在全县经济形势分析会上的讲话.docx

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在全县经济形势分析会上的讲话

在全县经济形势分析会上的讲话

黄继满

（2009年8月31日上午8：

15，第一会议室）

同志们：

刚才发改、经贸、财政等部门作了很好的分析，褚人福、许世斌、姚乐平、杨尧生、叶玲君等几位县领导作了很好的发言。

下面，我想在综合大家发言的基础上，再讲两方面内容：

一、对当前经济形势的分析

（一）对我县当前经济形势的总体评价

应该说，我县经济运行的基本面还是好的，并且呈向好趋势，主要经济指标下行的趋势逐步得到扭转，特别是进入二季度后回升趋势更加明显，环比均有较大增长。

一些指标的继续下行也是跟随全国、全省、全市的大势，且基本接近；个别指标下行幅度大些，也主要是因为我县受危机影响相对稍显滞后，我县真正受影响是在去年第四季度，而省、市在去年第三季度就已经体现出来了。

当前我县的经济运行的具体情况可以概括为：

三个“积极变化”、三个“压力加大”。

三个“积极变化”：

一是主要指标呈现积极变化。

生产总值保持相对稳定，财政收入和全社会固定资产投入率先翻红，其中财政收入增幅今年一直走在全市前列，1-7月份，财政收入和地方财政收入增幅分列全市第二、第三，全社会固定资产投资从7月份开始实现正增长0.4%。

三次产业中，一、三产保持平稳较快发展，二产也逐步企稳向好，规模上工业总产值、工业用电量、外贸出口等指标下行速度放缓，降幅逐月收窄（规模上总产值和工业用电量的降幅都比1-6月份回升1.9个百分点，外贸出口降幅比1-6月份回升4.7个百分点）。

二是企业发展信心呈现积极状态。

企业投资力度增强，工业性投入从6月份开始转负为正，1-7月份同比增长10.5%，增幅居全市第三，工业经济效益综合得分逐步提高，企业利润逐月增多，1-7月份降幅比1-6月份上升了2.2个百分点。

这些都说明，企业的信心指数和景气指数在逐步回升。

三是全县上下应对危机态度比较积极。

上半年，全县上下各级各部门和广大企业在积极应对危机中，认真开展学习实践科学发展观活动，深化“四通工作法”和“四全行动”、“暖冬行动”等，对科学发展、跨越发展的认识更加统一、思路更加明确、行动更加自觉，保增长的基础更加扎实。

特别是企业在加强转型升级上狠下功夫，像银轮加强企业管理方面，天成加快股份制改造方面，还有广大企业加强技术创新等方面，都努力加以推进并取得一定成效。

三个“压力加大”：

一是完成年度目标任务压力加大。

现在一年时间只剩下三分之一，但年初制定的各项目标任务进度却不是很理想。

今年市定“两个社会”考核指标和“三个台州”建设重点工作指标两大类共73项，我县已提前完成考核指标有6项，占8.2%；项目进展顺利或预计年底可完成指标的30项，占41.1%；进展情况不理想的27项，占37.0%，其中规模上工业总产值，重点建设进度、外贸自营出口等几个指标，在全市靠后（规模上工业总产值增幅全市倒数第三，重点建设进度全市最后，外贸自营出口增幅全市倒数第四），而且下行压力仍然较大；另外，还有10项工作正在积极推进中，年度指标能否完成，目前尚未能确定。

二是财政收支保持平衡压力加大。

经济下行导致财政增收难度加大，1-7月份，全县财政收入增幅比全年同期下降12.7个百分点。

同时，受增值税转型、高新技术企业优惠政策（去年新认定9家）、增值税小规模纳税人税率调整、扶持企业创业创新优惠政策等因素影响，预计全年减收9000万元。

另外，规范公务员津补贴、义务教育阶段教师绩效工资和新农村建设、民生事业等刚性支出大大增加，要实现财政收支平衡，压力非常大。

三是维护稳定的压力加大。

建国60周年大庆马上来临，党的十七届四中全会也即将召开，我县一些群体访、非正常访现象仍然突出，维护稳定的压力非常大。

尽管维护稳定和抓经济工作不矛盾，但势必会分散我们一部分的精力。

而且离年底只有四个月时间，各方面任务艰巨，都处在攻坚阶段，无形中给我们抓经济发展带来了较大的压力。

（二）对下阶段发展形势的分析

当前，国际金融危机的不利影响并未减弱，世界主要发达经济体还存在许多不确定因素，国内经济企稳回升的基础还比较薄弱，但总体上，国内外宏观形势还是向好发展，我县下阶段经济发展拥有众多机遇和有利因素。

具体可以概况为“三个有利因素”：

三个有利因素：

一是国内外经济形势基本面良好，为我县下阶段经济发展提供了有利的外部环境。

从国际经济形势来看，世界经济呈现整体复苏的势头。

近期密集公布的全球一系列经济数据表明，全球经济下行势头减缓，全球经济在各国政府大规模的救助行动拉动下，出现整体性复苏势头，美国经济也开始出现回暖的迹象。

作为全球经济的引擎，美国7月制造业指数从6月的44.8%升至48.9%，为去年9月以来最高值；国际一些主要经济体衰退也明显减缓，虽然各国回升程度不同，但脱离低谷已经成为共识，全球经济整体触底迹象明显，下半年经济向好的可能性不断增大。

从国内经济形势来看，我国经济呈现企稳回升的态势。

随着我国应对金融危机一揽子计划效果的逐渐显现，国民经济形势企稳向好，积极因素和有利条件增多，经济增长动力增强。

根据国家统计局公布的数据显示，7月份我国规模上工业增加值同比增加10.8%，已连续三个月同比增速加快。

此外，7月份全国制造业采购经理指数（PMI）为53.3%，已连续五个月高于50%，这意味着显示我国经济已经逐步步入复苏。

二是国家、省、市坚持积极的宏观政策，为我县下阶段经济发展提供了有力的政策支持。

去年下半年以来，国家、省、市出台的各项扶持政策效应已经开始显现，并将进一步显现。

同时，国家提出要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实应对国际金融危机的一揽子计划，将持续拉动国内经济增长。

三是改革开放以来特别是近年来我县加快经济发展，为我县下阶段经济发展夯实了坚强的基础。

改革开放以来我县经济快速发展，为有效应对经济危机奠定了厚实的基础，特别是近年来连续实施“两年”活动，使我县的发展后劲持续增强。

因此，我们既不能对完成年度目标抱悲观失望态度，又不能对未来经济形势走势抱太乐观的态度。

下阶段，我们必须加倍努力，积极应对。

二、对下阶段工作的要求

关于下阶段的工作，我已经在政府全会上进行了全面部署。

下面，我再强调三点：

（一）“三驾马车”并驾齐驱，着力保增长。

下阶段，要实现经济工作“保增长”的首要任务，关键是要解决市场有效需求不足问题，根本途径是要优化需求结构，坚持扩大内需为主与稳定外需相结合，提升“三驾马车”对经济的拉动作用，努力形成投资、消费、出口协调拉动新格局。

一要抓好投资这个经济增长的推动力。

首先，要抓好工业平台建设。

下阶段，我们必须加快各大工业功能区的基础设施建设，不断完善园区功能，其中八都区块和白鹤南北协作基地要全面完成基础设施建设，花前区块、西区的何方、官塘区块和洪三工业功能区要基本完成基础设施建设，并加快项目引进和开建。

要进一步拓展工业发展空间，结合土地利用总体规划修编，白鹤、坦头等地要及早规划下一轮工业用地的开发利用。

要加强新征地、新开发用地工作力度，积极向上争取用地指标，加快做好土地农保调整和报批工作，为我县工业的可持续发展奠定基础。

加快推进“百项千万”工程，全面梳理项目建设情况，切实加快重大工业项目推进，其中玉柴三立项目要争取国庆节前实质性开工建设，二工电器项目确保年内竣工，天申铜业项目和天皇公司项目要加快开工建设。

结合平台建设，加大招商引资力度，积极推进“回归工程”和“南北协作工程”，加强异地商会建设，大力发展总部经济；继续盯牢软家具产业园区和汽车用品市场项目，促使尽快落地；加强与杭州钱江开发区合作，努力引进大项目。

其次，要抓好重点基础设施建设。

要重点抓好三大交通工程建设。

加强政策处理工作，确保60省道天台西演茅至两亭巷改建工程年内完成路基建设，实现全线贯通，确保62省道天台段改建工程国庆期间开工建设，104国道新昌关岭至天台响堂段改建工程年底开工建设。

同时，要加快企业债券发行工作，做好三大工程的资金保障。

要继续抓好农村公路建设，确保今年99个国债项目全面启动建设。

加快104国道、60省道和62省道公路大中修工程建设，确保年内完成。

要大力推进城市基础设施建设，启动自来水厂二期工程、污水处理二期工程，加快城市管道燃气工程建设，争取一期供气。

第三，要抓好旅游宗教重点项目建设。

争取实质性开建修禅寺重建工程，桐柏宫修复工程力争启动三清殿、玉皇殿建设，尽早开工建设琼台观；启动建设石梁景区小铜壶入口道路路面和大铜壶景区道路硬化工程，进一步完善旅游基础设施建设；加快赤城宾馆二期项目建设，加快推进华顶避暑山庄改造工程，全面开展二、三期项目建设，支持开元旅业与天皇公司合作的高星级酒店项目建设，进一步提升旅游接待能力。

要抓好旅游重大项目引进的落实工作。

加强天台智慧心园、天台山文化交流中心、龙穿峡“永恒之塔”等重大项目的前期工作，促使尽早落地开建；加强石梁游客服务中心招商引资工作，尽快启动建设。

二要抓好出口这个经济平稳增长的调节器。

要加快转变外贸增长方式，调整出口产业结构和产品结构，促进外贸出口稳定增长。

当前，出口增幅回落过快对经济稳定增长的影响十分突出。

从根本上来说，2009年我县外贸出口是否能够稳定增长，取决于外部需求，取决于世界经济的发展变化。

在如今国际市场萎缩的情况下，一定要想方设法保住国际市场份额，力争出口稳定增长。

要大力推动进出口市场多元化，进一步加大开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场的力度，提高新兴市场占有率。

要加大对外贸易扶持力度，积极组织企业参加国内外展销会、展览会，鼓励企业开拓国内外市场，加强企业对外贸易的培训、指导和政策咨询工作，探索开展信用风险管理担保体系建设，加大出口风险保险补助，增强外贸企业发展信心，努力扭转外贸下降态势。

要优化出口产品结构，努力扩大附加值高的产品出口，扩大高新技术产品出口，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，大力鼓励有优势的服务贸易出口，提高服务贸易的技术含量和附加值，推动外贸增长方式由粗放型、低成本扩张型向品牌型、高效益增长型转变。

要坚持走品牌之路，实现天台出口商品从无牌、贴牌到有牌，从有牌到名牌，再到国际知名品牌的巨变，提高国际营销能力。

加快实施“走出去”战略，鼓励具有竞争优势的企业到海外投资。

三要抓好消费这个启动内需的关键。

结合改善民生，扩大消费需求，推动消费快速增长。

特别是在当前经济增长势头回落、城乡居民收入增幅减少的严峻形势下，提高消费对我县经济的拉动作用，是天台新一轮经济较快增长的源头性动力，必须精心培育。

重点要抓好农房改造工作。

这项工作，前期我们做了大量工作，动员会也开了，有关部门和各乡镇（街道）一定要高度重视，加强宣传，加快第一批改造村的政策处理工作，尽早启动建设，确保完成农村土地综合整治19个村，改造建设农房2500户的任务。

目前来看，全县广大群众参与农房改造工作的积极性已经调动了起来，各乡镇（街道）要以试点村为突破口，以点带面，全面推开，力争全年任务按期完成。

要提高城乡居民消费能力，建立城乡居民收入的稳定增长机制，实施低收入群众增收行动计划，通过多种手段调节居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益扩大的趋势。

要增加公共教育卫生服务，建立健全社会保障体系，提高基本生活保障水平，有效缓解居民对未来的支出压力，稳定居民消费预期，提升消费信心。

要大力培育新的消费热点，拓展消费空间，激发城乡居民中蕴含的住房、汽车、旅游休闲、文化教育、物业家政等消费潜能。

要切实改善消费环境，降低居民消费信贷门槛，更好地维护消费者权益。

（二）三次产业协同提升，着力促转型。

转型升级转什么、怎么转、转到哪里去？

必须系统谋划。

有关部门要从基础性工作做起，加强调查研究，认真研究国家和省、市的产业规划和政策，认真研究我县三次产业特别是工业中的几大行业转型升级问题，鼓励什么、限制什么，发展什么、淘汰什么，都要形成政策导向，加以分类指导。

同时，制订完善相关的配套政策，争取今年形成一个大的政策体系。

工业要提质量，增效益。

要做大工业总量，加强对重点骨干企业、成长性企业、中小企业分类指导，稳定工业生产，特别要从民生经济的角度来认识和扶持中小企业发展，同时要积极鼓励全民创业，以创业带动就业。

要加强自主创新，经贸和科技部门要充分发挥主力作用，要加强宣传引导，鼓励企业科技创新。

经贸部门要发挥行业协会的作用，加强与科研院所、高等院校的产、学、研合作，建立行业技术中心，要争取青岛橡胶研究所在天台建立分所，科技部门上半年搞的“百企联名校”活动要继续深化下去，密切与名校的关系，还要举办全国橡塑专家天台峰会。

行业协会要在推广先进管理经验，像银轮公司现在正在实施的管理方法，他们认为效果很好，也很想向全县推广，行业协会在这方面就要发挥作用了。

农业要强规模，创特色。

我县农业有七大支柱产业，但规模都不够大，特色也不是很明显。

因此，今后，我们要把做好规模和特色这篇文章，作为农业转型升级的重点。

规模方面，我们当前已经在茶叶、笋竹等方面通过实施“千吨万亩有机茶”工程和2万亩现代竹子示范园区项目建设，并取得一定成效，今后还要继续实施，其他几大产业也要寻找一个载体，做大规模。

我们的云雾茶，这次虽然没有列入浙江省十大名茶行列，有一个重要因素就是真正的云雾茶缺少规模。

同时，我们还要在培育农业龙头企业、农民专业合作社上下功夫，通过强化产业组织化来壮大规模。

特色方面，关键要加强品牌建设。

我们的云雾茶、高山蔬菜、特种养殖、中药材、仔猪等，本来是有一定的特色，但因为缺少宣传，缺少整合，所以在外面的影响还是比较小。

因此，我们要在品牌包装、宣传、整合等方面要狠下功夫。

三产要树亮点，提内涵。

旅游业是我县第三产业的龙头，因此也是三产转型升级的重中之重。

旅游业的转型升级，除了在抓重点项目的引进和建设外，就是加强营销的策划和旅游管理水平的提高。

我们的旅游营销一定要有亮点，而且要不断有亮点，给人留下深刻印象。

最近大家都说仙居的旅游宣传比我们力度大，这说明仙居的宣传给我们留下了印象，说明他们的营销策划是成功的。

他们推出的一个个旅游节，尽管看上去是小闹闹，但是影响力还是有的。

我们的也有一些活动非常有创意，但就是宣传不够、包装不够，影响范围小，给人印象不深。

另外，旅游管理方面，我们的导游队伍建设和旅行社管理、景区管理、宾馆服务管理等都非常重要，特别是导游，是天台旅游的直接推介人，素质高低直接影响到天台旅游在游客中的印象。

当前我县的导游人数少，学历普遍不高，素质参差不齐。

如何提高素质扩大队伍，我们旅游部门必须有一个有效措施。

商贸、金融、房地产、物流等其他三产，我们一定要通过积极引进来大力提升天台商贸业档次。

特别是商贸业，我们现在有条件引进，赤城路几个区块改造项目马上就上来了，我们要抓紧引进大型商贸企业和知名连锁经营企业。

（三）三大保障保驾护航，着力抓落实。

一要强化要素保障。

土地方面，要盘活存量，牢固树立“亩产论英雄”理念，推行“零地”技改，清理闲置土地，推进节约集约利用土地。

年内工业用地有空间的要积极报批；要挖掘增量，加快低丘缓坡开发进程，结合农房改造建设，进一步推进耕地垦造工作，为新一轮发展准备更加充足的土地资源。

资金方面，要向上争资，积极跑省进京，努力争取更多的项目和资金补助；要向内融资，进一步完善国有资产和政府投融资管理机制，运作好四大中小企业担保公司，尽早开张营业小额贷款公司，完成企业债券申发工作，全县各金融机构要切实发挥金融主力军的作用，进一步加大信贷支持力度；开源节流，加强收入预测、分析，抓好组织收入工作。

同时要牢固树立继续过“紧日子”的思想，严格控制预算追加，确保财政资金保运转的同时，还能保发展、保民生。

人才方面，要抓住当前全球经济危机造成大量欧美高层次人才流失和国内大学生就业难的有利时机，大力引进高级人才和优秀人才，要积极组织企业到高等院校和全国产业集中地开展人才招聘会，充分发挥职业教育集团作用，帮助化解人才和劳动力要素制约。

二要强化环境保障。

一方面要优化经济发展的服务环境。

要加强县领导和部门联系重点企业、重点项目制度，深入企业一线，及时为企业排忧解难，进一步提振企业发展信心。

要加强经济运行监测。

进一步做好经济形势分析、研判、预测和预警工作，结合政策解读、市场调研，重点对主导产业、重点企业运行情况进行分类汇总、梳理排队，通过数字看问题，透过现象看本质。

同时，在监测过程中发现的问题，要及时解决，特别是资金状况的监测，一旦发现问题，要提前介入，及时解决，防止连锁反应。

要积极挖掘发展潜力，准确反映我县工业经济发展动态。

要大力帮助企业减负减压，全面贯彻落实好上级扶持企业发展的优惠政策，切实抓好清费减负工作，及时兑现去年下半年以来我县制定出台的一系列扶持政策。

加快行政服务中心建设，完成行政职能归并工作，进一步简化程序，切实提高办事效率和服务水平。

要切实转变作风，集中精力抓经济。

各级领导干部都要从不必要的应酬、一般性的事务性工作中抽出身来，把全部精力投到抓经济、抓落实来，做到“集中精力抓经济，突出重点保增长”。

另一方面要强化社会稳定环境。

要高度重视信访工作。

具体的任务，我们已经在全县维护稳定暨信访工作会议上作了部署，下阶段各乡镇（街道）、各部门要对照要求，重点做好信访老户的工作，掌握好信息动态，及时解决在苗条状态，确保建国60周年期间的信访维稳工作。

要切实加强社会治安综合治理。

“百日大巡防”启动仪式启动以来，公安联合全县各地各部门正在开展各项严打专项斗争。

下阶段要继续严厉打击各类刑事犯罪活动，妥善处理各类群体性事件和突发性事件，营造和谐稳定的治安环境。

另外还要大力抓好安全生产和食品安全工作，确保不发生重大事故。

三要强化体制保障。

7月底，县委十二届七次全委扩大会部署了深化改革的各项任务。

会议指出，深化改革是应对当前国际金融危机的迫切需要，是我县加快提升发展的根本途径。

因此，要深化改革，要保障我县经济实现平稳较快发展，我们要着力在建立和完善各项体制机制上下功夫。

具体内容，县委十二届七次全委扩大会已经部署得非常具体，我就不在这里讲了。