最佳实践大建设实施初步设计评审闭环管理 提升经研院技术支撑能力.docx
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最佳实践大建设实施初步设计评审闭环管理提升经研院技术支撑能力
实施初步设计评审闭环管理，提升经研院技术支撑能力
专业类别：
初步设计、施工图和竣工图管理
填报单位：
xx市电力公司建设部
[摘要]国网公司“三集五大”体系建设，xx市电力公司经济技术研究院作为“大建设”的技术支撑应运而生。
xx公司与经研院各司其职，努力协作，在通畅运行初步设计评审标准流程的前提下，通过加强过程控制、闭环管理，提升评审质量与效率，有效控制工程造价。
经研院编制了初步设计评审系列表单，加强专业间有效衔接，杜绝界面不清，衔接有误的问题，加强了设计成品质量的管控；编写结算和概算比较分析情况表，改变前端后段造价相互割离状态，形成前端后段造价数据充分校验流程，充分应用造价分析成果，初设概算起到有效控制作用，工程造价可控在控，形成真正的闭环管理，对后续工程设计方案的优化进行指导，投资效益进一步提高。
一、工作描述
（一）xx经研院设计评审专业管理的范围和目标
1.专业管理范围
负责开展35～220kV规模以下输变电工程项目初步设计评审工作；开展220kV规模以上输变电工程项目初设内审工作；协助完成规模以上项目电子化初设评审；适时开展初设成果后评估工作，利用结算数据支撑、校验初设概算，形成初设评审闭环管理。
2.专业管理的目标
加强过程质量管理，适时开展初步设计后评估管理，提升评审质量，促进设计方案优化，降低工程造价，提高投资效益。
（三）专业管理的指标体系及目标值
加强电网工程设计质量管理，推进新技术应用，保证审查项目的通用设计、通用设备以及通用造价应用率；充分应用造价分析成果，提升投资效益。
1.通用设备及通用设计要求（见表1）
表1通用设备及通用设计应用率表
序号
考核指标名称
目标值
1
变电站工程通用设备应用率
100%
2
变电站工程通用设计应用率
100%
3
线路工程杆塔通用设计应用率
100%
2.设计质量评价要求（摘选见表2）
表2线路工程设计质量评价表（初步设计部分）
线路工程设计质量评价表（初步设计部分）
序号
评价项目
分值
评分标准
1
政策、法规、规程、标准等执行情况
5
有缺失项不得分。
2
核准文件（可研评审意见）执行情况；主要依据性文件齐全、有效
5
每缺失1项扣1分。
3
线路通用设计应用
50
（1）
杆塔通用设计应用
40
积极应用通用设计，应用率80%得15分，每降低1%，扣1.5分；每提高1%，得0.75分。
（2）
金具通用设计应用
10
积极应用通用设计，应用率100%得10分，每降低1%，扣0.5分。
4
通用造价对比分析
20
根据分析详细合理性评分，0-20分。
5
初步设计文件深度
20
（1）
说明选用的通用设计方案，以及未采用时的理由，如工程运行环境、气象条件特殊等，并描述特殊设计方案
不满足深度规定要求扣3分。
（2）
系统方案概述清晰、必要时附图说明
不满足深度规定要求扣2分。
（3）
变电站进出线规划合理，表达清楚
不满足深度规定要求扣3分。
（4）
重要技术方案进行多方案比选
不满足深度规定要求扣3分。
（5）
重要走廊通道清理及协议办理情况的说明
不满足深度规定要求扣2分。
（6）
主要气象条件的选择合理，有统计资料支撑
不满足深度规定要求扣2分。
（7）
导地线、绝缘子等设备选型合理
不满足深度规定要求扣2分。
（8）
单相接地零序短路电流计算正确，分流地线选择合理
不满足深度规定要求扣2分。
（9）
直线塔及耐张转角塔系列规划合理
不满足深度规定要求扣2分。
（10）
全线杆塔结构的选用原则合理，需做试验的杆塔，提出立项报告
不满足深度规定要求扣2分。
（11）
提出全线杆塔汇总表，说明杆塔防腐措施、登塔设施；螺栓的防卸及防松措施
不满足深度规定要求扣2分。
（12）
综合地形、地质、水文条件以及基础作用力，选择适当的基础类型
不满足深度规定要求扣2分。
（13）
其他
不满足初步设计深度规定中的其他要求，每项扣2分，应说明扣分原因。
1.造价分析成果应用要求（见表3）
表3结算与概算比较表
序号
考核指标名称
目标值
1
初设概算审查准确性
95%
2
初设概算工程量准确性
90%
二、主要做法
（一）专业管理工作的评审管理流程
根据电网项目的分类不同，制定相应的管理流程，确保对其全过程、全方位的质量管控。
初步设计评审按评审层级划分为两类，A类：
按规定需要上报国网公司进行评审、批复的项目；B类：
按规定由市公司进行评审并下达批复的项目
1.A类输变电工程初步设计内审管理流程（见图1）
图1A类输变电工程初步设计评审管理流程
2.B类输变电工程初步设计评审管理流程（见图2）
图2B类输变电工程初步设计评审管理流程
（二）初设评审闭环管理的建设措施
1.打造专业团队建设，提供优质服务
公司对经研院的发展壮大给予支持和倾向，通过各种渠道保证优秀评审专家团队的建设，努力构建一流的评审专家团队，服务xx电网项目建设。
2.编写标准流程，构建制度保障
（1）为细化评审工作流程，经研院组织编写了《初步设计内审标准流程管理办法（A、B类输变电工程）》。
（2）为统一评审标准，经研院编写了《初步设计内审技术规范（A、B类）》。
（3）为提高工程建管单位对初步设计成品的内审质量，编写了建管单位内审设纪要模板（见表4）。
内审纪要模板对建管单位在内审阶段需明确的事项和需重点关注的问题进行总结提炼而形成，目的在于避免评审资源的浪费，提高项目评审的有效收口率。
（4）为保证初步设计评审闭环管理，经研院编写结算和概算比较分析情况表。
充分利用经研院初设评审、结算审核于一体的有利条件，针对每个电网工程，设置造价控制专人，保持造价控制延续性，改变前端后段造价相互割离状态。
负责初设概算评审的人员，根据结算反馈结果，对差异性大的工程，适时开展详细的造价分析，及时总结，充分应用造价分析成果，对后续工程设计方案的优化进行指导，投资效益进一步提高。
3.推行项目召集人制，确保节点管控
经研院除设置各专业评审岗位外，另专门设置项目召集人（系统工程师），对初设评审工作进行全过程的管理。
系统工程师负责初设评审会的主持工作，包括项目规模的核对、相关表单的收集、内部协调会的召开和重大问题的汇报等，严格按照初设内审及评审流程对评审工作进行跟踪，通过对阶段性流程节点的管控，高效、有序完成初设评审工作。
表4初步设计评审需具备的条件汇总
序号
专业名称
评审要求落实的相关问题
1
变电一次
是否按照通用设计要求设计。
2
变电二次
是否满足初设深度要求和智能变电站相关文件要求。
3
变电土建
是否取得变电站站址的选址意见书及红线。
。
是否取得土地用地指标。
是否具备书面地质报告。
4
输电电气
是否取得线路路径选址红线。
线路是否经过重冰区；重冰区气象条件是否调查落实。
路径方案、交叉跨越、压矿、协议等情况是否与可研方案发生较大差异。
对于路径超过20km的线路，设计是否完全执行通用设计。
5
输电结构
110kV线路是否采用通用设计模块，如未采用是否有支持性文件。
6
工程投资
是否超可研，与通用造价对比，差异性分析
7
其它
是否与可研批复规模一致，若不一致是否取得发展部书面确认。
三、特色亮点
（一）应用评审表单，提高审查效率
为保证电网项目审查的延续性和一致性，提高效率初步设计审查采用了一系列评审表单。
经研院以“效率”和“质量”并重为出发点，创新性地使用了分专业的“初步设计评审记录表”（见附件一），构建设计与评审联系通道，提高审查效率。
“反馈意见表”（见附件二），设计单位根据“评审记录表”专家所提出的意见逐一答复，此表的编制，提高了评审专家对修编情况的复核效率。
各个评审专业之间，编制了“专业资料互提单”（见附件三），该表单的使用大大加强专业间有效衔接，杜绝了相关专业界面不清，衔接有误的问题。
（二）设计质量打分，提升设计质量
以公司设计质量评价为基础，结合xx地区的实际情况，制定初步设计成品质量评分标准，对设计质量形成量化指标，提高设计质量。
（三）适时造价分析，评审有效闭环
适时开展造价分析，编写结算和概算比较分析情况表，前端后段造价数据充分校验，闭环管理，对后续工程设计方案的优化进行指导，投资效益进一步提高。
（四）归口档案管理，保证追溯可查
系统工程师在评审各阶段，负责收取初步设计评审相关资料并交付综合部按规定归档，每一个评审项目皆可追溯。
（五）及时总结反馈，工作有序开展
经研院每月出版《评审工作简报》，对当月评审情况进行通报和分析，及时提炼经验，总结不足，促进设计工作更加有序开展。
四、具体案例
经研院成立后，不断探索，通过初设闭环管理，初设评审效率及按时收口的比率提高，核减金额正常，标志着工程设计质量得到有效提升，评审效率明显提高。
案例如下：
案例1：
酉阳南界35千伏输变电工程初设评审记录表及反馈表
2012年10月29日对该工程设计提资审查时，评审单位在变电站一次评审记录表上提出了CT参数不一致以及覆冰厚度描述与线路不一致等问题，10月30日设计单位主设人签发的反馈表上显示已经整改。
（见图3）
图3初步设计评审意见表及设计意见反馈表
案例2：
适时开展造价分析案例
220千伏荣昌梅石坝输变电工程概算节余率分析
220千伏荣昌梅石坝输变电工程批准概算金额为12567万元，实际结算费用为9580万元，节余率过大，差异分析如下（见表5）。
表5220千伏荣昌梅石坝输变电工程批概与结算差异表
单位：
万元
序号
工程名称
可研估算
批准概算
工程结算
概算-结算
节余比率（%）
动态
静态
动态
静态
动态
静态
动态
静态
动态
静态
220千伏荣昌梅石坝输变电工程
16524
16127
12567
12273
9580
9485
2987
2788
24%
23%
1
新建220千伏梅石坝变电站
11000
10739
7912
7727
5981.28
5930.13
1931
1797
24%
23%
2
扩建220千伏邮亭变电站出线间隔
536
523
475
464
314.03
311.46
161
153
34%
33%
4
站端通信工程
195
190
132
129
198
197
-66
-68
-50%
-53%
5
光缆通信工程
133
130
109
107
105
105
4
2
3%
2%
6
新建220千伏邮亭-梅石坝双回线路
4660
4545
3939
3846
2982
2942
957
904
24%
24%
对占工程投资较大的变电站详细分析如下（见表6）。
表6梅石坝变电站工程概算结算差异表
单位：
万元
工程或费用名称
批准概算
工程结算
概算-结算
节余比率（%）
占总节余率比例
建筑工程费
1643
1552
91
6%
5%
设备购置费
3838
2721
1117
29%
58%
安装工程费
955
778.28
176.72
19%
9%
其他费用
1291
879
412
32%
21%
其中场地征用及清理费
192
178
14
7%
1%
贷款利息
185
51
134
72%
7%
合计
7912
5981.28
1930.72
24%
100%
其中：
建筑工程费：
节余91万。
设备购置费：
节余较大，占总节余率比例58%。
节余1486万元（未包含税金384万元）。
节余率过大的原因主要是编制概算时设备招标尚未完成。
主要设备价格差异如下（见表7）。
表7主要设备价格差异表
单位：
万元
设备名称
批准概算价格
设备实际价格
概算合计-结算合计
增加比率（%）
占总节余率比例
220Kv变压器
1862
1077
785
42%
53%
10kV配电装置
227
195
32
14%
2%
110kV配电装置
266
189
77
29%
5%
220kV配电装置
488
256
232
48%
16%
无功补偿
175
100
75
43%
5%
全站接地
20
0
20
100%
1%
计算机监控或监控系统
187
67
120
64%
8%
继电保护
348
255
93
27%
6%
直流系统
55
80
-25
-45%
-2%
图像监视及安全防护系统
25
30
-5
-20%
0%
站用变压器
24
16
8
33%
1%
站用配电装置
46
10
36
78%
2%
通信系统
18
0
18
100%
1%
远动及计费系统
81
61
20
25%
1%
小计
100%
甲供材料概算为658万元,实际甲供材为428万元，税金99万元，含税价格为527万元，甲供材料节余169万元，费用差异如下（见表8）。
表8甲供材费用主要差异表
单位：
万元
甲供材料名称
批准概算
价格
材料实际价格
概算合计-结算合计
增加比率（%）
占总节余率比例（%）
主变压器系统
120.00
81.00
39.00
33%
17.0%
配电装置
181.00
49.00
132.00
73%
57.5%
控制及直流系统
2.00
8.00
-6.00
-300%
-2.6%
站区照明
10.00
-
10.00
100%
4.4%
电力电缆
44.00
82.00
-38.00
-86%
-16.6%
控制电缆
134.00
94.00
40.00
30%
17.4%
电缆辅助设施
4.60
2.90
1.70
37%
0.7%
电缆防火
6.50
-
6.50
100%
2.8%
全站接地
36.00
3.00
33.00
92%
14.4%
通信及远动系统
7.50
0.10
7.40
99%
3.2%
建筑材料（水泥杆等）
112.00
108.00
4.00
4%
1.7%
小计
229.60
100.0%
其它费用：
其它费用节余412万元。
主要原因是概算中保留的基本预备费188万未使用，占总节余率比例45%。
招标费、设计费、生产准备费等节余较大。
大件运输费未使用，施工单位投标报价未报此项。
具体明细如下（见表9）。
表9其它费用差异表
单位：
万元
工程或费用名称
批准概算
工程结算
概算-结算
增加比率（%）
占总节余率比例
1
建设场地征用及清理费
192
178
14
7%
3%
2.1
项目法人管理费
99
79
20
20%
5%
2.2
招标费
34
5
29
85%
7%
2.3
工程监理费
124
108
16
13%
4%
2.4
设备监造费
27
9
18
67%
4%
3.3
勘察设计费
352
326
26
7%
6%
3.4
设计文件评审费
16
16
0
0%
0%
3.5
项目后评价费
12
0
12
100%
3%
3.6
工程建设监督检测费
38
19
19
51%
5%
3.7
电力工程技术经济标准编制管理费
5
5
0
0%
0%
5
生产准备费
56
29
27
48%
6%
7
大件运输措施费
50
0
50
100%
12%
9
基本预备费
188
0
188
100%
45%
小计
1194
774
420
35%
100%
总结：
设备价格是影响造价关键因素，初设评审时应根据近期招标价格，综合评审。
甲供材费用总体结余，量价因素均存在，下一步根据施工图纸建立同类型220变电站材料用量数据表。
同时根据近期招标价格，综合评审。
建筑、安装工程量，在设计提量的基础上，评审时应根据图纸进行复核，特别注意地基处理等费用。
其它费用方面，结算时存在归属不对应问题，提醒全口径结算审核时应注重费用的对口归属问题。
对于大件运输等费用，初设评审时加强复核。
建贷利息等费用，根据财务发生实际，在评审时对费率酌情调整。
案例3：
2012年1月至2012年9月，经研院共开展156项输变电工程项目的初步设计评审，送审投资为75.78亿元，审定投资72.78亿元，核减比例为3.96%。
五、实践效果
（一）提升设计水平，保障设计质量
经研院在实施基于过程控制的初步设计评审闭环管理建设后，评审力度加强，优化设计方案，对设计单位特别是小型设计单位的设计水平大幅提高，保障了电网项目的设计质量。
（二）提高评审质量，确保评审效率
经研院成立后，统一评审标准，明确评审职责，规范评审流程，确保了对阶段性节点的管控，实现全过程管理；专业团队建设，提升整个团队的业务能力和专业水平；项目召集人制度，加强对电网项目总体情况的把控，提升评审团队的协作与配合能力；内审纪要模板的使用，提高建管单位内审质量，实现电网项目的分层分级管理；一系列表单的应用，加强了专业之间沟通和设计成品质量的管控；过程资料归档管理，确保了可查、可追溯；阶段性总结与反馈工作，在总结不足、提炼经验的基础上，实现电网项目的闭环管理。
通过以上举措，初设评审质量得到稳步提高，效率大幅提升。
（三）应用分析成果，保证造价闭环
编写结算和概算比较分析情况表，适时开展造价分析，改变前端后段造价相互割离状态，形成前端后段造价数据充分校验流程，充分应用造价分析成果，初设概算起到有效控制作用，形成真正的闭环管理，对后续工程设计方案的优化进行指导，投资效益进一步提高。
附件一
初步设计评审记录表
工程名称
业主单位
（建管单位）
主要负责人
（联系电话、邮箱）
设计单位
主要设计人
（联系电话、邮箱）
审查专业
变电一次
审查时间
工程分类
□A、B类□C类
原则性技术要求（在□处画“√”）（由设计单位填写）
1.是否按照“两型一化”设计建设导则进行设计？
是□否□
2.（采用□拼接□未采用□）“国家电网公司输变电工程通用设
计110（66）~500kV变电站分册（2011年版）”设计。
2.1采用（拼接）的通用设计方案
3.（采用□拼接□未采用□）“国家电网公司输变电工程典型
设计35kV变电站分册（2006年版）”设计。
3.1采用的典型设计方案
4.（完全□部分□未采用□）按照“国家电网公司标准化建设成果（输变电工程通用设计、通用设备）应用目录（2011年版）”选择设备。
4.1如有“一般类”设备，请填写
5.（完全□部分□未采用□）“ERP标准型式”选择设备。
一般问题（该栏在审查会议中填写）
专家意见（在□处画“√”代表专家意见）
□请设计单位根据本次初设审查意见进行修改，在三个工作日内（不含评审当日）递交修编资料（纸质版2套，电子光盘2套）至规划评审中心。
□该工程初步设计不具备收口条件，需另行召开收口会议。
□该工程初步设计未达到评审要求，本次不予审查。
签名：
时间：
备注：
1、本表要求手工填写，字迹清晰，表达内容准确完整。
2、本表一式三份。
初步设计评审记录表
工程名称
业主单位
（建管单位）
主要负责人
（联系电话、邮箱）
设计单位
主要设计人
（联系电话、邮箱）
审查专业
技经
审查时间
工程分类
□A、B类□C类
初步设计概算应取得的依据（在□处画“√”）
1、征地、拆迁、特殊大额赔偿等费用的计算清单及依据有□无□
2、大件运输、站外道路费用计算清单及依据。
有□无□
3、给排水、施工电源等费用计算清单及依据。
有□无□
4、平场外运（购）土费用计算清单及依据。
有□无□
5、建筑物外立面特殊装饰费用计算清单及依据。
有□无□
6、主要设备、材料价格来源依据。
有□无□
原则性技术要求（在□处画“√”）
1、初步设计概算项目划分及取费标准执行《电网工程建设预算编制与计算标准》（2006年版）？
是□否□
2、定额采用《电力工程建设概算定额（2006年版）》？
是□否□
3、定额人工费调整执行电定总造〔2007〕12号文件？
是□否□
4、装置性材料价格执行《国家电网公司电力工程装置性材料预算价格（2008年版）》？
是□否□
5、建筑工程材料市场价按近期xx工程造价信息价格计列？
是□否□
6、安装工程材机费调整系数执行国家电网电定〔2011〕9号文件？
是□否□
7、建筑工程施工机械价差执行国家电网电定〔2011〕11号文件？
是□否□
8、勘察设计费及监理费执行国家电网电定[2010]7号文件？
是□否□
9、初步设计概算与投资估算、通用造价对比分析？
是□否□
10、综合经济评价结论？
是□否□
一般问题（该栏在审查会议中由评审专家填写）
专家意见（在□处画“√”代表专家意见）
□请设计单位根据本次初设审查意见进行修改，在三个工作日内（不含评审当日）递交修编资料（纸质版2套，电子光盘2套）至规划评审中心。
□该工程初步设计不具备收口条件，需另行召开收口会议。
□该工程初步设计未达到评审要求，本次不予审查。
签名：
时间：
备注：
本表一式两份，原件交规划评审中心，复印件请设计单位自留。
附件二
初步设计评审设计反馈意见表
工程名称
审查专业
评审时间
业主单位
（建管单位）
设计单位
（盖章）
主要设计人
联系电话
工程分类
□A、B类□C类
设计反馈意见：
填写说明：
1.人员签名应为手签；2.本表一式三份，随修编资料交至规划评审中心；3.
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