奏定学堂章程学务纲要清张百熙.docx
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奏定学堂章程学务纲要清张百熙
奏定学堂章程学务纲要-清-张百熙
奏定学堂章程学务纲要（癸卯学制）
张百熙、荣庆、张之洞
光绪二十九年十一月二十六日
一、全国学堂总要。
京外大小文武各学堂，均应钦遵谕旨，以端正趋向、造就通才为宗旨，正合三代学校选举德行道艺四者并重之意。
各省兴办学堂，宜深体此意。
从幼童入:
初等小学堂始，为教员者，于讲授功课时，务须随时指导，晓之以尊亲之义，纳之子规矩之中，一切邪说玻词严拒力斥，使学生他日成就，无论为土为农为工为商，均上知爱国，下足立身，始不负朝廷兴学之意。
外国学堂，于智育体育外，尤重德育，中外固无二理也。
一、大小各学堂各有取义。
大小学堂，理原一贯，惟各学堂各有取义:
家庭教育、蒙养院、初等小学堂，意在使全国之民，无论贫富贵贱，皆能淑性知礼，化为良善。
高等小学堂、普通中学堂，意在使入此学者，通晓四民皆应必知之要端，仕进者有进学之阶梯，改业者有谋生之智能。
高等学堂、大学堂，意在讲求国政民事，各种专门之学，为国家储养任用之人才。
通儒院，意在研究专门精深之义蕴，俾能自悟新理，自创新法，为全国学业力求进步之方，并设立中国旧学专门，为保存古学古书之地。
实业学堂，意在使全国人民具有各种谋生之才智技艺，以为富民富国之本。
译学馆，意在通晓各国语文，俾能自读外国之书，一以储交涉之才，一以备各学校教习各国语文之选，免致永远仰给外国教师。
进土馆，意在使已经得第入官者，通知各种实学大要，以应济时急需。
师范学堂，意在使全国中小学堂，各有师资。
此为各项学堂之本源，兴学人手之第一义。
一、京外各学堂俱照新章，以归画一。
此次遵旨修改各学堂章程，以忠孝为敷教之本，以礼法为训俗之方，以练习艺能为致用治生之具，其宗旨与上年大学堂原定章程本无歧异，惟学堂本系创办，前章尚有未备之处，兹更体察近日情形，斟酌修改，条目更加详密，课程更加完备，禁戒更加谨严。
即湖北等省学堂章程前经奏定者，一并会通酌改，令归画一。
所有原定章程之应共遵守者，均已归并本章程内。
此后京外官绅兴办各种学堂，无论官设公设私设，俱应按照现定各项学堂章程课日，切实奉行，不得私改课程，自为风气。
—、宜首先急办师范学堂。
学堂必须有师。
此时大学堂，高等学堂、省城之普通学堂，犹可聘东西各国教员为师。
若各州县小学堂及外府中学堂，安能聘许多之外国教员乎,此时惟有急设各师范学堂，初级师范以教初等小学及高等小学之学生，优级师范以教中学堂之学生及初级师范学堂之师范生。
省城师范学堂，或聘外国人为教员，或辅以曾学外国师范毕业之师范生。
外府师范学堂，则只可聘在中国学成之师范生为教员。
查开通国民知识，普施教育，以小学堂为最要，则是初级师范学堂，造就教小学之师范生，尤为办学堂者人手第一义。
特是各省城多有已设中学堂、
高等学堂者，势不能听其自出心战，致误将来成剥之学生，则优级师范学堂，在中国今日情形，亦为最要，并宜接续速办。
各省城应即按照现定初级师范学堂、优级师范学堂及简易师范科、师范传习所各章程办法，迅速举行。
其已设;有师范学堂者，教科务改合程度。
其尚未设师范学堂者，亟宜延聘师范教员，早为开办。
若无师范教员可请者，即速派人到外国学师范教授管理各法，分别学速成科师范若干人，学完全师范科若干人，现有师范章程刊布通行。
若有速成师范生回国，即可依仿开办，以应急需而立规模;俟完全师范生回国，再行转相传授，分派各府县陆续更换，庶不致教法茫然，无从措手，务期首先迅速举行，渐次推广，不可稍涉迟缓。
一、各省办理学堂员绅，宜先派出洋考察。
学堂所重不仅在教员，尤在有管理学堂之人。
必须有明于教捷法，管理法者，实心从事其间，未办者方易开办，已办者方能得法;否则成效难期，且滋流弊。
各直省亟宜于官绅中，推择品学兼优。
性情肫挚，而平日又能留心教育者，陆续资派出洋。
员数以多为贵，久或一年，少或数月，使之考察外国各学堂规模制度，及—切管理教授之法，详加询访体验，目睹外国教习如何教，生徒如何习，管理学堂官员如何办理。
回国后，分别派入学务处暨各学堂办事，方能有实效而无糜费。
欧美各国，道远费重，即不能多往，而日本则断不可不到。
此事为办学堂入门之法，费用万不可省。
即边瘠省分，至少亦必派两员。
若仅至日本考校半年，所费尚不甚巨。
倘不从此举人手，恐开办三四年，耗费数万金，仍是紊杂无章，毫无实得也。
其边省不能多派官绅出洋考察学务者，亟宜广购江楚等省已经译刊之《教育学》、《学校管理法》、《教育行政法》、《学校卫生学》、《师范讲义》、《学务报》、《教育丛书》等类，颁发各属，俾从事学务之人，考究研求，则所办学堂不致凌杂无序，亦不致枉费师生功力，庶较胜于冥行歧误者。
—、小学堂应劝谕绅富广设。
初等小学堂为养正始基，各国均任为国家之义务教育。
东西各国政令，凡小儿及就学之年而不入小学者，罪其父母，名为强迫教育。
盖深知立国之本，全在于此。
此时各省经费支绌，在官势不能多设，一俟师范生传习日多，即当督饬地方官，剀切劝谕绅富，集资广设。
至蒙养院及家庭教育，尤为豫教之原。
惟中西礼俗不同，不便设立女学及女师范学堂。
现拟有蒙养院及家庭教育合一办法，详具专章。
一、各省宜速设实业学堂。
农工商各项实业学堂，以学成后各得治生之计为主，最有益于邦本。
其程度亦有高等、中等、初等之分，宜饬各就地方情形，审择所宜，亟谋广设。
如通商繁盛之区，宜设商业学堂。
富于出产之区，宜设工业学堂。
富于海错之区，宜设水产学堂。
余可类推。
但此时各省筹款不易，教员亦难得其人，宜于各项实业中，择本省所中等学，以期速成，一班习高等学，以期完备。
俟中等实业学生毕业回省，即行开办学堂，先教简易之艺术。
俟高等实业学生毕业回国，再行增高等学堂程度，以教精深之理法，为渐次推广扩充地步，所费不多，而办法较有把握。
各省务于一年内，将实在筹办情形，先行陈奏。
一、各学堂尤重在考核学生品行。
造土必以品行为先。
各学堂考核学生，均宜于各科学外，另立品行一门，亦用积分法，与各门科学一体同记分数。
其考核之法，分言语、容止、行礼、作事、交际、出游六项，随处稽察，第其等差;在讲堂由教员定之，在斋舍由监学及检察官定之。
但学生既重品行，则凡选派教员学职，均须推择品行端正之员，以资表率。
一、中小学堂，宜注重读经，以存圣教。
外国学堂有宗教一门。
中国之经书，即是中国之宗教。
若学堂不读经书，则是尧舜禹汤文武周公孔子之道，所谓三纲五常者，尽行废绝，中国必不能立国矣。
学失其本则无学，政失其本则无政。
其本既失，则爱国爱类之心亦随之改易矣，安有富强之望乎,故无论学生将来所执何业，在学堂时，经书必宜诵读讲解。
各学堂所读有多少，所讲有浅深，并非强归一致。
极之由小学改业者，亦必须曾诵经书之要言，略闻圣教之要义，方足以定其心性，正其本源。
惟经学奥博，春秋汉唐以来学者，本尚专经，或兼习一两经。
国朝乾隆以前，乡会试房官，仍是分经取土。
即经学诸大师，亦罕有兼精群经者，至于士林中才能读《十三经》者本少，大率只读《五经》《四书》，即《礼记》《左传》亦读节本者居多。
现办中小学堂，科学较繁，晷刻有限，若概令全读《十三经》，则精力日力，断断不给，必致读而不能记，记而不能解，有何益处,且泛滥无实，亦非治经家法。
兹为择切要各经，分配中小学堂内。
若卷帙繁重之《礼记》《周礼》，则止选读通儒节本，《仪礼》则止选读最要一篇。
自初等小学堂第一年，日读约四十字起，至中学堂，日读约二百字为止。
大率小学堂每日以一点钟读经，以一点钟挑背浅解，（挑背者，随意择资质较钝数人，每人指令背诵数语，以省日力，浅解者，止讲浅显切用大义。
）共合为两点钟，计每星期治经十二点钟。
中学堂每星期以六点钟读经，以三点钟挑背讲解，计每日读经一点钟，间日挑背讲解一点钟，每星期治经九点钟。
至温经一项，小学中学皆每日半点钟，归入自习时督课，不占讲堂时刻。
兹酌加每日治经钟点，学生若其博考古今之疏解，研究精深之义蕴，及自愿兼通群经者，统归并不过劳，而读经讲经温经，绰有余裕，亦无碍讲习西学之日力。
大学堂经学专科治之，于群经古学仍可保存不废。
计中学堂毕业，皆已读过《孝经》《四书》《易》《书》《诗》《左传》，及《礼记》《周礼》《仪礼》节本，共计读过十经（《四书》内有《论语》《孟子》两经），并通大义。
较之向来书塾书院所读所解者，已为加多。
总之只在功课有恒，则每日并不多费时刻，而经书已不至荒费。
盖数十年来，科目中入，曾读《九经》而能讲解者，不过十分之二三。
若照此章程办理，则学堂中决无一荒经之人，不惟圣经不至废坠，且经学从此更可昌明矣。
其读经之法，另见专章。
一、经学课程简要，并不妨碍西学。
小学中学皆有读经讲经主课，高等学有讲经之课。
然岁计有余，而日课无多，专讲要义而不务奥博。
大学堂、通儒院，则以精深经学，列为专科，听人自择，并非以此督责众人。
西国最重保存古学，亦系归专门者自行研究。
古学之最可宝者，无过经书，无识之徒，喜新蔑古，乐放纵而恶闲检，惟恐经书一日不废，真乃不知西学西法者也。
一、学堂不得废弃中国文辞，以便读古来经籍。
中国各体文辞，各有所用。
古文所以阐理纪事，述德达情，最为可贵。
骈文则遇国家典礼制诰，需用之处甚多，亦不可废。
古今体诗辞赋，所以涵养性情，发抒怀抱，中国乐学久
微，借此亦可稍存古人乐教遗意。
中国各种文体，历代相承，实为五大洲文化之精华，且必能为中国各体文辞，然后能通解经史古书，传述圣贤精理，文学既废，则经籍无人能读矣。
外国学堂最重保存国粹，此即保存国粹之一大端。
假使学堂中人，全不能操笔为文，则将来人官以后，所有奏议、公牍、书札、记事，将令何人为之乎,行文既不能通畅，焉能畀以要职重任乎,惟近代文人，往往专习文藻，不讲实学，以致辞章之外，于时势经济，茫无所知，宋儒所谓一为文人，便无足观，诚痛乎其言之也。
盖黜华崇实则可，因噎废食则不可。
今拟除大学堂设有文学专科，听好此者研究外，至各学堂中国文学—科，则明定日课时刻，并不妨碍他项科学，兼令诵读有益德性风化之古诗歌，以代外国学堂之唱歌音乐，各省学堂均不得抛荒此事。
凡教员科学讲义，学生科学问答，于文辞之间，不得涉于鄙俚粗率。
其中国文学一科，并宜随时试课论说文字，及教以浅显书信、记事文法，以资官私实用。
但取理明词达而止，以能多引经史为贵，不以雕琢藻丽为工，篇幅亦不取繁冗。
教法宜由浅人深，由短而长，勿令学生苦其艰难。
中小学堂于中国文辞，止贵明通;高等学堂以上于中国文辞，渐求敷畅，然仍以清真雅正为宗，不可过求奇古，尤不可徒尚浮华。
一、戒袭用外国无谓名词，以存国文，端士风。
古人云:
“文以载道”。
今日时势，更兼有文以载政之用。
故外国论治论学，率以言语文字所行之远近，验权力教化所及之广狭，除化学家制造家及一切专门之学，考有新物新法，因创为新宇，自应各从其本字外，凡通用名词，自不宜剿袭搀杂。
日本各种名词，其古雅确当者固多，然其与中国文辞不相宜者，亦复不少。
近日少年习气，每喜于文字间袭用外国名词谚语，如团体、网魂、膨胀、舞台、代表等字，固欠雅驯;即牺牲、社会、影响、机关、组织、冲突、运动等字，虽皆中国所习见，而取义与中国旧解迥然不同，迂曲难晓;又如报告、困难、配当、观念等字，意虽可解，然并非必需此字。
而舍熟求生，徒令阅者解说参差，于办事亦多窒碍。
此等字样，不胜枚举，可以类推。
其实此类名词，在外国不过习俗沿用，并未尝自以为精理要言。
今日日本通入，所有著述文辞，凡用汉文者，皆极雅驯，仍系取材于中国经史子集之内，从未阑入此等字样。
可见外国文体界限，本自分明，何得昧昧剿袭。
大凡文字务求怪异之人，必系邪僻之士。
文体既坏，士风因之。
夫叙事述理，中国自有通用名词，何必拾人牙慧,又若外国文法，或虚实字义倒装，或叙说繁复曲折，令人费解，亦所当戒。
倘中外文法参用杂糅，久之必渐将中国文法字义，尽行改变，恐中国之学术风教，亦将随之俱亡矣。
此后官私文牍，一切著述，均宜留心检点，切勿任意效颦，有乖文体，且徒贻外人姗笑。
如课本、日记、考试文卷内，有此等字样，定从摈斥。
一、小学堂勿庸兼习洋文。
初等高等小学堂，以养成国民忠国家、尊圣教之心为主，各科学均以汉文讲授，一概毋庸另习洋文，以免抛荒中学根柢。
必俟中国文义通顺，理解明白，考取入中学堂后，始准兼习洋文。
计学生入中学堂时，年不过十六七岁，不患口齿不灵。
各省官私所设初等高等小学堂，均应一体遵办，均不编洋文功课。
惟高等小学堂，如设在通商口岸附近之处，或学生中亦有资敏家寒，将来意在改习农工商实业，不拟入中学堂以上各学堂者，其人系为急于谋生起见，在高等小学时，自可于学堂课程时刻之外，兼教洋文，应就各处地方情形，斟酌办理。
惟童子正在幼年，仍以圣经根柢为主，万不准减少读经讲经，及中国文字功课钟点。
至于在初等小学时，断不宜兼习洋文。
一、中学堂以上各学堂，必勤习洋文。
今日时势，不通洋文者，于交涉、游历、游学，无不窒碍。
而粗通洋文者，往往以洋文居奇。
其猾黠悖谬者，则专采外国书报之大异乎中国礼法、不合乎中国政体者，截头去尾而翻译之，更或附会以一己之私意，故为增损，以求自圆其说。
譬如日本福泽谕吉，维新之志士也，其著述数十百种，精理名言，不可胜纪，而中国译者，则专取其男女平权等篇译之，而其谈教育之本，谈政治之原者，则略之。
如此之类，不胜枚举。
其故有二:
一则翻译之日少，印刷之资轻，可以易售而罔利。
一则因中国通洋文者少，故摘取其单词片语以冀欺世而惑人，鄙险甚矣。
假令中国通洋文者多，则此种荒谬悖诞之翻译，决无所施其伎俩。
故中学堂以上各学堂，必生勤习洋文，而大学堂经学、理学、中国文学、史学各科，尤必深通洋文，而后其用乃为最大。
斯实通中外、消乱贼、息邪说、距波行之窍要也。
一、参考西国政治法律宜看全文。
外国之所以富强者，良由于事事皆有政治法律也。
而中国今日之剽窃西学者，辄以民权自由等字实之，变本加厉，流荡忘返，殊不知民权自由四字，乃外国政治、法律学术中半面之词，而非政治法律之全体也。
若不看其全文，而但举其一二字样，一二名词，依托附会，簧鼓天下之耳目，势不至去人伦无君子不止。
而谓富强即在于是，有是理乎,即西人亦岂受其诬乎,外国所谓民权者，与义务对待之名词也。
所谓自由者，与法律对待之名词也。
法律义务者，臣民当尽之职;权利自由者，臣民应享之福。
不有法律义务，安得有权利自由,所以《日本宪法》第二章题曰《臣民权利义务》，而共第一条即曰:
“凡为日本臣民之要件，当依从法律。
”伊藤博文解之日:
“日本臣民各享有法律中之公权及私权，所以臣民要件，必以法律为定。
”夫言公权私权，而必本乎法律，可见悖乎法律者，即不得享有公权私权也。
所以第二条即曰:
“日本臣民凡合乎法律命令所定之资格者，可任为文武官。
”此盖谓能尽法律之义务，即有服官之权利矣。
其义务之最重大而显著者，莫如当兵纳税。
故第三条曰，“日本臣民依从法律，有服兵役之义务。
”第四条曰:
“日本臣民依从法律，有纳税之义务。
”义务尽矣，则必有自由之权利。
然使自由而不本乎法律，则人人皆处于化外，而天下乱矣。
所以第五条即曰，“日本臣民于法律之范围内，有居住迁徙之自由。
”第十一条曰:
“日本臣民苟不害治安，不紊秩序，不背为臣民之义务者，有信教之自由。
”第十二条曰:
“日本臣民于法律之范围内，有言论、著作、印行及集会、结社之自由。
”此三自由，即今日妄人腾诸众口，播诸报章，视为任性妄为之世界者也。
然试问有出乎法律之范围外者否乎,总而言之，权利必本于义务，能尽应屏之义务，即能享应得之权利。
自由必本乎法律，能守分内之法律，即受分内之自由。
日本伊藤博文所谓法律中之自由，为臣民应有之权利，故自由于分定之内者，可勿庸多加箝制。
此生计与智识发达之本原，必使凡人于法律所许之区域内，享受自由，绰有余裕，而不得迫蹙之等语，此之谓也。
然此犹立宪君主政体之日本为然也。
试更征之共和民主政体之美国，更可见全球万国，无殊理、无异政矣。
美国于千七百九十一年，续定宪法第五章云:
“凡讯案，除按照法律惩治外，不得阻其自由。
”此语最为扼要。
其余条例甚多，有云除法律规定外者，有云除依寻常法律判决外者，有云除罪犯照例审定外者，如此之类，不一而足。
今日撿人乱党，盛称民主政体，有各种之自主，试问亦有出乎法律之外者否乎,夫既守法律范围，则所谓自由者，不过使安分守法之人，得享其应有之乐利而已，岂任性妄为之谓乎,假使外国政法，皆如乱党所说，恐不能一日立国矣，安论富强,乃近来更有创为蜚语者，谓学堂设政法一科，恐启自由民权之渐，此乃不睹西书之言，实为大谬。
夫西国政法之书，固绝无破坏纲纪，教人犯上作乱之事，前文已详。
至学堂内讲习政法之课程，乃是中西兼考，择善而从，于中国有益者采之，于中国不相宜者置之，此乃博学无方，因时制宜之道。
迭次谕旨，已极详明，此次章程，亦甚明晰。
且政法一科，惟大学堂有之，高等学堂预备入大学政法科
者习之。
此乃成材入仕之人，岂可不知政法,果使全国人民皆知有政治、知有法律，决不至荒谬悖诞，拾外国一二字样，一二名词，以摇惑人心矣。
一、私学堂禁专习政治法律。
近来少年躁妄之徒，凡有妄谈民权自由种种悖谬者，皆由并不知西学西政为何事，亦并未多见西书，耳食臆揣，腾为谬说。
其病由不讲西国科学，而好谈西国政治法律起。
盖科学皆有实艺，政法易涉空谈，崇实戒虚，最为防患正俗要领。
日本教育名家，持论亦是如此。
此次章程，除京师大学堂、各省城官设之高等学堂外，余均宜注重普通实业两途。
其私设学堂，概不准讲习政治法律专科，以防空谈妄论之流弊。
应由学务大臣咨行各省，切实考察禁止。
一、私学堂禁私习兵操。
凡民间私设学堂，非经禀准，不得教授兵式体操。
其堆习兵操者，亦止准用木枪，不得用真枪，以示限制。
应由学务大臣咨行各省，晓谕民间，一律遵照。
一、学生不准妄干国政，暨抗改本堂规条。
孔子曰:
“不在其位，不谋其政。
”又曰:
“君子思不出其位。
”位者，本分之谓也。
恪守学规，专精学业，此学生之本分也。
果具爱国之心，存报国之志，但当厚自期待，发愤用功，俟将来学业有成，出为世用，以图自强，孰不敬之重之。
乃近来士习浮嚣，或腾为谬说，妄行干预国政，或纠众出头，抗改本堂规条。
此等躁妄生事之徒，断不能有所成就。
现于《各学堂管理通则》内列有《学堂禁令》一章，如有犯此者，各学堂应即照章惩儆，不可稍涉姑容，致滋流弊。
一、师生员役均禁嗜好。
学务繁重细密。
凡从事学堂之员绅，及各科学教员，必审择精力强健，办事切实耐烦，不染嗜好者，方于教育有裨。
查洋药为鸩毒之尤，各省学堂均应悬为厉禁。
无论官师学生及服役之人，有犯此者，立行斥退，万不可稍从宽假。
一、学堂教员，宜列作职官，以便节制，并定年限。
外国学堂教习，皆系职官。
日本即称为教授、训导，亦称教官。
此后京外各学堂教习，均应列作职官，名为教员，受本学堂监督、堂长统辖节制，以时考核其功过而进退之。
不得援从前书院山长之例，以宾师自居，致多窒碍。
惟监督于教员，亦宜以礼相待。
学堂教习，既列为职官，当有任期，或三年一任，或二年一任，或视该学堂毕业之期为一任。
除不得力者随时辞退，优者任满再留，中平者如期更换，未满时不得自行告退，另就别差。
学堂办事人员亦同（有事故者，不在此例）。
一、外国教员宜定权限。
各省中学堂以上，有聘用外国教员者，均应于合同内，订明须受本学堂总办、监督节制。
除所教讲堂本科功课外，其全学事务，概由总办、监督主持，该教员勿庸越俎干预。
一、外国教员不得讲宗教。
此时开办学堂，教员乏人。
初办之师范学堂，及普通中学堂以上，势不能不聘用西师。
如所聘西师系教士出身，须于合同内订明，凡讲授科学，不得借词宣讲，涉及宗教之语，违者应即辞退。
一、各学堂学生冠服宜归画一。
学生衣冠靴带被褥，俱宜由学堂制备发给，以归画一而昭整肃。
且免学生多带行李，以致斋舍杂乱。
即或游行各处，令人一望而知，自可束身规矩，令人敬重。
至各等学堂，宜加区别，以示递加优异，尤须严禁奇邪服饰，并宜严禁学外之人仿造冒混。
惟所制各件，应否令学生缴费，可听各学堂核计常年经费，酌量行之。
一、各学堂皆学官音。
各国言语，全国皆归一致，故同国主人，其情易洽，实由小学堂教字母拼音始。
中国民间，各操土音，致一省之人，彼此不能通语，办事动多扦格。
兹拟以官音统一天下之语言，故自师范以及高等小学堂，均于中国文一科内，附入官话一门。
其练习官话，各学堂皆应用《圣谕广训直解》一书为准。
将来各省学堂教员，凡授科学，均以官音讲解，虽不能遽如生长京师者之圆熟，但必须读字清真，音韵朗畅。
一、小学堂日课止五点钟六点钟，并不为劳。
外国高等小学，不过五点钟，初等小学，不过四点钟。
所以养息幼童精力，用意本善。
兹因中国学堂，须读经书，不得不酌增数刻，初等小学五点钟，高等小学六点钟。
然初等小学每日功课，共止两个半时辰，在中国书塾，时刻并不为久。
且所讲各科学，时常更易，并非专执一卷，令其埋头讽涌，自己足活泼精神。
至初等小学，每口止读经书数十字，递增至一百字面止，高等小学，递增至一百六十字而止，在学童断不以此为苦，而学生可无荒经之弊。
此实培养本源之耍义，不得以课多借口。
日本小学堂亦有高声诵读，期于纯熟者，亦常有资质较钝，迟至日暮始散者;陆军学生，每二点钟讲授一二千字，必以全能记亿者，始给足分。
谓外国读书必不责其记忆，无是理也。
一、各学堂科学，并不繁难，皆可按年毕业。
现定各学堂课程科学，皆量学生之年齿精力而定，实可无竭蹶之虞。
至高等学堂以上各科学门类，似乎繁多，然其中有名随意科者，则以余力为之，愿习与否，听学生自审才力，可不相强，亦系外国通例。
中国初办学堂，学生程度，未敢遽求全备，故将各随意科目，量为减缓，留待第一期毕业，或第二三期毕业后，体察学生程度，渐次增加。
查日本初办学堂之前十余年，科目并不全备，乃历年陆续增加，此为改章创法者之一定步骤。
此次课程，既仿照外国办法，亦体察中国情形，较诸外国学堂，课程减省已多。
查每一科学教授之书，不过一两本，合计三四年之中，每日所占时刻有限，实不得谓为繁难。
盖外国学问，最精计算，最重卫生。
其所定学堂课程，大率中人之资力所优为者。
今每日功课，少者四五点钟，至多
者不过六点钟，藏修息游，各有其时，每星期又歇息一日，较之向来学塾穷年不息、夜分不休者，宽舒多矣。
一、科学相间讲授，乃各国成法，具有深意。
各科学相间讲授，东西各国学堂通例，无不如此。
每日此门数刻，他门又数刻，一日内讲习至五六种，看似繁难，其实具有深意。
为其功课难易相配，不致过劳生厌，而各种科学同时并讲，亦有互相补助之益。
一、各学堂科目年限，与各国学堂有酌改处。
中国礼教政俗，与各国不能尽同。
现在学堂讲求实用，一切科学，取资于各国者居多;然亦有中国向有之学，为各国所无，应加习者;有各国所重，而与中国不宜，应暂从缺者。
科学既有变通，年限自须酌改，将来仍视学生程度何如，随时更定。
至于移风易俗，莫善于乐，秦汉以前，庠序之中，人无不习。
今外国中小学堂、师范学堂，均设有唱歌音乐一门，并另设专门音乐学堂，深合古意。
惟中国古乐雅音，失传已久，此时学堂音乐—门，只可暂从缓设，俟将来设法考求，再行增补。
一、中小学堂酌改年限，统计仍与原章相合。
查原定章程:
小学分三级，蒙学课程四年，初等小学、高等小学，课程各三年，中学课程四年，合计中小学堂共十四年毕业。
兹以原定蒙学堂课程，实即外国小学堂课程，因即并入初等小学，改为五年毕业。
此项学堂，国家不收学费，以示国民教育，国家任为义务之本意。
而另订蒙养院及家教合一章程，以明保育幼儿之要义，不归入学堂统系就学年龄之内。
其高等小学，则展为四年，中学则展为五年，俾学生于所受经书，得以从容诵习，日力有余，而于应习之普通各学科时刻，仍无妨碍。
统计小学学期，较原章减短一年，而于中学学期，加展一年，前后仍合为十四年，并无出入。
一、理学宜讲明，惟贵实践而忌空谈。
理学为中国儒家最精之言，惟宗旨仍归于躬行实践，足为名教干城。
此次章程，既专设品行—门，严定分数，又于修身读经著重，是处处皆以理学为本。
但性与天道，子贡未闻，浅学高谈性命，亦是大病，故于大学堂设有研究理学专科，又于高等学堂及优级师范学堂设人伦道德一科，专讲宋、元、明、国朝诸儒学案，及汉、唐诸儒解经论理之言，与理学家相合者，令其择要讲习。
惟止可阐发切于身心日用之实理，不可流为高远虚渺之空
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