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乡镇流动人口管理实施方案

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乡镇流动人口管理实施方案

　　篇一：

镇流动人口服务管理实施方案

　　xx镇流动人口服务管理实施方案

　　为深入贯彻落实科学发展观，全面推进我镇的社会管理创新综合试点，切实做好全镇流动人口服务和管理工作，推动流动人口服务和管理工作的制度化、规范化、法制化，为我镇经济发展创造和谐稳定的社会治安环境，现制定方案如下：

　　一、指导思想

　　坚持安全发展的原则，以建设“和谐新市”为目标，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以人为本、服务优先，推动流动人口服务和管理的各项工作协调发展，切实提高流动人口服务和管理工作水平与成效，维护社会稳定，推动和谐社会建设，促进全镇经济社会又好又快发展。

　　二、工作目标

（一）对流动人口底数清、情况明、控得住、管得严、服务好，切实做到方便群众、高效工作、便于管理，实现流动人口管理社会化、专业化，提高流动人口服务管理水平。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

　　（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理

　　实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

　　三、主要任务

（一）建立服务管理体制，完善服务管理网络

（1）镇设立流动人口服务管理中心，由镇党委分管政法副书记担任主任，成员由镇综治办、计生办、司法所、派出所等负责人组成，工作人员以镇派出所民警为主，镇综治办、计生办、司法所和各村（社）干部、镇治安巡逻员为辅，主要负责做好流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作。

（2）各村（社区）建立健全流动人口管理制度，积极宣传流动人口管理工作相关法律法规和相关政策；入户采集村内房屋信息、出租房信息、10人以上用工单位信息、流动人口信息等，填写“房屋基本信息调查表”、“大型用工单位基本信息调查表”、“流动人口基本信息调查表”等各类表册；收集房屋房屋中介和职业中介等房屋出租与流动人口信息，开展入户核实、问题发现和信息报告活动，及时发现收集各类社情民意和治安动态信息；及时收集、掌握并上报包片院落及小区流动人口、出租房屋等流转情况、新增变动情况，协助并督促流动人口及时办理“居住证”，出租房屋主与公安派出所签订治安责任书；发现、收集流动人口中的治安信息、可疑现象和违法犯罪线索，及时向公安机关报告，并配

　　合有关部门对出租房屋进行日常性管理。

（二）拓展服务管理内容，提升服务管理品质

　　1、劳动就业服务。

建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。

加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

　　2、维权服务。

建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

　　3、居住服务。

为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

　　4、文化教育服务。

充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

　　5、社会保障服务。

根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。

督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

　　6、医疗卫生服务。

按照属地化管理的原则，将流动人

　　口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

　　7、计划生育服务。

健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

　　8、法律援助服务。

重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。

积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。

对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

　　9、帮扶救困服务。

各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。

加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

　　10、精神文化生活。

建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区）文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

　　（三）建立服务管理机制，提高服务管理水平

　　1、建立公共服务机制。

逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。

积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

　　2、建立权益保障机制。

依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。

积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村（社区）进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

　　3、建立完善教育培训机制。

建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。

积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

　　4、建立诉求表达机制。

落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

　　5、建立与本地人口融合机制。

消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为新市镇“新居民”。

在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。

积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。

通

　　篇二：

流动人口管理工作实施方案

　　王明口镇流动人口管理工作

　　实施方案

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。

　　二、工作目标

（一）建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合服务管理转变。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

　　（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

　　三、组织机构

　　成立王明口镇流动人口服务管理工作领导小组，组长由镇党委书记齐长军担任，副组长由镇党委副书记袁文军担任，成员由各科

　　室、各村组成。

流动人口服务管理工作领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由田松庆同志兼任。

　　四、主要任务

（一）积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络

　　１、建立王明口镇流动人口管理办公室。

抽调镇综治、计生、劳动、司法等部门成员，组织实施好流动人口管理和服务工作，为外来人口提供“一站式”服务。

　　2、各村建立流动人口管理站。

　　3、建好流管员队伍。

改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式，建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。

（1）专职协管员由派出所负责管理，同时接受计生、劳动、综治、司法等部门的业务指导，主要负责流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作；出租房屋登记备案工作；计生《婚育证明》的查验催办工作、《劳动合同》的查验催办工作以及16岁以下未成年人的登记工作；对管区内兼职协管员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。

（2）公开招聘200余人流管员，原则上由政治文化素质高、身体健康、在群众中有较高威信的本村（社区）人员担任，并报镇流管办审核确定，在专职协管员的指导下开展工作，工资按登记人数和质量，实行半脱产工作，主要负责流动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作，并发动群众做好安全防范工作。

（3）联络员由所在的各村（社区）大学生志愿者担任，协助提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。

联络员年终进行评比奖励。

（二）探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质

　　1、劳动就业服务。

建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。

加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

　　2、维权服务。

建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

　　3、居住服务。

为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

　　4、文化教育服务。

充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

　　5、社会保障服务。

根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。

督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

　　6、医疗卫生服务。

按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

　　7、计划生育服务。

健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落

　　实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

　　8、法律援助服务。

重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。

积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。

对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

　　9、帮扶救困服务。

各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。

加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

　　10、精神文化生活。

建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区）文化俱乐部、文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

　　（三）积极探索服务管理新机制，努力提高服务管理新水平

　　1、建立公共服务机制。

逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。

积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

　　2、建立权益保障机制。

依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。

积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

　　3、建立完善教育培训机制。

建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。

积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

　　4、建立诉求表达机制。

落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

　　5、建立与本地人口融合机制。

消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为五津“新居民”。

在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。

建立和谐促进会，吸收部分优秀的外来建设者为促进会会员，积极参加镇、村（社区）、企三级群防群治组织和活动。

积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。

通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

　　（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境

　　1、实行综合管理。

整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。

完善综治、计生、劳动、司法“四位一体”的管理模式，专职协管员在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办，并对流动党员信息进行采集。

新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

　　2、明确部门职责。

各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

　　篇三：

义亭镇流动人口服务管理试点工作实施方案

　　义亭镇流动人口服务管理试点工作实施方案

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。

　　二、工作目标

（一）建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合服务管理转变。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

　　（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

　　三、主要任务

（一）积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络１、建立义亭镇新居民服务管理所。

成立义亭镇新居民服务管理工作领导小组，下设新居民服务管理所。

新居民服务管理所所长由镇党委委员（分管领导）兼任，义亭派出所一名副所长任专职副所长，镇政法、计生、劳动负责人兼职副所长，抽调镇政法、计生、劳动、卫生等部门成员，组织实施好新居民的服务管理工作。

设立新居民服务管理办事大厅，开设10个服务窗口，为外来人口提供“一站式”服务。

　　2、重点村企建立服务管理站。

在外来人口100人以上的企业和外

　　来人口300人以上的村（居）视情建立新居民服务管理站，并全部安装暂住人口远程申报系统，协助落实对外来人口、出租房屋的信息采集和日常管理，加强对外来人口、用工单位及出租房屋房东的政策宣传，提供房屋租赁、就业信息。

　　3、建好协管员队伍。

改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式，建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。

（1）专职协管员由派出所负责管理，同时接受计生、劳动、卫生等部门的业务指导，主要负责流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作；出租房屋登记备案工作；计生《婚育证明》的查验催办工作、《劳动合同》的查验催办工作以及16岁以下未成年人的登记工作；对管区内兼职协管员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。

（2）在流动人口100人以上的企业和治安平稳、历年委托管理工作开展较好的村（居），按照流动人口500∶1的标准配备兼职协管员。

协管员原则上由政治文化素质高、身体健康、在群众中有较高威信的本村（居、企业）人员担任，并报派出所审核确定，在专职协管员的指导下开展工作，工资按登记人数和质量，实行半脱产工作，主要负责流动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作，并发动群众做好安全防范工作。

（3）联络员由所在的村民小组成员自愿担任，协助提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。

联络员属义务性质，不计报酬，年终进行评比奖励。

（二）探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质

　　1、劳动就业服务。

建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。

加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

　　2、维权服务。

建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体

　　制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

　　3、居住服务。

为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

　　4、文化教育服务。

充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

　　5、社会保障服务。

根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。

督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

　　6、医疗卫生服务。

按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

　　7、计划生育服务。

健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

　　8、法律援助服务。

重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。

积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。

对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

　　9、帮扶救困服务。

各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。

加强救助管理机构建设，对生

　　活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

　　10、精神文化生活。

建立“流动人口之家”，整合资源，将村企文化俱乐部、文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

　　（三）积极探索服务管理新机制，努力提高服务管理新水平

　　1、建立公共服务机制。

逐步提高流动人口在政治生活、劳（:

乡镇流动人口管理实施方案）动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。

积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

　　2、建立权益保障机制。

依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。

积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

　　3、建立完善教育培训机制。

建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。

积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

　　4、建立诉求表达机制。

落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

　　5、建立与本地人口融合机制。

消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为义亭“新居民”。

在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。

建立和谐促进会，吸收部分优秀的外来建设者为促进会会员，积极参加镇、村、企三级群防群治组织和活动。

积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，

　　不断丰富流动人口精神文化生活。

通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

　　（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境

　　１、实行综合管理。

整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。

完善公安、计生、劳动、卫生“四位一体”的管理模式，专职协管员在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办、卫生部门16岁以下未成年人信息的采集报送工作，并对流动党员信息进行采集。

新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

　　2、明确部门职责。

各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

　　派出所要切实加大对流动人口的信息采集、发证、查验等工作力度，全面掌握辖区内出租房屋基本情况，强化对出租房屋、施工场地、集贸市场、文化娱乐场所等外来人口落脚点和活动场所的治安管理，严厉打击混迹在其中的违法犯罪分子，切实维护治安稳定。

　　劳保所要整顿规范劳动力市场和职业中介机构，为外来人口提供就业信息、技能培训、社会保险等服务，并积极受理劳务纠纷，切实解决乱收费、拖欠克扣工资与违反劳动法等问题。

　　计生办要开展人口和计生法律法规的宣传和咨询、指导专业队伍规范外来育龄妇女计生信息采集、查验《婚育证明》、与房东和企业主签订《责任书》、免费开展避孕节育计生技术服务、搞好与户口所在地的信息沟通和反馈，进一步建好用好省际信息交换平台，努力将我市的外来人口计生工作提高一个新水平。

　　卫生院要加强外来人口公共卫生服务和管理，强化健康教育，普及基本卫生知识，增强卫生保健意识，提高外来人口的健康素质。

要重点