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征文加快转变经济发展方式开创科学发展新局面

加快转变经济发展方式，加快汶上跨越发展

[摘要]坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是十二五规划纲要最突出的特点。

本文分析了加快转变经济发展方式的必要性，实现经济结构战略性调整和经济包容性增长，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

[关键词]转变经济发展方式经济结构包容性增长

党的十七届五中全会强调,“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展阶段性特征”。

改革开放三十多年来，我国发展的成就巨大，但是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然相当突出：

经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多……实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一，离不开加快转变经济发展方式。

一、加快转变经济发展方式的时代紧迫性

（一）加快转变经济发展方式是适应国际经济环境新变化的迫切要求

从国际上看，谋和平、求发展、促合作仍是当今世界的时代潮流，世界多极化、经济全球化是当今世界的发展趋势，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。

只有以加快转变经济发展方式为主线，把经济增长更多地建立在扩大内需、结构优化、科技创新的基础上，才能应对新的挑战，在未来的国际经济竞争格局中赢得主动，为我们实现新的更大发展奠定坚实的基础。

（二）加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路

只有加快转变经济发展方式，才能为全面建成小康社会打好决定性基础，满足人民群众过上更好生活的新期待。

今年是十二五开局之年，而我县经济发展中的结构、质量、效益、环境等问题还没有得到根本性的解决。

这些问题引起的社会矛盾多，对全面建成小康社会影响大。

实践证明，经济发展的总量目标相对而言比较容易实现，而要实现经济结构战略性调整、改善生态环境、缩小城乡区域差距、调整收入分配结构、促进经济社会协调发展等目标，则要困难得多，要实现全面建设小康社会的目标必须付出更加艰苦的努力。

只有加快转变经济发展方式，才能有效解决我国经济发展中存在的瓶颈问题，促使经济发展质量和水平跃上新台阶，使经济发展更好地惠及人民群众，造福子孙后代。

（三）加快转变经济发展方式是促进经济长期平稳较快发展的根本途径

“发展才是硬道理”，是我党执政兴民的第一要务。

未来十年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，机遇和挑战并存。

伴随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，人们的思想观念和消费行为、社会利益格局和大众诉求也在发生深刻变化，这些都对现有的经济发展模式提出了重大挑战。

从国际上看，能够达到中等收入的国家不少，但能跨入高收入国家行列的却不多，根源就在于不平衡、不协调的粗放型增长方式不可持续，在于发展的模式没有根据世情、国情和发展阶段的变化而转变，最终落入所谓的“中等收入陷阱”。

我们要在这一重要时期实现长期平稳较快发展，就必须未雨绸缪，切实以加快转变经济发展方式为主线，抓住机遇、趋利避害、化解矛盾，这样才能实现全面建设小康社会的战略目标。

（四）加快转变经济发展方式是更好地改善民生和促进社会和谐的内在需要

经济发展是社会和谐的重要基础，社会和谐是经济发展的有效保障。

让人民群众共享发展改革成果，是“十二五”规划的重点内容。

“十一五”期间，我国在经济实力明显增强的同时，社会事业较快发展，民生得到较好保障，国家统计局局长马建堂公布的经济数据显示，2010年全年城镇居民家庭人均总收入21033元，人民生活水平明显提高。

但是，也要看到，有的地方，经济发展了，青山绿水没有了，群众生活质量的改善与经济增长不相匹配；居民收入总体水平不断提高，但占国民收入的比例偏低，不同群体之间的收入差距有所扩大；在教育、医疗、保障性住房等关系群众切身利益领域，投入不足，上学难、看病难、住房难等问题仍较突出，这些都不同程度影响和谐社会建设。

破解这些难题，出路在于加快转变经济发展方式，统筹经济和社会发展，始终把解决好人民最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位，努力使广大人民共享改革发展成果。

二、加快转变经济发展方式，是对经济发展指导原则的新发展新跨越

（一）经济发展方式是指经济发展的方法、路径。

转变经济发展方式就是要把粗放式经济增长转变为集约式经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把见物不见人的陈旧理念转变到以人为本，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，让广大人民群众分享改革发展的成果，切实维护和实现最广大人民的根本利益的新的发展理念上来。

（二）经济增长与经济发展是两个既紧密联系又不完全相同的概念。

经济增长是一个明确的可度量标准，它被定义为按可比价格计算的本期国内生产总值比上一个时期的国内生产总值的增长百分比。

如果说经济增长是一个单纯的"量"的概念，它只计算国内生产总值增长的百分比，那么经济发展就是比较复杂的"质"的概念。

经济发展不仅包括经济增长的速度、增长的平稳程度和结果，而且还包括国民的平均生活质量，如教育水平、健康卫生标准等，以及整个经济结构、社会结构等的总体进步。

经济发展是经济持续增长的结果，国民生活水平的提高、经济结构和社会形态等的进步也都很大程度上依赖于经济增长。

就是说，我们要实现的是速度和效益的统一，我们要走的是一条既有较高发展速度又有较好效益的国民经济发展路子。

三、加快转变经济发展方式需要“五个坚持”

“坚持以科学发展为主线，以加快转变经济发展方式这条主线”是“十二五”规划最突出的特点，为进一步明晰如何推进经济发展方式的转变，“十二五”规划建议提出了五个坚持：

要求坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的方向和重点，体现了科学发展观的内在要求，反映了对发展中国特色社会主义的规律性认识。

（一）坚持把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

结构不合理是转变经济发展方式的主要制约因素。

需要继续调整产业结构、调整和优化所有制结构、调整和优化区域经济结构。

（二） 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的主要支撑。

科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。

从人类社会发展趋势来看，无论是生产还是生活领域，科技含量越来越高，高科技产品日益成为人们生活不可或缺的一部分。

无论在现代生产还是生活中，只有推进科技进步和创新，才能够把人从繁重的劳动中解放出来，真正实现以人为本；才能够不断降低资源和能源消耗，走资源节约型经济增长之路；才能够减少排放并实现废物利用，走循环经济之路；才能够大幅度增加产品的附加值，实现我国由制造大国向创造大国的根本转变。

要推动科技进步和创新，需要加大自主创新投入，政府要制定更加有利于创新的财政、金融等政策，加大创新投入；企业要加大研发投入，特别是引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；要构建有利于科技进步和创新的平台，培育孵化器。

需要深化科技体制改革，加快建立有利于科技进步和创新的激励机制、政策体系和市场环境。

    （三）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

加快转变经济发展方式与保障和改善民生息息相关。

人民群众是改革的直接参与者和拥护者，也是转变经济发展方式的主体，只有让广大人民分享改革和科学发展的成果，他们才能衷心地拥护改革，才能积极地支持转变经济发展方式。

    （四）坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

一个时期以来，我国经济增长方式比较粗放，每万元GDP对资源和能源的消耗强度不仅远远高于发达国家，也远远高于不少发展中国家。

只有把建立资源节约型和环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，才能促进经济社会又好又快发展。

    （五）坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

30多年来，我国国民经济和社会发展之所以能够取得巨大成就，一条基本经验就是不断深化改革，扩大开放。

要加快转变经济发展方式同样需要继续深化改革扩大开放，需要坚持社会主义市场经济的基本方向，通过改革促进开放，通过开放带动改革，通过改革开放促进经济发展方式的根本转变。

四、加快转变经济发展方式的具体措施

（一）推动经济结构战略性调整，实现经济包容性增长

转变经济发展方式、提升发展质量的主要途径，就是调整经济结构。

经济结构决定资源消耗结构、收入结构、人口结构，影响着城市功能、环境质量、生活品质。

抓住经济结构问题，就抓住了经济发展的主线，调整经济结构就真正推进了经济发展方式的转变。

改革开放30多年来，我县经济社会发展取得了巨大成就，人民的生活水平有了普遍提高，但存在贫富差距拉大的趋势。

这不利于社会的和谐稳定，也容易使百姓丧失进一步推进改革开放的精神动力。

实现经济包容性增长，促进共同富裕，让每个公民共享改革发展的成果。

1、积极稳妥地推进社会主义新农村建设

在推进社会主义新农村建设过程中，始终坚持因地制宜、从实际出发的原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，创新思路，积极稳妥地推进社会主义新农村建设。

2、突出工业经济核心地位，优先发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，做大做强工业经济。

一要强力推进大项目建设，大力培植支柱产业。

二要加大政策扶持力度，膨胀壮大产业集群。

加快实施“强企扶持”和“中小企业改造提升”工程。

三要加大调度力度，抓好工业经济运行。

加快发展高技术产业。

要通过深化改革，创新体制机制，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

通过实施教育优先和人才强国战略，为我国加快高技术发展提供强大的人力资源和人才支撑，从而为促进经济发展方式转变，提升综合国力和国际竞争力产生积极影响。

3、用新的思路加快发展服务业

加快发展服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要。

大力发展如交通运输、金融、商贸、信息、会展、社区服务以及文化教育医疗等现代服务业，尤其是把发展“生产性服务业”作为突破口，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求，尽快使服务业成为国民经济的主导产业。

（二）促进节能减排

既要金山银山，又要绿水青山”。

这是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，也是提高人民生活质量，实现富民强省的必然要求。

长期以来，我们的经济增长走的是粗放型路子，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，已经到资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起的程度，节能降耗和污染减排势在必行。

1、增强招商引资的选择性，从源头上推进节能减排

招商引资是加快经济社会发展的重要途径，同时也对一个地方的经济发展方式、能耗和污染排放产生重大影响。

要进一步树立科学发展意识，把节能减排的要求贯穿于招商引资的全过程，努力做到选择性招商，努力引进技术水平高、消耗低、污染少的先进加工制造业，积极承接农业和旅游、物流、金融等现代服务业项目。

2、增强经济发展的循环性，着力拓展节能减排的新空间。

与传统线性发展方式相比，循环经济是一种资源――产品不断循环的发展模式，它把经济发展与节约资源、保护环境有机结合起来，可以大大减少污染。

因此，推进节能减排，必须把发展循环经济摆在突出位置。

要建立健全政策支持体系，运用财税、金融、价格、投资等政策，鼓励和引导企业走循环经济发展的道路。

3、建立健全科学的统计指标体系和监督管理机制。

完善企业的能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划和决策的环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，从建设、生产、流通和使用等各个环节推动发展质量和效益的提高。

完善法律法规体系，强化执法监管，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度。

（三）增强科技自主创新能力

党和政府把科技放在优先发展的战略地位。

十六届五中全会将提高自主创新能力作为贯彻落实科学发展观的重大原则，实现经济发展方式转变，关键是要提高自主创新能力。

自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。

要按照建设创新型国家的要求，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。

广泛应用高科技和先进适用技术改造传统产业，努力打造拥有自主知识产权的优势产业，全面提高产业技术水平。

“十二五”期间，我国将下大力气，推进自主创新与产业升级，提升发展品质和产业竞争力，推动产业由规模优势向技术优势转变。

1、大力实施标准化战略和品牌战略，充分发挥品牌集聚要素、整合资源、提高产品技术含量和附加值的重要作用，培育更多的驰名商标和名牌产品，打造一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，形成一批具有较强竞争力的产业集群。

2、高度重视原始创新和集成创新，鼓励引进消化吸收再创新，强化产业共性技术的供给，加强重点领域自主创新，突破关键技术，力争在特色优势产业中形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提高自主创新能力和科技综合实力。

3、注重突破节约资源和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。

支持高效节能产品推广、重大节能建设项目和重大节能技术示范。

4、深化科技体制改革，加快形成有利于科技进步和自主创新的体制机制。

完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，建立以科技人员为主力军、科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。

要通过完善的体制推进技术与经济紧密结合，组织实施一批重大科技创新工程和重大技术改造项目，促进科研成果转化和产业技术应用。

对科技成果的先进性、实用性的评价要更加全面地考虑经济效益、社会效益和生态效益，把提高资源综合利用和循环利用水平、促进清洁生产作为重要的评价标准，充分估计和有效预防新技术应用对环境的负面影响。

技术创新，企业是主体，增强自主创新能力，着力于提高原创能力，大力增强技术创新和引进消化吸收。

对于买回来的技术，要运用国家的特殊优势，集中力量尽快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞机制创新，或者说消化吸收再创新，来伸展创新的进程，获得最大的国家利益。

我县发展正处于大有可为的重要战略机遇期。

我们能不能抓住机遇，加快转变经济发展方式，决定了我们能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性，提高发展的全面性、协调性、可持续性，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，开创汶上科学发展跨越发展新局面。

参考文献

[1]《邓小平文选》第三卷

[2]十一届全国人大四次会议《政府工作报告》

[3]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

[4]《中国十二五规划研究》

[5]人民网

[6]汶上县人民政府网

2013-5-26