XXXXXXXX的，由双方共同选址，广范采用出让、租赁、合资等多种方式合作建设加油站，XXXXXX建成后由XXXXXX经营管理。

（二）对于上述土地资源不具备建设加油站条件的，可放置2-

作框架协议内容，推动落实相关合作事宜。

年月

年月XXXXXXXXXXXXXXXXXX日-3-日

第五篇：

银监会研究地方政府融资平台贷款有条件展期

银监会研究地方政府融资平台贷款有条件展期

据媒体报道，国内银行获准对地方政府贷款进行滚转，将到期日延后四年。

据中国证券报记者了解，目前银监会研究有条件允许地方政府融资平台贷款延期偿还，但期限并不确定。

监管人士透露，对于无法还款的借款人，应要求其半年或一年内向债权银行和地方政府报告偿债缺口，提前安排还款资金。

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去年10月，银监会副主席周慕冰表示，高度关注地方政府融资平台贷款的整改增信，对原有期限安排不合理的贷款，在其满足担保抵押落实、合同补正到位等条件后，根据现金流与还本付息的实际匹配情况，经批准可适当延长还款期限或展期一次。

银行人士表示，目前部分地方政府融资平台项目确实面临较大还款压力，未来三年内将有35%的贷款集中到期。

地方政府融资平台将面临偿债高峰。

近七成平台贷款安全银监会紧防违规增长

记者从相关部门获得的数据显示，截至2011年9月末，全国共有地方政府融资平台超过10000家，平台贷款余额9.1万亿元。

其中，已退出平台、纳入一般公司类贷款管理贷款余额近3万亿元；其余仍按平台贷款管理的余额约6万亿元。

另据介绍，平台贷款的抵质押担保整改率已达65%，这意味着至少有超过65%的平台贷款是安全的。

国务院总理温家宝在全国金融工作会议上指出，目前融资平台公司融资规模膨胀的势头得到有效遏制，银行业金融机构等对融资平台公司的信贷管理加强，机关事业单位违规担保承诺行为基本得到制止。

据了解，针对平台贷款可能带来的风险，银监会一直按照“分类管理、区别对待、逐步化解”原则进行处置，坚持“保在建、压重建、控新建”的基本思路，扎实推进平台贷款的退出管理、合同补正、追加抵质押物、加强贷后管理、增提拨备和提高资本占用成本等重点工作。

由于近三年到期的平台贷款较多，监管部门尤为重视。

银监会要求银行将平台贷款按照到期日进行排队，组织开展偿债风险专项排查，督促提前做好还本付息计划。

如借款人无法履约还款，应要求其提前半年到一年向债权银行报告偿债缺口，并由债权银行积极做好与借款人和地方政府的协商工作，促请统筹安排偿债资金，提前做出应对。

“降旧控新”是处置平台贷款的基本要求。

为此，银监会要求严把新增平台贷款的投向和流向关口，防止平台贷款假借“保续建”之名违规增长。

银监会副主席周慕冰去年10月份在参加一个论坛时曾表示，对原有期限安排不合理的平台贷款，在其满足担保抵押落实、合同补正到位等条件后，根据现金流与还本付息的实际匹配情况，经批准可适当延长还款期限或展期一次。

这意味着符合条件的、还款没有问题的平台贷款可能获得展期。

业内人士分析认为，此举将有助于使平台贷款的还款期获得一定喘息，有助于贷款的回收及更好地支持实体经济。

业内人士同时表示，平台贷款风险的化解不是一朝一夕的事情，涉及地方政府和银行业金融机构等多方面主体，因此，要有针对性地采取措施，既能把融资平台风险控制住，又能把实体经济支持好。

（上海证券报）

1.84万亿地方债清算高峰将到机构银行不敢怠慢

2011年中旬爆发的云南省公路开发投资有限公司（下称“滇公路”）千亿贷款“违约风波”已风平浪静。

然而，这仍难掩债务沉疴的暗流涌动，面对2012年全年高达1.84万亿地方政府性债务偿债高峰期的到来，无论是监管机构还是银行，都不敢有丝毫怠慢。

进入2012年，一家名为云南城投集团的平台公司引发了银行间市场人士的关注。

这家在2011年云南省多家城投公司爆出债务“违约”、资产重组风潮时，表现低调的省属城投公司，曾在2010年底发行过一只总额8亿元的城投债（“10云城投债”），仅仅过了2年，债券抵押物——旗下上市公司股票价格至少缩水了七成。

“尽管在2011年下半年追加过一次抵押物，以目前股价测算，公司还得追加抵押物。

”2月10日，一位评级行业资深人士告诉本报记者。

“10云城投债”发行时，云南城投集团以其持有的上市公司云南城投置业股份有限公司（下称“云南城投”，600239.SH）6842万股股票作为质押资产，对债券进行担保；然而过去一年中，云南城投股价从最高时的21.3元/股，一路下行，跌至目前7元/股左右的水平，股价下跌必然导致抵押物价值