论行政性组织文化的设计.docx

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论行政性组织文化的设计

论行政性组织文化的设计

——以※※统计局组织文化设计为例

华南理工MPA2009级江门班崔忠波

内容摘要：

本文从行政组织和组织文化两个层面相结合的角度探讨如何更好地设计出适合行政性组织发展的组织文化，探讨组织文化设计对于实现行政性组织的目标所应当发挥的作用，并以统计局组织文化设计为例具体加以分析，如何结合行政组织的特点设计出优秀的组织文化，服务于组织的整体发展目标。

主题词：

行政组织　　文化设计

组织文化是社会文化研究的一个大课题。

行政性组织文化是其中的一个部分，那么行政性组织文化设计又是行政性组织文化课题的第一个环节。

如何更好地设计出优秀的行政性组织文化以促进组织发展既是一个理论问题，又是一个重要的现实实践课题。

做好行政性组织文化的设计工作是行政性组织文化工作的前提和基础。

当前，党中央和国务院正在号召进行社会管理的改革和创新，其中很重要的一方面就是政府管理的创新。

政府管理创新要靠行政观念的创新和行政文化的引领，优秀的行政组织文化可以引领政府管理创新走向一个光明的未来。

所以，行政性组织文化的创新具有十分重要的现实意义。

要搞好行政性组织文化的创新，那么以先进理念为指导的行政性组织文化设计具有举足轻重的重要地位。

下面，我们就从行政性组织文化设计的层面来探索如何走出一条行政性组织文化创新之路。

一、行政性组织文化在组织文化中的地位和作用

广义的文化是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指人类已经内化了的价值观和社会意识形态系统。

组织文化是指控制组织内行为、工作态度、价值观以及关系设定的规范。

具体说，组织文化就是组织成员的共同价值观体系，它使组织具有特色以区别于其他组织。

行政组织是指国家为履行行政职能而依法建立的有职位设计、人员配备的统属关系和办事程序的机构实体。

它具有政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性六大特征。

那么行政性组织文化就是行政机关中已经内化了的全体员工所共同认可的价值观体系。

这一体系具有鲜明的政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性。

行政性组织文化是组织文化的一个重要组成部分，是组织文化的一个重要分枝。

由于行政组织在社会生活中的特有地位和作用，决定了行政性组织文化对整个组织文化甚至是整个社会文化生活都具有巨大的影响作用。

俗话说官风正，则民风淳！

上行下效等都是这个意思。

如中国古代的唐朝“贞观之治”时期的社会文化情况，达到了“路不拾遗，夜不闭户”的海内升平的盛世景象。

由于行政组织处于社会生活的核心和主导地位，行政性组织文化对其职工、其他社会组织甚至是社会生活都会产生导向、规范、凝聚、激励、创新和辐射作用。

在一定程度上好的或者坏的行政组织文化都会成为社会文化生活的一部分。

所以，行政文化的塑造对于行政单位甚至是全社会都是至关重要的！

我们国家提出了以党风带政风促民风的工作思路就是这一原理的重要体现。

二、行政组织文化的基本内容和结构特征

行政组织文化是一个单位价值观和精神风貌的集中体现，也是社会意识形态的重要组成部分。

由于它具有的政治性、行政性和社会性，很可能会成为社会的主流文化和价值观，处于社会精神生活的核心和主导地位。

要想关心、了解进而设计好行政组织文化，首先要对行政组织文化的主要内容和结构特征有一个全面、科学和清醒的认识。

具体来讲，组织文化由八个方面的内容组成：

（一）是组织精神、

（二）是组织理念，（三）是组织价值观，。

（四）是组织道德，（五）是组织素质、（六）是组织行为，（七）是组织制度，（八）是组织形象。

其中，核心内容有组织精神，组织价值观和组织伦理。

那么行政组织文化相对应的也有八个方面的内容为：

（一）忠于纳税人的精神；

（二）法制理念；（三）结果导向的行政执行力；（四）忠于职守，尽职尽责；（五）不断提高的团队素质；（六）廉洁，高效的行为导向；（七）依法行政的组织制度；（八）务实、廉洁和高效的行政形象。

我国新时期的行政组织文化具体内容应该是

（一）全心全意为人民服务；

（二）改革和创新理念；（三）便捷，即时和高效的服务；（四）为民、务实和清廉的道德风范；（五）适应信息化和全球化的高素质公务员和领导干部队伍；（六）以人为本，团队精神的塑造；（七）科学、完善和与时俱进的制度；（八）爱民、为民、亲民的政府形象。

组织文化的结构具有很鲜明的层次性。

组织文化的结构分为物质、制度和精神三个层面。

其中，物质层是组织文化的表层。

它表现为组织的名称、产品和服务的外观和形态、组织机关的建筑物的风格和标示等，往往从这些表面的实在物上面可以很清楚地折射出组织文化的思想、作风和精神内涵。

制度层是组织文化的中间层。

主要体现为组织成员和组织行为的规范性、约束性部分，集中体现为组织的行为准则和规章制度。

第三个层面是精神层。

它是组织文化的深层和内核。

主要是指组织的领导和员工共同信守的基本信念、价值标准、职业道德及精神风貌，是组织文化的核心和灵魂。

是衡量员工组织是否形成了自己的组织文化的主要标志和基本标准。

三个层面相互依赖，相互制约，相互促进形成一个有机整体。

物质层是组织文化的外在表现，是制度层和精神层的物质基础。

制度层制约和规范着物质层和精神层的建设，精神层是形成物质层和精神层的思想基础，也是组织文化的核心和灵魂。

从以上对组织文化的内容和结构的分析中，可以看出，组织文化是一个内容丰富、结构层次清楚的社会生活现象。

它是一个必需经过一个必要生长过程进行内化和积淀才可以形成的系统，它的存在和影响具有决定性、长期性和稳定性，具有潜移默化，润物细无声的奇妙效果。

三、行政组织文化设计的主要方法和步骤

行政组织文化主要是和行政组织的性质和特征相适应的文化。

行政性组织具有鲜明的政治性都是实行首长负责制，这就决定了行政组织文化也是行政首长文化和政治文化，主要地体现了行政首长的文化取向和主流价值观，也是行政首长主导型的文化，更是当代社会政治意识形态的集中表现。

那么，行政组织文化的设计也是行政首长主导的设计，行政组织文化的内涵充分体现当期的政治需要。

行政组织文化设计也是一个成功的行政组织领导者的一项重要领导能力和职责。

同时也反映出一个社会的政治生态成熟程度。

那么，行政首长如何设计出优秀的行政组织文化呢？

我认为主要可以采取至上而下，上下结合，内征外引、开放反馈等途径来设计本部门的组织文化。

首先，要分析本组织需要什么，有能力勾画出本组织的美好愿景。

这就是行政首长的主流价值观和执政理念的精选和提炼，也是对组织目标的深刻挖掘，明了组织的使命是什么。

只有科学准确地找到了本组织正确的愿景，组织的广大员工才可以产生共鸣、认同感、归属感和使命感等高尚的情绪反映和激励。

这是组织文化设计的第一步。

其次，是走群众路线。

广泛地征求员工的意见和建议，而不是闭门造车，自写自画。

经过收集群众意见和小组的讨论及沟通，逐步形成共识，上下结合勾勒出机关组织文化的基本框架。

这一步是重要的一步，它不仅关系到机关组织文化设计的代表性和来源性，更是决定日后机关组织文化是否可以得到拥护和贯彻执行的决定性步骤。

第三，就是内征的过程。

通过本部门不同专业和岗位的意见征求和反馈，充分吸收专家意见和业务骨干的建议，从而进一步丰富机关组织文化的内涵和形式，充分反映本部门的行业特征和需求。

这也是机关组织文化设计的重要步骤。

第四，就是外引。

先进的文化总是代表着先进生产力的要求和人类文化的前进方向。

封闭必然导致落后和挨打，这是尽人皆知的道理。

因此，行政组织文化设计也要开放包容，博采众长，与时俱进。

大量的事实证明，当今的社会进步日新月异，信息化和全球化突飞猛进，如滔滔江水，不可阻挡。

行政组织文化的改革和进步是势在必然。

充分借鉴和吸收外部特别是世界先进国家行政组织文化的精华和理念，是搞好行政组织文化设计的不可或缺的要素。

第五、就是开放反馈。

因为一个组织的组织文化设计不是一劳永逸的。

需要在生动的社会实践考验中加以检验和修正，不断完善和升级，这样修正组织文化的设计才可以说做到了与时俱进，日臻完美。

行政组织文化的设计是一个与时俱进的过程，它贯穿于行政管理的全过程，它也是一个从理论到实践再到个更高层次理论不断进步的过程。

需要各个时期的行政首长一代又一代的接力和奋斗，最终才可以积淀出惊人的行政组织文化精神和力量。

四、以统计局为例探索成功行政性组织文化设计问题

统计局是行政性组织，是政府的一个重要工作部门。

政府统计部门是党委政府的重要参谋和助手。

它的主要使命是为党政决策和地方经济社会发展提供统计服务。

如何履行好这一神圣职责，需要优秀的统计组织文化作支撑。

那么设计好本组织的统计组织文化是重要前提和基础。

下面就从统计系统的特点出发，来探索一下如何设计出优秀的统计部门组织文化来。

第一步“至上而下”。

行政组织文化的设计是一把手工程。

因此，需要单位的一把手身体力行、全力倡导，才可以成功设计和全面推行。

在一把手的亲自主持下，我们在做组织文化设计前对单位的组织使命进行了认真的梳理，明确了单位的组织使命是“依法统计调查；保障数据公信；准确权威发布；科学研判分析；参谋党政决策；信息服务社会”，从战略上把握本组织的使命和愿景，确定大方向，大目标，勾画出美好的蓝图。

我们的组织文化战略就是围绕这一组织使命来设计和运行。

第二步“上下结合”。

我们采取“上下结合”的办法来确立本组织的组织文化基本框架。

在一把手的主持下，我们下发了一些问卷，征求每一位机关员工对本组织的组织文化的意见和建议，收集方方面面的观点，进行分类归纳，抽象概括，形成关于本组织的组织文化的基本轮廓。

我们通过召开座谈会和集体讨论会等形式集思广益，设计出了统计组织文化的基本框架如下：

（一）组织精神：

质量是生命，真实，准确、及时是信条。

（二）组织理念是依法统计，不出假数。

（三）统计价值观是乐在统计；（四）统计道德是忠诚统计，严守秘密，公正透明；（五）统计团队精神和素质要求是学习、进步、创新；（六）组织行为要求六个字是“快、准、精、深、广、联”；（七）制度管人，科学规范；（八）有为有位，事在人为的机关形象。

其中最核心的就是不断创新统计服务形式和内容以适应经济社会发展形势的需要，忠诚于党和人民的统计事业和信守对党政领导和社会公众统计依法、真实、可信的承诺。

第三步是“内征外引”，根据组织文化的分类标准，统计局属于政府机构适合于建立俱乐部型的组织文化。

这种类型行政组织文化的特点是非常重视适应、忠诚感和承诺。

在找准了职能定位以后，在一把手的主导下，我们对本部门的人员情况和组织结构特点进行认真的分析，特别是结合统计的行业特征以及人员素质状况，提出了组织素质建设的目标是学习、进步、创新。

这一口号的提出，极大地调动了部门全体同志的积极性。

同时，结合工作，开展了一系列的学习进步和创新活动，激发了部门的工作活力，改变了过去一潭死水的局面。

我们统计部门在政府部门中处于相对弱势的地位，许多员工对开展统计工作，赢得在政府中应有的地位信心不足。

认为统计由于自身的功能所限，无法象有些部门一样具有举足轻重的重要地位。

针对这样的事实，我们提出了“事在人为，有为有位！

”的机关形象塑造愿景。

我们通过分析后认为随着社会的发展和政府宏观调控的需要的加强，政府统计越来越重要，得到领导的重视和社会的广泛关注的机遇已经到来，是否能够抓住这一机遇事在人为。

我们打出这一响亮的口号，号召全体员工奋发有为，不要妄自菲薄，在统计服务的实践中不断创新出精品，出新招，在统计分析中出良策。

经过一段时间的努力，收到了很好的效果，工作局面焕然一新，方方面面的工作得到了方方面面的认可、肯定和赞赏。

这一形象目标的塑造，明显地提高了统计的社会地位和影响力。

在“外引”方面我们也做出了努力。

由于一把手是从管新闻宣传部门调来的，他从外单位带来了先进的工作理念，结合统计服务的特点，他率先提出了指导统计工作上水平的六字行为准则“快、准、精、深、广、联”，在统计信息报送方面突出一个“快”字，创立了《统计速报》和《统计直报》等快速通道，直达主要领导；在数据质量方面突出一个“准“字，采取狠抓数据质量的一系列措施，提高统计数据的准确性；在业务工作上突出一个“精”字，要求全体员工都要成为统计的精兵强将。

开展统计业务大练兵活动，为员工提供展示才能的舞台和机会，进一步夯实了业务基础提高了统计本领；在统计分析上突出一个“深”字，统计分析强调要把握数字背后的规律，看问题要有深度，要能够抓住问题的实质和规律。

在信息的获取方面突出一个“广”字，统计工作不可以就数字论数字，一定要有宽阔的视野，要在平时工作中广泛涉猎和收集社会经济方面的信息，获取广泛的背景信息和材料，才可以对经济形势和社会发展有一个清醒的认识和研判，做出的分析和研判，才可以避免“一叶障目，不见泰山”。

在部门协调上突出一个“联”字，统计工作涉及到社会的方方面面，要跟很多部门打交道，要广泛联合有关部门才可以把统计工作做好，因此在实际工作中我们强调要联合有关部门一起做，得到了有关部门的响应和积极配合。

一年多来，六个字的组织行为规范在工作中发挥了重要作用，办公效率获得大大提高，切实成为本部门员工共同遵守的行为规范。

第四步是“开放反馈”。

我们的组织文化实行一年多来，发挥了极大的激励和鼓舞作用，初步改变的机关原来自甘平庸，不思进取的落后面貌。

但是，这一组织文化的整体架构还要在今后的工作实践中进一步完善。

特别是要对外开放，吸收和借鉴香港、新加坡和瑞典等国家和地区的先进经验，调整充实好我们的机关组织文化内涵。

特别是我们的近邻香港的“用者为本”的统计文化，“客观中立”的专业操守，统计社会调查外包服务等可以作为改进我们组织文化的参考。

新的组织文化实行一年多来，取得了初步的成效，也初步印证了行政组织文化设计的重要性、必要性和可行性。

同时也验证了我们机关行政组织文化设计的正确性。

可是组织文化的设计是一个持续改进的过程，我们将在工作实践中不断完善各项具体制度和做法，推动机关组织文化建设再上新台阶。