公共政策学自考真题.docx
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公共政策学自考真题
公共政策学自考真题2014年04月
第一部分选择题
一、单项选择题
（在每小题列出的四个备选项中只有一个是最符合题目要求。
）
1.公共决策者为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策是______
A.政策群
B.政策链
C.政策一般
D.个别政策
答案：
B
[考点]政策链的定义
[解答]政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
2.提出政策执行博弈理论的代表人物是______
A.西蒙
B.德洛尔
C.泰勒
D.尤金·巴达克
答案：
D
[考点]博弈理论
[解答]用博弈论来分析政策执行，以美国公共政策学者巴达克（E.Bar-dach）为主要代表。
3.以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为______
A.战略、战术、策略
B.政治政策、经济政策、文化政策
C.元政策、基本政策、部门政策
D.单目标政策和多目标政策
答案：
C
[考点]政策类型的划分
[解答]以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为元政策、基本政策和部门政策。
4.当代中国不具有政策制定一般功能的一级政府是______
A.省政府
B.乡政府
C.市政府
D.县政府
答案：
B
[考点]中国的纵向政策
[解答]鉴于处于最低层级的乡政府不具有政策制定的功能，或者说决策功能不完全，而基本上是执行政策，所以我们将乡政策从地方政策中划出，另称为“基层政策”。
5.以政策是否改变客观对象为标准，公共政策可划分为______
A.程序性政策与非程序性政策
B.实质性政策与程序性政策
C.物质性政策与符号性政策
D.单目标政策与多目标政策
答案：
C
[考点]政策内容特征的其他分类方法
[解答]安德森以政策效果为标准，将公共政策划分为物质性政策和符号性政策。
6.一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，由此形成的问题属于______
A.公共问题
B.社会实践问题
C.公共政策问题
D.私人问题
答案：
A
[考点]公共问题的概念
[解答]所谓公共问题，是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会的同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情境。
7.一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。
这一特性指的是政策问题基本属性中的______
A.客观性
B.主观性
C.历史性
D.动态性
答案：
D
[考点]政策问题的基本属性
[解答]所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。
8.以特定的行业或职业的代表为特征，影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策的群体是______
A.政党组织
B.利益集团
C.政府部门
D.政治人物
答案：
D
[考点]公共问题的提出
[解答]利益集团往往以特定的行业或职业的代表为特征，其核心目标并不在于上台执政，而在于千方百计地影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策。
9.经过逻辑区分和逻辑归类将某种公共问题细分成许多次类的方法是______
A.边界分析
B.类别分析
C.层次分析
D.假设分析
答案：
B
[考点]问题认定的含义、方法与步骤
[解答]类别分析（classificationAnalysis）是科学研究的常规方法之一，同样也是公共问题的分析方法之一。
它通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。
10.政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程是______
A.外在创始模型
B.内在创始模型
C.动员模型
D.三源流模型
答案：
C
[考点]政策议程确立过程的模型
[解答]动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程。
11.美国学者雷恩和拉宾诺维茨提出的政策执行理论模型是______
A.过程模型
B.互适模型
C.循环模型
D.博弈模型
答案：
C
[考点]基于西方经验的政策执行理论模型
[解答]当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架—雷恩一拉宾诺维茨模型。
12.记者采访中居民对某项政策发表评论，这种形式的政策评估属于______
A.内部评估
B.委托评估
C.正式评估
D.非正式评估
答案：
D
[考点]公共政策评估的类型，非正式评估
[解答]在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样，既可以是记者采访中居民对某项政策的随意评论，也可以是政府领导人视察某地的即兴评说。
13.埃德文·阿曼达等人提出的公共政策变动模式是______
A.周期型
B.学习型
C.阶梯型
D.Z字型
答案：
D
[考点]公共政策变动的模式
[解答]阿曼达和斯考切波认为，在过去一百年里，美国的公共政策形成一个Z字形模式，一个时期的政策成为下一时期政策的刺激因素，后者是对前者的反应或反作用。
14.应用性政策研究组织最主要和直接的作用是______
A.为公共决策者服务
B.为政策教育与宣传服务
C.充当政策执行的马前卒
D.为政策目标的达成配置资源
答案：
A
[考点]应用性政策研究组织的作用
[解答]政策研究组织现已深入社会政治经济生活的各个方面、各个领域，其最主要和直接的作用就是为公共决策者或公共权力机构服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到补强政府职能的作用，为政府机构的有效运行服务。
15.质化政策评估建立在______
A.理想主义的基础之上
B.实证主义的基础之上
C.建构主义的基础之上
D.逻辑主义的基础之上
答案：
C
[考点]以定性分析为主的评估方法
[解答]质化政策评估建立在建构主义的基础之上。
16.在使用实验法进行政策评估时，接受政策实验处理的一组被称为______
A.对照组
B.评估组
C.实验组
D.备选组
答案：
C
[考点]以定性分析为主的评估方法
[解答]所谓以实验法评估公共政策，就是运用随机指派的方法，将一群受试者分配到两个以上的研究小组中，其中一组接受政策实验的处理，称之为实验组，另一组是没有接受政策实验的小组，只是用一般政策环境下的处理，称为对照组。
17.随着现代科学技术的发展，以经验、直观为主的政策评估方法逐渐演进的方向是______
A.以技术计量和价值选择为主
B.以哲学思辨和价值选择为主
C.以制度分析和哲学思辨为主
D.以实验研究和理性选择为主
答案：
A
[考点]公共政策评估的方法
[解答]随着现代科学技术的发展，政策评估方法也逐渐由直观、经验为主向以技术计量和价值选择为主演进。
18.在规划阶段，对政策方案进行的一种带有预测性质的评估被称作______
A.非正式评估
B.预评估
C.正式评估
D.结果评估
答案：
B
[考点]公共政策评估的类型
[解答]预评估是在政策执行前即政策方案处在规划阶段时所进行的一种。
带有预测性质的评估。
19.通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行的评估被称作______
A.政策效益评估
B.政策成本评估
C.政策影响评估
D.政策价值评估
答案：
D
[考点]公共政策评估的内容
[解答]通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行评估，就是政策价值评估。
20.政策的产出与投入之间的比例关系被称作______
A.政策效益
B.政策效果
C.政策效率
D.政策价值
答案：
C
[考点]公共政策评估的标准，事实标准的内容
[解答]政策效率是指政策的产出与投入之间的比例关系。
二、多项选择题
（在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。
）
1.基于西方经验、揭示社会本质的政策过程模型有______
A.规范最适模型
B.渐进主义模型
C.精英模型
D.集团模型
E.机构—制度模型
答案：
CDE
[考点]揭示社会本质的政策过程模型
[解答]揭示社会本质的政策过程模型：
（一）机构—制度模型
（二）集团模型（三）精英模型。
2.法与政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。
其规范作用可包括______
A.指引
B.评价
C.教育
D.预测
E.强制
答案：
ABCDE
[考点]公共政策与法之同
[解答]法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。
其规范作用都可分为指引（包括通过一个具体的指示就具体的人和情况的指引，以及通过一般的规则就同类的人或情况的指引；确定的指引和有选择的指引）、评价（根据既定的规范来判断人们的行为是否正当）、教育（通过规范的实施而对一般人今后的行为发生影响）、预测（根据既定的规范推测出当事者相互间将如何行为）、强制（对违反既定的规范的行为进行制裁、惩罚）这样五种作用。
3.公共政策评估的内容包括______
A.政策成本评估
B.单一政策评估
C.政策需求评估
D.复合政策评估
E.政策效益评估
答案：
ACE
[考点]公共政策评估的内容
[解答]公共政策评估的内容：
（一）政策成本评估
（二）政策需求评估（三）政策效益评估（四）政策过程评估（五）政策影响评估。
4.政策分析包含如下程序______
A.定义
B.预测
C.规定
D.描述
E.评估
答案：
ABCDE
[考点]政策分析的过程
[解答]政策分析的过程：
（一）定义
（二）预测（三）规定（四）描述（五）评估。
5.公共政策创新的内部动力主要有______
A.政策主体的变革愿望
B.经济制度和体制的变革
C.民众的诉求
D.参与世界竞争的需要
E.政策本身的要求
答案：
AE
[考点]公共政策创新的内部动力
[解答]公共政策创新的动力，从内部动力看，主要有：
①政策主体的变革愿望。
②政策本身的要求。
第Ⅱ部分非选择题
三、简答题
（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
1.简述公共政策制定系统内部的结构类型。
答案：
公共政策制定系统内部的结构有四种类型①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构。
2.简述中国共产党的政策变成国家意志的法定程序。
答案：
将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型：
第一，中共中央与国家机构联名发布政策。
政策宣示的这种方式在中国政治生活中是司空见惯的。
第二，中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。
第三，政府决策以党提出的政策原则为依据。
总体来讲，赋予党的政策以国家政策、政府政策的形式，使之定型化、规范化、法制化，是党更有效地实现其对国家和政府各机构的领导以及在社会生活各领域贯彻其主张的基本途径。
3.简述政策过程的精英模型。
答案：
基于西方经验的揭示社会本质的政策过程模型之一。
是由美国政治学家托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒通过对前辈学者的精英理论的梳理、概括提出的。
大致理论框架如下：
（1）社会分为有权的少数和无权的多数。
国家政策不是由民众决定的。
（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。
精英大多出自社会经济的上等阶层。
（3）非精英接受精英的基本观点，缓慢上升到统治集团。
（4）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致。
（5）国家政策只反映精英的价值观。
国家政策的改变是缓慢的。
（6）相对说来，精英对民众的影响多于民众对精英的影响。
精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”（人民当家作主）与实际少数人掌握政权形成的悖论。
从这一角度上使人们认清公共政策在本质上总是统治阶级的政策。
缺陷在于它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求、能力和影响。
4.简述公共政策监控的主要功能。
答案：
政策监控主要功能体现为四个方面：
1．通过政策监控活动，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同意见，拓宽人们参与的渠道，遵循科学决策程序，使政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求。
2．通过政策监控活动，排除主客观因素的干扰，整合政策运行活动的各种力量，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保政策执行过程的有效性。
3．通过政策监控活动。
在保证政策评估真实性和准确性的基础上，实现政策评估的公正性，最大限度地反映政策运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值取向。
4．通过政策监控活动，反映政策运行过程的实际情况，比较利弊得失，为政策调整活动确立一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。
四、论述题
（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
1.试论政策学习的含义及类型。
答案：
一、在政策规划中，政策制定者常常要参考、借鉴不同国家、地区或者其他部门相关的政策方案，学习其中的知识、技术或者是政策观念，并从其中汲取灵感和受到启发。
这个过程被称为政策学习。
二、一般认为存在着三种类型的政策学习，即工具学习、概念学习或者问题学习、社会学习。
（1）工具学习是指学习的内容主要是技术、政策制定、过程以及政策工等有关。
为了提升决策水平，决策者会从其他相关组织中学习这些技术和工具，并应用到决策之中。
（2）概念学习或者问题学习是指在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物。
在公共政策领域，如果以既定的角度来看待政策问题，那么解决办法也常常是传统办法。
而如果以一种新观念看待问题，将会产生全新的解决办法。
（3）社会学习是指决策者学习有关政策价值以及规范、目标、责任等其他深层次的特质。
社会学习能够使决策者反思政策制定所依据的根本价值、原则和过程，从而导致决策理论上的重大变迁。
2.试述公共政策执行的含义及其特点。
答案：
一、公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
二、公共政策执行的特点
1．目标的导向性。
公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。
2．内容的务实性。
公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，须具有可操作性和实践性。
3．行为的能动性。
公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥梁和纽带，必须着眼于具体的现实社会问题的解决。
因而，执行者须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。
4．手段的权威性。
公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。
当有人拒不执行政策时，要受到法律、行政等手段的制裁，以维护政策的权威性。
五、案例分析题
（本大题共2小题，每小题15分，共30分）
人社部表示现行法定退休年龄不会立刻调整
随着一批发达国家人口结构老龄化时代的到来，这些国家的政府都正在或已经出台关于劳动力延迟退休的政策方案。
一些媒体近期报道，我国人力资源和社会保障部也在对延迟职工退休年龄问题展开研究，我国职工的退休年龄可能会延迟。
针对这种报道，人社部负责人表示：
进行政策研究并不意味着现行退休年龄的规定即将更改。
人社部认为，从国际上看，一些国家已经延长了退休年龄，主要是适应人口结构的变化和老龄化程度的提高。
我国目前既面临着老龄化加快的挑战，又面临着就业压力巨大的挑战，因此对现行法定退休年龄的调整问题必须非常慎重。
虽然我国不少地方近年出现“用工荒”，但我国作为世界上第一劳动力大国，劳动力资源总量高达10亿多，就业形势在今后一段时期仍将十分严峻，而不是像欧洲一些延迟退休年龄的国家那样已面临劳动力短缺。
所以，一些媒体说的“我国退休年龄要提高至65岁甚至更晚”，不会在近期立刻实施。
远期的调整要考虑未来经济社会的总体变化。
1.简述公共政策与政策环境的关系。
答案：
公共政策是环境的产物。
从一定意义上说，公共政策就是政策主体系统为解决自身与既定环境的矛盾而采取的行动。
政策环境一种是政策系统所处的一般环境；另一种是系统的工作环境。
政策系统的一般环境，包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等。
政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响。
公共政策与政策环境之间相互联系、相互依存、相互影响，二者存在一种辩证统一的关系。
环境决定和制约政策，起主导作用。
①公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的；②公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就有什么样的公共政策；③政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。
政策改善和塑造环境，具有反作用。
公共政策不是完全消极被动的，它对政策环境具有一定的能动作用。
2.试从公共政策与政策环境关系的角度，分析人社部关于“现行法定退休年龄不会立刻调整”的表态。
答案：
我国目前不具有延迟法定退休年龄的政策环境，尤其是经济环境和社会文化环境。
因为：
我国作为世界上第一劳动力大国，劳动力资源总量高达10亿多，就业形势在今后一段时期仍将十分严峻，而不是像欧洲一些延迟退休年龄的国家那样已面临劳动力短缺。
目前既面临着老龄化加快的挑战，又面临着就业压力巨大的挑战，因此对现行法定退休年龄的调整问题必须非常慎重。
美国众议院正式就排华历史致歉
美国国会华裔议员赵美心向众议院提出了683号议案。
该议案旨在表达对《排华法案》等联邦法律给在美华人带来负面影响的歉意，再次承认美国的建国原则之一是所有人生而平等。
美国东部时间2012年6月18日下午，众议院通过了该议案，对1882年国会通过的《排华法案》正式致歉。
这一致歉是美国国会在《排华法案》废除之后首次承认这一歧视性法律的不公正性。
1850年以前，华人移民美国者寥寥无几，自美国西部掀起“淘金热”后，进入美国的华人增加。
此后，由于美国修建太平洋铁路的需求，入美的华工人数每年都在万人以上。
1873年美国爆发的经济危机使就业形势恶化，此时华人移民也达到了19世纪以来的最高潮。
愈来愈多的白人将失业归咎于任劳任怨的华人。
恶性排华事件频发，反华情绪高涨，这些促成了美国国会《排华法案》的出台。
1882年5月，第47届美国国会正式通过《排华法案》，此后由时任总统阿瑟签署成为法律。
这一法案声称，华工的到来使得美国境内一些地方的良好秩序受到威胁，规定从任何外国港口将华工带至美国的船只将被认定为犯罪，美国州法院和联邦法院均不得给予华人美国公民身份，与此相悖的法律均被废除。
二战期间，中美互为盟国。
为了推动美国战争目标的实现，在罗斯福总统的敦促下，国会于1943年撤销了《排华法案》，允许中国人成为美国公民。
2009年，美国加州议会就《排华法案》向加州华人正式道歉，但美国国会迟迟不表歉意，这一反差曾经令人不安。
3.什么是公共政策终结
答案：
（1）公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。
（2）一般说来，导致政策终结的原因有两个：
一是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。
如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。
美国废止《排华法案》，是一定历史时期内为了缓和本国人的排华情绪及缓解就业问题而产生的。
二战期间撤销该法案，是因为该法案不利于加强反战合作。
体现了第二点原因。
①罗斯福总统的敦促成为《排华法案》政策终结的推动力量。
②二战期间，中美互为盟国。
为了推动美国战争目标的实现，撤销《排华法案》，体现了政策终结的作用。
4.试用政策终结的原理，分析美国废止《排华法案》的原因以及迟迟不向华人致歉的原因。
答案：
与政策制定一样，政策终结也是一种政治过程，能否顺利实现终结要取决于各种政治力量互动的结果。
这就是政策终结所面临的障碍。
①组织的持久性。
②代价。
美国迟迟不向华人致歉就包含了排华问题上的持久性，以及道歉所需的情感和政治上的代价方面的原因。
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