关于基层计划生育协会组织整建及换届工作的意见.docx
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关于基层计划生育协会组织整建及换届工作的意见
关于基层计划生育协会组织整建及换届工作的意见
关于基层计划生育协会组织整建及换届工作的意见中国计划生育协会五届三次全国理事会于2002年12月10日在北京召开，会议制定出了2003年计划生育协会工作目标和任务，提出了基层协会的“组织建设要有新发展，服务水平要有新提高，工作机制要有新突破，真抓实干的作风要有新体现”的具体要求，这为基层协会的发展带来了新的发展机遇。
因此，抓好基层计生协会组织建设工作，对充分发挥协会独特的、不可替代的作用将有着极为重要的意义。
按照《中国计划生育协会章程》关于县以下基层协会每三年为一届的要求，根据我县基层计生协会组织的现状，现就村级计生协会整建及镇级计生协会换届工作提出如下意见：
一、规范动作，切实抓好基层协会整建和换届选举工作整建好组织是做好计生协会工作的基础。
1989年和1990年我县分别成立了县及乡镇、村三级计生协会组织，时隔14年，由于撤乡并镇、村组合并，且未进行过换届和整建工作，因此，镇、村两级计生协会要在2003年7月底前将基层协会组织恢复整建到位。
（一）整建村级计划生育协会组织1、发展会员。
发展村计生协会会员的对象是：
本村知名人士、老党员、离退休回村的老干部（老职工）、老模范、老长辈、致富能手、育龄群众中的积极分子（应占本村会员总数三分之二以上），全村会员总数应占本村总人口的5%—10%。
以上范围内的人员须有本人自愿并填写“会员申请表”，经半数以上的理事同意（可召开理事会，也可逐个征求意见），即可成为本村协会会员，并发给会员证。
2、确立协会领导候选人。
村级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、秘书长、副会长（1-2名）、会长、名誉会长。
（1）理事。
一般为10-12人。
其人员组成主要由村支部书记、村委会主任、计生专职副主任、妇女主任、团支部书记、小学负责人、村医务室负责人、各村民小组负责人、“五老”代表、致富能手代表等组成。
以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。
（2）秘书长。
一般由村计生专职副主任担任，主持协会日常工作。
（3）副会长。
1-2名，可由村支部、村委会副职干部担任。
（4）会长。
可由村支书担任，也可由村委主任担任。
（5）名誉会长。
可由村支书担任，也可推选一名本村有较高威望的老长辈担任。
秘书长、副会长、会长须经理事会会议选举。
3、召开会员代表大会。
关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过县不是合并村，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的村，如更换村名称，则以第一次为届次；如未更换村名称，则以合并后的村名称为准，以原届次为基数递增会议届次数。
（1）会员代表大会的任务。
主要有：
总结上一届计生协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，修改制定章程，选举本届组织领导成员，选举出席镇计生协会会员代表大会代表等。
（2）会员代表大会的议程：
主要有：
致开幕词、工作报告、通过章程、对确立的候选人进行选举、选举出席镇计生协会会员代表大会代表、领导讲话、致闭幕词等。
（3）选举组织领导办法。
采取等额选举，以举手表决的方式进行。
选举理事会理事，由到会的会员代表对被选举人进行选举，选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。
被选举人获得造成的，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。
选举结果，由大会主席团宣布。
选举会长、副会长、秘书长等，由理事会采用举手表决的方式进行，采取等额选举。
选举结果，由大会主席团宣布。
选举出席镇计生协会会员代表大会代表，由村协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举。
（二）镇级计划生育协会换届选举1、在本镇所辖行政村均已换届和建立计生协会组织的基础上，发展镇直各有关单位人员为镇计生协会会员，并适时召开全镇计生协会会员代表大会。
2、确立协会领导候选人。
镇级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、常务理事（若干）、秘书长、副会长（1-2名）、会长、名誉会长等。
（1）理事会理事。
镇级计生协会理事会由若干名理事组成。
其人员主要由镇党政领导，组织、宣传、统战、纪检（委员或干事），计生助理，科技干部，计生服务站、共青团、妇联、公安、民政、财政、卫生院、工商、司法、中小学、文化、广播电视、金融等有关部门的负责人各一人，各村协会会长一人，“五老”及有专业技术特长、致富能手、热心于计生工作的代表3-5名组成。
以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。
（2）常务理事。
镇级计生协会常务理事若干名。
除拟定的会长、副会长、秘书长外，镇公安、民政、财政、卫生、文化、共青团、妇联、计生等有关职能部门负责人及本镇中“五老”、有专业技术、致富能手、热心于计生工作的代表参加，人数不宜过多。
以上候选人，须经理会会议正式选举。
（3）秘书长。
可由镇计生助理兼任，也可由计生站从事协会工作的人员担任。
如计生助理兼任秘书长，可考虑聘任一名计生站从事协会工作的人员担任副秘书长。
（4）副会长。
1-2名，可由镇党委、政府分管计生工作的领导担任。
（5）会长。
由镇党委、政府主要负责人或人大主席担任。
（6）名誉会长。
可由镇党委主要负责人担任，也可推选一名有威望、工作热情较高、热心于计生工作的离退休老干部担任。
2、召开会员代表大会。
关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过的且不是合并镇，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的镇，如更换镇名称，则以第一次为届次（如塔山、城西）；如未更换镇名称，则以合并后的镇为准，以原届次为基数递增届次数（如柘汪、海头等）。
（1）参加会议人员范围及规模。
拟定的镇计生协会理事、常务理事候选人，镇及各村协会会员代表若干名。
镇计生协会会员代表大会的代表规模按五万人口100个名额计算，每增强一万人口增加10个名额；不足五万人口的镇按100个名称计算。
各镇应根据各村人口多少将代表名额分配至各村。
镇直机关的代表名额数由各镇根据实际情况自行确定。
（2）会议任务。
主要有：
总结上一届协会工作开展情况、布置本年度及本届工作任务，个性制定章程，选举本届协会理事及组织领导班子，选举出席县计生协会会员代表大会代表等。
代表名额届时由县计生协会按会员比例提前分配至各镇。
（3）会议议程。
主要有：
致开幕词、工作报告、个性并通过章程、选举理事会成员及组织领导、选举出席县计生协会会员代表大会代表、表彰先进会员及先进基层协会、领导讲话、致闭幕词等。
（4）选举组织领导办法。
采取等额选举，以举手表决的方式进行。
选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。
被选举人获得赞成，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。
选举本届协会理事会的理事，由会员代表大会代表以举手表决的方式进行，采取等额选举。
选举结果，由大会主席团宣布。
选举常务理事，由理事会采取举手表决的方式进行，采取等额选举。
选举结果，由大会主席团宣布。
会长、副会长、秘书长在常务理事中选举产生，由常务理事采取举手表决的方式等额选举。
由主席团公布选举结果。
选举出席县计生协会会员代表大会的代表，由镇计生协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举，选举结果报县计生协会备案。
各镇选出的代表应体现群众性、广泛性和先进性，各级协会会员干部、育龄群众会员、“五老”会员、致富能手、知名人士等都应有一定的比例。
二、完善措施，建立健全协会活动制度各镇要按照“协会建到村上，活动落实到组上，作用体现在育龄群众身上”的要求，建立一套切合实际的规章制度，使基层协会工作经常化、制度化，充分发挥协会民主参与和民主监督的作用。
1、建立会员小组。
每个村计生协会应设立若干个会员小组，每个小组一般有10名会员组成。
会员小组设组长一名，也可设副组长一名，正、副组长由本小组会员推选产生，报村委会或村协会备案。
会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。
2、建立会员联系户。
按照居住相邻、自愿结合的原则，每名会员联系1-3名育龄群众家庭。
在日常生活、生产中，联系户和被联系户互通信息、交流思想，并帮助被联系户解决生产、生活中的实际困难。
3、建立各项活动制度。
规章制度是基层计生协会章程的具体化。
各镇计生协会要结合村级协会实际情况，建立健全必要的规章制度。
主要包括：
理事会制度、会员小组活动制度、会员联系户制度、会员入会制度、宣传学习制度、民主参与和民主监督制度、评比奖励制度等。
4、抓好阵地建设。
各镇要积极支持各级协会按照自己的章程独立自主地开展工作，要帮助解决办公用房、会员活动场所及办公设备，为协会开展活动创造良好的环境。
镇要挂计生协会牌于（长条状，白底红字，名称为：
赣榆县××镇计划生育协会），刻印并启用协会公章；至少要有一名专职工作人员和专门的办公室。
村级可设会员之家活动室，也可一室多用，资料橱、协会工作手册、宣传资料等要配备到位，协会章程及协会组织领导名单要上墙。
三、提高认识，切实加强对协会工作的组织领导计划生育协会是广大育龄群众自己的组织，协会组织建在村，工作对象、任务在村，开展活动在村，这是计生协会的鲜明特色。
各镇要坚定不移地把工作的重点放在村一级，要把加强村级协会建设作为计生工作的主要任务之一来抓，并给予大力支持和指导。
在7月底前，对镇级协会恢复整建、换届工作落实到位。
在整建工作中，注意不搞形式主义，实实在在地整建，充分发挥其在计划生育优质服务、社区发展、综合治理、“三个文明”建设中的积极作用。
在工作方法上，要注意抓“两头”。
首先，要抓好典型，树立自己的榜样，并及时推广他们的经验，运用他们的影响和辐射作用，带动面上的工作；其次，要抓好薄弱环节和后进村，对组织不落实，工作基础差，活动基本上没有开展起来的协会，不能停留在一般的号召上，要摸清情况，分析原因，提出措施，精心指导，扎扎实实地把这项工作抓好。
要通过对基层协会的整顿和建设，使计生协会在组织建设上做到认识要新、思想要清、方法要活、活动要多，形成会长问事、副会长干事、秘书长抓事、会员管事、大家齐心协力共事的工作格局，从而全面提升全县人口与计划生育工作整体水平。
龙岩市公路局创建“平安单位”主要做法及成效 根据市委、市府关于建设“平安龙岩”的总体部署，我局结合公路行业的实际情况在全市公路系统全面布置开展建设“平安单位”活动，按照创安八标准和重点要害部位六合格抓落实，确保全局全年安全生产、单位内保、综治工作无发生重大责任事故和治安案件。
现将主要工作情况总结如下：
一、加强组织领导，完善创建工作机制。
我局各级领导对创建工作高度重视，把创建活动作为一项重要政治任务摆上议事日程重点抓，紧紧围绕“五个提高、五个防止、五个遏制”的工作目标，认真对照“平安单位”创建标准，层层成立创建领导机构，加强组织领导，落实工作责任，提升创建保证率。
市公路局于2003年7月27日成立了“平安单位”创建领导小组，具体负责监督、协调、检查、指导全局创建工作的开展。
二、加强基础建设，保障创建工作有条不紊地开展。
（一）明确工作职责，保障创建工作有序开展。
我局明确规定各单位党政一把手为创建“平安单位”工作第一责任人负总责，把创建工作纳入单位精神文明建设总体规划之中，与单位全局工作做到同布置、同检查、同落实；分管领导重点负责、具体把关，监督、指导基层单位对创建工作的投入，负责解决创建工作中的实际困难和问题，并督促职能部门对基层单位的对口工作，不断提升防控网络建设的力度，整体推进平安创建向纵深发展；同时明确各单位政工、安全部门负责为建设“平安龙岩”、“平安单位”提供舆论支持；各单位团委负责抓好青工的思想道德和法制教育，预防和减少青工违法犯罪，主动配合创建活动的开展；各单位女工委负责做好维护职工、妇女、青少年的合法权益，积极调解疏导各类矛盾纠纷，充分发挥广大妇女在家庭中的主导作用，加大对黄赌毒危害性的宣传，坚决扫除社会丑恶现象；各单位安保部门负责加强对安全生产的监督检查，预防安全事故的发生。
扎实开展“四五”普法和依法治理工作，加强人民调解委员会的规范化建设，大力推行首席人民调解员制度，做好新时期刑释解教人员安置帮教工作，加强职工队伍的法制宣传和法律服务工作；各单位纪委和财务审计部门负责及时查处诈骗、偷税骗税、侵吞国有资产等破坏市场经济秩序的违法行为，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。
（二）做好职工思想政治工作和法治教育，营造良好创建氛围。
我局坚持对职工进行“中国特色的社会主义理论、爱国主义、科技文化、法制”四大教育。
今年以来，我局通过编印《四五普法宣传册》，组织干部职工学习党中央和国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》、《福建省社会治安综合治理工作纲要》、《公民道德建设实施纲要》、《安全生产法》、《劳动法》、道路交通安全法》、《工会法》，编印《社会治安综合治理知识试卷》,组织干部职工观看《警钟长鸣》、《前车之鉴》警示片，开展“千机齐响”安全活动，并要求所有职工和住户积极参加市公路局文明市民学校接受各类文明教育。
在全局职工中开展综治和社会公德、家庭美德、职业道德为主要内容的法制和道德教育，全面提高全体干部职工的法律素质和综治意识。
同时极力抓好“三德”和“诚信”教育，做到不乱停车辆、不乱堆杂物、不乱贴乱画、不乱设摊点、不违章搭盖。
认真搞好环境卫生，消灭“四害”达规定标准。
对民事纠纷及时调解，防范于未然。
（三）认真做好宣传发动工作。
利用学习会议、简报、宣传栏、标语、上门询问解释和组织职工学习领会文件精神等途径，提高全体职工的创安自觉性和积极性。
（四）继续开展创建“文明安全小区”、“文明班站”、“文明家庭”、“文明楼院”、“青年文明号”活动，不断提升单位文明细胞的创建水平，有力推进精神文明建设的开展。
同时，积极开展了周边绿化、美化工作，创造整洁、有序、优美、舒适的工作和生活环境。
（五）建立安全检查制度。
经常性组织有关部门和公路大厦承租户对机关的财务室、微机室、机要档案室、食堂、仓库、招待所、宿舍楼及公路大厦公众聚集娱乐场所、消防自动报警自动灭火系统、消控室、配电房和现金票证、贵重物品、重要资料等重点要害部位开展综合性安全保卫大检查，并针对存在的问题，及时制定整改方案，全面落实“防火、防盗、防破坏、防事故”四防防范措施，保障本辖区不发生重大火灾和治安案件。
今年以来，我局积极开展好各阶段的安全检查。
根据国务院办公厅《关于加强安全工作的紧急通知》、交通部《关于开展道路运输和公路建设行业安全生产大检查的紧急通知》精神，全市公路系统各单位集中在3月份开展了为期一个月的以“查隐患、堵漏洞、保安全”为主题的安全大检查。
在6月中旬，由张副局长、董总工程师带队，组织工程、监理、安保部门人员及各分局分管安全的副局长一行，对全市在建工程施工质量与安全管理进行了综合检查。
10月下旬，钟副局长再次组织工程、监理、安保部门人员从查思想、查制度、查管理、查责任、查措施入手对公路安全设施、施工工地保畅与安全管理进行了全面检查，相关部门具体抓好落实。
公路路政部门加强路面安全监控，极力纠正路面违章案件，重点治理危及路桥安全的超限车辆，保障公路路产路权。
（六）建立门卫和节假日安全值班制度。
元旦、五一、国庆、春节及“两会”等重大活动和节假日期间，我局认真安排机关干部轮流进行安全值班，科室领导值班督查，局领导带班查岗，并积极稳妥处置好各类突发性事件防范于未然。
（七）建立民事调解制度。
成立人民调解委员会，职责是维护职工合法权益，维持家庭和睦和邻里团结，妥善化解民事纠纷，防止发生集体上访事件，把各类职工矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，力争调解率达100%，成功率达95%以上，保障本单位的安全和稳定。
（八）建立重点人口、帮教对象、外来人口的管理。
对重点人口和帮教对象采取依法监改、秘密控制、公开教育、教育疏导的管理方式，定期进行回访和教育。
对外来的季节工、临时工、外包工、民工队伍加强法制宣传教育和管理，做到按规定办理暂住手续、领导心中有数、职能部门情况了解。
（九）建立和完善市局治保委员会、人民调解委员会、普法工作领导小组、保密工作领导小组、文明安全片区和创建“平安单位”工作领导小组、治安巡逻队、义务消防队、护楼护院队等组织。
并充分发挥群防群治组织的治安防控网络和综合治理作用，做到防范破坏、打击敌人、确保一方平安。
（十）建立和完善《楼长工作职责》、《居民文明公约》、《文明楼院公约》、《创建“平安单位”实施方案》、《预防处置突发事件预案》、《灭火作战预案》、《火灾疏散预案》、《综治创安目标管理责任制》、《安全生产责任制》、《岗位安全职责》、《安全操作规程》、《安全保卫管理制度》从而明确各部门、各岗位、各工种、各人员的具体工作责任，保障每项创建工作有章可循，有序开展。
三、开展专项整治，改善交通条件，为“平安单位”创建奠定坚实基础。
我局认真做好危桥险路、滑坡地段、路面施工和公路安全保障工程的专项治理。
各单位结合自身的实际情况，认真分析本辖区道路交通状况和交通事故“黑点”存在的原因，科学细致地制定了整改方案和施工设计，并按公路技术等级分清轻重缓急，分期、分批进行立项改造。
针对连城北团大桥t梁支座处梁端砼大量碎裂形成危桥的现状，我局采取设置限载标志和交通管制的防范措施，对5t以上宽度1.8m以上的车辆责成绕道通行，并采取架设贝雷桥对该桥进行加固修复。
针对上杭吊钟岩、中心坑事故多发路段的状况，我们投入了227.88万元经费，采取设置线型诱导标、限速标志、减速标线、修筑紧急避险车道、修筑钢波型护栏2910m、修筑防撞护墙1700m等措施，使该路段多次消除了车毁人亡事故的发生。
并投入19.5万元经费在长汀南山凹头岭、牛岭修筑300m防撞护墙.投入26万元经费在连城姑田岭、庙前岭、乐江地段修筑400m防撞护墙.投入8.52万元经费在坂寮岭修筑1500m防撞护墙。
投入115万元经费在坂寮岭、白砂岭再修筑两处紧急避险车道，预防车辆因下长坡制动失灵发生交通事故。
同时，举全局之力实施“改善工程”施工，对国、省道水泥路破损路面183万平方米进行了全面重铺，投入经费约1.7475亿元。
改造国省干线危桥7座，投入经费320万元。
设置公路高悬挂标志69处，投入经费37.95万元。
投入经费223.45万元,完善水泥砼路面划线41.18km2/135km,完善漳下线、西港线路面划线5160m2/43km,完善上杭古田路段路面划线3315m2/26km,以彻底改善闽西公路交通安全/状况； 一年来，通过全面开展建设“平安单位”活动，积小安为大安，努力营造团结和谐的政治环境、安居乐业的工作和生活环境，努力做到“五个提高、五个遏制、五个防止”，为实现“平安单位”的奋斗目标提供良好的工作环境。
我局通过一抓宣传教育，促进职工法制观念和综治意识的提高；二抓“平安单位”创建活动，促进单位精神文明建设；三抓群防群治队伍建设，促进全方位、立体治安防控体系的形成；四抓责任落实，促进齐抓共管综治工作机制的进一步完善，进一步建立健全维护社会稳定长效机制，夯实基层创安基础，构建大综治格局，努力推进建设“平安单位”目标的实现，确保社会政治稳定，公路职工安居乐业，为全面改善闽西交通环境奠定良好基础。
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