科学监察认真检验落实责任.docx

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科学监察认真检验落实责任

科学监察认真检验落实责任

以全新理念确保特种设备安全

——李新民局长在全区2011年特种设备安全工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开2011年石景山区特种设备安全工作会议，对2010年工作进行总结，就今年的工作进行部署。

一、2010年工作回顾

2010年，石景山区特种设备安全监察工作在区委、区政府的正确领导下，在市局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化安全监察，全面落实各项工作部署，以高度负责的态度，抓基础，促创新，保安全，圆满完成了全区特种设备安全工作。

2010年，石景山区在用特种设备9542台套、占全市22万套特种设备总量的4.5%。

其中锅炉234台，压力容器2813台，电梯2878台，起重机械2693台，场内机动车辆860台，游乐设施63台，客运索道1条，压力管道376.7公里，气瓶1万余只。

特种设备监察全年累计完成各项指标如下：

现场监督检查156起，累计出动386人次，检查设备1283台套。

下发安全监察指令书51份，立案处罚2起,处罚金额7000元。

解决投诉举报10起。

定期监督检查9家，完成率100%。

圆满完成了年初的计划。

一年来，经过全体人员共同努力，各项工作得到稳步推进，全区未出现特种设备安全事故，促进了石景山区经济社会发展，为石景山区的稳定做出了贡献。

（一）、以建立长效机制作为特种设备安全工作的目标，搞好基础建设，突出使用环节安全监管

2010年是石景山区的特种设备安全创新年。

只有打牢基础，才能有所创新，区质监局始终抱着“安全第一”的高度责任感而努力工作，科学分析我区的特种设备安全形势，加强执法水平，创新执法手段，强调特种设备使用单位是安全和节能的第一责任人。

创建特种设备监管的长效机制，不突击，不糊弄，按照市局和区委、区政府的要求扎扎实实地做好全年的特种设备安全工作。

1、科学监管，落实责任，认真清查安全隐患

去年年初我们在北京万商花园酒店召开“2010年特种设备安全工作会议”。

全区400余家使用单位签署了特种设备安全责任书。

绝大多数使用单位的主要领导切实增强了特种设备安全意识，认真落实安全责任，健全管理机构和人员，使得特种设备的注册登记率、检验率都大幅度提升。

以科学监管为主线，认真打牢基础。

去年初下发了《特种设备核对表》，要求各使用单位，进一步核查本单位的特种设备数量并将特种设备安全大检查情况上报，确保了特种设备监察管理系统的高效运行，我们以扎实、准确的数据库为指导，认真分析，分级分类监管，排查安全隐患，提高了执法检查的效率，提升了全区的特种设备安全管理水平，有效地消除了与民生相关的许多隐患。

2、抓住工作重点，解决首钢总公司涉钢产业搬迁相关问题

首钢的特种设备监管历来是我局的重点工作，对于首钢涉钢产业搬迁问题，我局一直比较关注。

去年3月17日，首钢总公司安全处正式通知首钢涉钢产业搬迁将于2010年底实施，2010年12月20日至30日正式停产。

为此，局里接连召开多次会议，与首钢总公司安全处、设备部等部门研究保障特种设备安全的措施。

3月25日，石景山质监局、市特种设备检测中心、首钢安全处检测中心与首钢总公司安全处、设备部及二级子公司的特种设备安全管理人员共同召开特种设备安全联席会，就有关停产中特种设备安全监管问题进行了部署。

形成了《关于首钢特种设备检验工作会议纪要》。

会议强调首钢搬迁所涉及特种设备必须保证安全，必须强化在用设备的定期检验，加强对设备使用的安全管理，对存在的问题要高度重视，坚决防止各类事故发生，保证在用特种设备安全稳定运行。

6月底，首钢中厚板厂作为首钢第一家停产企业，石景山质监局及时监察，及时督促首钢总公司形成了《首钢总公司特种设备安全停产工作方案》。

我局一直坚持寓监察于服务中的理念，对首钢特种设备安全工作中发现的问题进行了针对性的分析，确保首钢特种设备安全停产，安全稳定运行。

3、以整治使用单位超期未检、检验不合格违法现象为重点，进行专项整治

长期以来，一直存在着个别使用单位不按期报检，超期未检、及长期使用检验不合格设备的违法现象。

为消除这一现象，我局加强执法，自年初以来，共对此类现象下达指令书达49份之多，对一起电梯超期未检，拒不整改的违法行为进行了行政处罚；对一家维保单位维保不力造成故障进行了行政处罚，消除了安全隐患。

同时，监察部门与检验机构联动，对于超期未检或检验不合格设备的使用单位，要求其持指令书方可进行报检，否则不予检验。

有效地遏制了这些违法现象。

4、进一步加大对电梯投诉举报的处理力度

近年来区内大型住宅小区电梯投诉较多，为解决这个问题。

我局特设科经过摸索，先后试行了宣传到居民；对物业晓以利害；对维保质量加强检查等方法。

但由于手段不多，还是会出现一些反弹。

去年，我们试行了“黑名单”制度，对屡次发生投诉的物业和维保单位，记入黑名单，加强检查力度。

法律要求使用单位要切实落实主体责任，但在实际操作中，缺乏相应的管理手段，因此，建立起综合的质监诚信体系是必要的。

让这些管理不按照要求做的单位进入诚信体系中的黑名单，加强对他们的监管。

特种设备管理是一个系统工程，管理要有层次，要有信誉，有手段，奖勤罚懒。

完善统计制度，对在实际中屡屡发生违规现象的单位要记入黑名单。

目前我局正在积极部署电梯监控平台的建设，以科技手段规范维修保养质量，消除电梯的安全隐患。

5、进一步完善动态管理机制，突出服务，协调联动，以工作写实为抓手，提高行政效率

自去年开始，按照市局的统一要求，我局的特种设备相关业务进入区行政办事大厅统一受理，我们按照市局的要求认真进行调整，目前运行良好。

同时，为了有效宣传相关政策，我们还将宣传材料放到办事大厅，宣传特种设备安全及相关政策。

我们一直积极协调行政办事大厅和科、所的联动，完善动态管理机制，创造特种设备安全管理的新局面。

以工作写实法为抓手，每季度对工作进行记录并量化，以此促进工作的条理性，提高效率。

我们结合特种设备监察管理系统等科学手段，重点跟踪特种设备超期未检和检验不合格现象，进行有的放矢的检查，进一步提高了特种设备监察效率。

（二）、加大执法检查力度，以多种形式开展特种设备安全检查

1、努力做到防患于未然，树立事故预防意识，加大现场检查力度，确保安全。

去年国务院23号令的颁布，对安全生产工作提出了更明确的要求，石景山质监局坚决按照市局的要求，认真部署，领导重视，积极行动，认真制定了工作方案。

针对重点监察单位，我们详细制定了重点检查工作计划。

对石景山游乐园、八大处公园、首钢总公司开展重点检查。

同时对区域内电梯使用、大型游乐设施使用及小型企业、私营企业进行了重点检查，高质量地完成了上级布置了历次检查任务。

我局还与安监局、旅游局、街道办事处等部门多次联合检查。

针对高危行业、人员密集场所、重大危险源等特种设备进行了认真排查，扫死角、除隐患。

并针对首钢特种设备多、范围大的特点，组织首钢特种设备管理部门对首钢自有设备进行自查。

2、大力开展培训工作，宣传安全法规，做好基础工作

石景山区特检所、特设科积极开展特种设备管理人员的培训工作，至目前为止，共培训各类操作人员、管理人员500余名。

极大地促进了我区的特种设备安全管理水平。

下发宣传材料12000份。

监察网络的基础就是使用单位的特种设备安全管理人员，这是我们特种设备安全管理多年来的依靠，只有提升他们的水平，才能有效发挥监察网络的作用。

大力加强特种设备安全宣传，我们利用各种机会、场合开展了宣传工作。

我们不但在企事业单位宣传，也在政府部门宣传；不但在开会时宣传，也在现场检查中宣传；不但上街宣传，也在网络中宣传；总之，利用所有的可能，将法规宣传到基层中，从而使特种设备安全知识深入人心，减少事故和违法现象的发生。

只要守法，就不会违法，就不会形成一般事故，就不会酿成大事故。

通过我们的大力宣传，特种设备违法现象不断减少。

3、认真组织开展安全生产月活动

安全月期间，我局与安监、旅游等部门开展了联合安全大检查活动。

重点检查了人员密集场所的电梯，大型游乐设施等设备。

积极参加石景山区安全生产月宣传咨询日活动，积极开展特种设备“三进”活动，使安全意识深入到千家万户。

通过我们专业人员对电梯、锅炉、液化气钢瓶、游乐设施等与人们群众密切相关的特种设备安全操作常识、防范、应对事故的方法的讲解，深受群众的好评，达到了宣传的目的。

4、努力消除电梯安全隐患

8月27日，针对区内电梯使用中出现的故障、投诉较多的严峻形势，石景山质监局及时召集电梯使用和维保共计400余家单位，召开了电梯安全工作会，与区住建委、区安监局共同对电梯的使用与维保提出了要求，我们还针对电梯事故或故障出现后应急问题制作下发了1000份《电梯安全告知卡》，做到所有电梯使用单位作为电梯安全责任人应知尽知，能防尽防，应急快速。

针对芳星园物业挂帐的5台老旧住宅电梯，积极协调区应急办、住建委等部门，帮助协调资金渠道，完成了区级挂帐隐患的消除。

5、积极做好高耗能特种设备的节能监管工作

对区内拥有高耗能特种设备的单位进行全面排查，按照市局要求贯彻落实国家质检总局“四个一”节能工程。

6、提升检验质量，为企业的特种设备服好务

石景山质监局严格要求在区内参与特种设备检验工作的检验机构，按照市局的要求，以为企业服务为宗旨，切实做好检验工作。

区内的检验机构以高度负责的精神，认真开展检验活动，对存在的安全隐患及时报告监察部门，消除了多起安全隐患。

二、经验和体会

一年来，经过全区特种设备战线同志们的共同努力，石景山区特种设备安全监察各项工作得到稳步推进，取得了较好的工作成绩。

一是安全监察基础进一步夯实，信息化建设增强，电梯预警评价逐步落实；二是工作创新机制进一步深化，电梯安全信息平台试点得以推进，分级分类监管工作初步启动；三是与区内各部门协调联动进一步加强；四是对外宣传工作方式增多，扩大了特种设备宣传范围和影响力。

回顾总结刚刚走过的2010年，我们取得了较好的工作成绩。

同志们，这些成绩的取得离不开大家的高度负责和辛勤付出，是认真落实“第一责任人”的责任和要求，齐抓共管、密切配合，使特种设备安全监察、检验队伍得到了锻炼，工作的科学性、有效性进一步提升；让特种设备安全监察工作对于维护我区社会和谐、服务经济社会又好又快发展的作用更加显著。

在这里，我代表区质监局对大家的工作表示衷心的感谢！

当然我们也面临着一些新的问题和挑战。

一是电梯、游乐设施这些与老百姓生活密切相关设备的维保质量参差不齐，造成问题和故障时有出现。

二是特种设备监察手段落后，信息实时化难以完成。

三是特种设备故障或事故处理经验不足，应急反应滞后。

三、2010年全区特种设备安全监察工作要点

结合我们工作中遇到的问题和困难，对2011年重点工作部署如下。

2011年全区特种设备安全监察工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）精神，认真落实各项工作部署，以预防重特大事故、防范区域性、系统性风险为目标，以落实企业安全主体责任、强化使用环节安全为重点，以加强特种设备动态监管为主线，以信息化建设为手段，深化工作改革，推进节能监管，实现四个工作理念转变：

从监督管理并重向强化监察和服务转变；从监管设备为主向监督企业为主转变；从同一模式监管向分类监管转变；从依靠行政监管为主向社会综合治理转变。

不断提高特种设备安全工作的科学性、有效性，以更高的标准做好“十二五”开局工作，为实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略，建设中国特色世界城市作出新的贡献。

1.进一步加强三级网络建设，将安全责任落到实处。

按照市安委会文件，建立石景山区三级监察网络，明确街道安全生产机构特种设备安全监管内容及职责；对区内特种设备使用单位内部建立完善基层特种设备安全监管组织机构，配备与设备种类、数量相称的安全管理人员，提高安全监察工作的有效覆盖程度；进一步完善特种设备监察管理系统和检验管理系统，向街道试点开放相关安全监察数据信息，监督使用单位的特种设备安全。

今年将制定《2011年特种设备安全管理综合考核标准》，对特种设备生产、使用单位进行年度考核。

2.完善大质量工作机制，推动行业主管部门监管责任落实。

在区安委会的领导下，继续强化行业部门之间协调联动，继续推进旅游、教育、卫生等行业特种设备监管试点工作。

就老旧电梯改造、事故调查处理、三级网络建设等工作，积极与相关监管部门加强协调，完善相关部门联合监督管理的协调机制。

3.加大薄弱环节专项整治工作力度。

加强流动式起重机专项整治；推进压力管道、液化石油气瓶安全监察工作深入开展；做好电梯安装改造维修单位动态监管工作。

4.深化行政许可工作改革。

充分发挥监察机构在鉴定评审工作中的监督作用和在换证工作中对企业的综合评价作用；研究行政许可撤销制度细则的具体执行，落实行政许可退出机制；认真做好石景山区内的特种设备生产单位和检测单位的监督管理工作。

5.加大物联网技术在特种设备领域的应用。

积极争取在石景山区重点单位先行试点，建立石景山区电梯安全运行监管系统，接入北京市建立的三级电梯安全运行监管系统中。

对相关数据信息进行统计分析，实现对电梯故障（事故）的分级响应和应急处置。

6.推进特种设备分级分类监管。

不断完善风险评估指标体系、评估手段与评估方式，开展风险动态监测与更新，实现风险动态监管；深入开展特种设备安全评价体系研究，突出使用环节监管，强化重点设备监控；实现分级分类监管。

7.深化高耗能特种设备节能监管。

按要求完成节能示范锅炉房建设和锅炉节能技术推广任务；结合本辖区实际情况，开展锅炉节能监督检查，推进新装锅炉能效测试和在用锅炉定期能效测试工作。

8.加大宣传工作力度，培育安全文化氛围。

采取多种有效的方式和宣传手段，以“3.15”、质量月、安全月等活动为契机，鼓励协会、行业、企业等社会力量，利用各种媒体积极开展宣传工作；积极总结特种设备安全工作的成功经验及工作体会，依托《石景山报》等媒体渠道，进一步扩大特种设备在全社会的影响力；拟印发《石景山区特种设备安全季刊》，向重点单位和街道通报全区的特种设备安全形势，进一步加强宣传工作。

结合我区创建首都新城区、打造北京CRD的新形势和新特点，我们要以科学发展观为指导，结合石景山区的大调整、大建设、大发展的要求，解放思想，树立为百姓服务的宗旨，转变工作理念，做好精细化管理，推进特种设备安全工作科学、快速发展。

同志们，特种设备安全与人民的生命和财产安全息息相关，安全工作责任重于泰山，今年适逢建党90周年，我们要努力做好特种设备的安全监管工作，为保障人民群众生命财产安全，维护我区社会的稳定，促进经济持续、快速发展，向建党90周年献礼。

2011-3-16