北京新机场协同发展区规划.docx
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北京新机场协同发展区规划
前言
根据北京新机场建设综合型超大型枢纽机场的定位、总体布局规划以及服务北京、兼顾京津冀经济走廊和城市密集带的服务功能，按照河北省委、省政府的部署，结合河北省环首都绿色经济圈发展战略的要求，依托河北省环首都绿色经济圈总体概念规划、产业布局规划以及廊坊市、保定市等相关规划，深入分析河北省的基础条件，规划北京新机场河北省周边区域发展规划。
“十二五”时期是我国深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重要时期，也是推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，推进区域经济一体化的关键时期。
国家“十二五规划”明确提出了积极支持东部地区率先发展，推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区经济一体化发展，打造首都经济圈。
河北省委省政府积极抓住历史机遇，重点实施“四个一”战略，即加快构筑环首都绿色经济圈、加快打造沿海经济隆起带、加快发展冀中南经济区和加快培育千亿元级产业集聚区和大型企业集团。
其中环首都绿色经济圈充分发挥环首都的独特优势，积极服务京津，全方位深化与京津的战略合作，承接京津资金、产业、技术、信息等方面的转移，实现区域和谐发展。
随着北京新机场落户廊坊京冀交界区域，为河北省特别是环首都绿色经济圈带来了新的发展机遇和动力，新机场覆盖廊坊、保定、衡水等城市，北京新机场作为区域经济发展的新引擎，将带动冀中廊坊、保定、衡水地区快速发展，尤其是对廊坊、保定依托北京新机场发展临空产业及相关产业的作用至关重要。
第1章新机场规划
1.1机场位置
北京新机场位于北京市南端大兴区榆垡镇境内，大兴区南各庄与廊坊市白家务接壤处，京九铁路以东，永定河（冀京界）以北，廊涿高速、京台高速以西，大礼路以南的区域。
场址西距京九线约4公里，南距永定河北岸大堤约1公里，北紧邻天堂河，占地3029公顷。
场址北距南六环约28公里，天安门约48公里，首都机场约68公里，东距天津市中心约74公里。
场址距河北中南部主要城市距离为：
廊坊市24公里、保定市86公里、沧州市131公里、衡水市200公里、石家庄市225公里。
1.2机场总体规划
1.2.1机场定位
按照北京市“一市多场”的总体目标，北京新机场和首都国际机场均定位为综合性大型国际枢纽机场，两机场地位并重，相对独立运行，配合各自的基地航空公司构筑中枢航线网络。
新机场以服务北京为主，同时考虑京津冀经济走廊和城市密集带的发展，与首都机场分工协作，形成对周边市场的全面覆盖，构建功能互补、协调联动的双枢纽模式的北京多机场系统。
1.2.2机场规模
北京新机场近期规划到2025年，建设4条跑道和北部航站楼，航站楼面积70万平方米，建设用地40平方公里（其中河北13平方公里），客机位220个，年飞行量65万架次，航站楼满足年旅客吞吐量4500万人次，如图1所示。
远期规划到2040年，新建4条跑道和南部航站楼，航站楼面积共计180万平方米，建设用地90平方公里（其中河北30平方公里），客机位400个，年飞行量100万架次，满足年旅客吞吐量1亿人次，如图2所示。
具体参数数据见表1。
新机场预计2012年开工建设，2016年12月机场主体竣工，2017年4月试运行，2017年10月开航。
表1北京新机场运量规模及设计参数预测表
序号
项目
类型
4500万
旅客量
近期
（2025年）
远期
（2040年）
1
年旅客吞吐量
（万人次）
国内
3600
5616
7500
国际
900
1584
2500
合计
4500
7200
10000
2
年货邮吞吐量
（万吨）
国内
75
96
110.4
国际
75
104
129.6
合计
150
200
240
3
飞机年起降架次（万架次）
合计
40
65
100
年客机起降架次（万架次）
国内
30.1
48.3
71.6
国际
6.0
11.4
22.0
小计
36.0
59.7
93.6
年货机起降架次（万架次）
1.5
2.3
2.8
其它类型飞行架次（万架次）
2
3
4
4
高峰小时起降架次
（架次）
国内
74
111
143
国际
18
30
45
合计
92
141
188
5
高峰小时旅客人数
（人）
国内
9700
14900
19500
国际
2900
5000
7800
合计
12600
19900
27300
6
航站楼面积
（万平方米）
国内
50
75
118
国际
20
33
62
合计
70
108
180
7
货站面积（万平方米）
合计
15.4
20.8
22.8
8
货机位数（个）
合计
21
26
35
9
站坪机位（个）
国内
82
121
156
国际
28
47
70
小计
110
168
226
10
缓压机位
35
60
80
11
客机位数
合计
145
220
400
图1北京新机场近期规划图
图2北京新机场远期规划图
第2章新机场建设对于周边地区的作用与影响
2.1机场对区域经济发展影响分析
大型枢纽机场对于周边地区有着非常重要的经济社会影响，主要有以下几种：
——直接性影响：
与机场运营直接相关的就业和收入；
——间接性影响：
在商品或服务供应链上产生的就业和收入；
——诱发性影响：
机场员工和相关人员消费领域所产生的就业和收入；
——催化性影响：
吸引经济活动（如投资的流入和旅游业的发展）而产生的就业和收入，以及通过促进商业效率、降低成本而相对增加的收入。
（1）欧洲机场的经济社会影响
欧洲机场对区域经济的影响不仅体现在对GDP的贡献上，还体现在其创造了大量直接、间接和引致的就业机会。
据统计，欧洲机场对GDP的总体影响大体在1.4%—2.5%之间；根据广泛引用的“拇指原则”，欧洲机场每100万旅客（工作量单位）可以提供1000个直接工作职位、2000个区域性职位、1425个子区域职位、2950个全国性职位。
（2）美国机场的经济影响
美国拥有世界上最发达的机场系统，机场与美国人的日常生活有着至关重要的联系。
随着经济全球化的深入推进，美国工业竞争越来越依托机场和航空基础设施。
通过研究机场对当地、区域和国家经济的影响程度，可以测算出机场引起的对地方经济发展的促进作用。
——机场创造财富：
美国机场每年在全国总经济活动收入中占近5070亿美元。
——机场创造就业：
美国机场对劳动力市场的全部经济影响是670万个工作岗位，包括190万个直接与机场相关的工作和480万个间接在地方社会中创造的工作岗位。
所有的工作能产生1900亿美元的工资性收入。
——机场创造税收：
美国机场对地方、州级和政府的税收贡献是335亿美元。
2.2首都国际机场临空经济区影响分析
北京新机场的规划规模全面超出了现有首都国际机场的规模，且一期建设投入使用的年旅客吞吐量规模就预计将相当于2005年的首都国际机场。
因此，对于北京新机场的的周边影响及其自身的产业发展和带动能力研究还可以直接以首都机场临空经济区为参照标杆。
首都国际机场临空经济区是北京市重点建设的高端产业功能区、首都东部发展带新的增长极、全国首家临空经济型高端园区。
依托首都机场资源和区位优势，北京临空经济区经过十多年的发展，形成了以北京天竺综合保税区、北京天竺空港经济开发区、北京林河经济开发区、国门商务区、北京空港物流基地、北京汽车生产基地等功能组团和机场周边六个重点镇为平台，装备制造、汽车等现代制造业为支撑，航空、高技术、现代物流、会展等临空产业集群快速发展，主导产业突出、产业集聚明显、辐射带动能力强的高端产业功能区，正成为首都东部发展带最具经济活力的新增长极。
北京临空经济区核心区规划面积96平方公里（含机场占地27平方公里），见图3。
首都机场临空经济区的产业发展效益非常突出。
2007年，临空经济区核心区实现增加值302.3亿元，占全市经济总量3.4%；世界500强企业达30余家，跨国公司达80余家，航图8-2空港周边产业空间布局分析图第八章.空间适应性评价与发展方向选择67空及相关企业达170余家，聚集了空中客车、汉莎、TNT、华辉、松下、索爱、LG、JVC等众多世界知名企业；64家重点航空企业上缴税收36亿元。
近5年来，临空经济区核心区实现增加值年均增长30%左右，税收年均增长40%左右，远远高于全市平均水平。
2009年，临空经济区核心区实现增加值440亿元，同比增长17%，增速居六大高端功能区之首。
在临空经济区核心区之外，中心城区至机场沿机场高速也分别集聚形成空港经济产业带，包括吸引有微软、摩托罗拉、索爱等大型国际通信企业的电子城国际企业总部、望京国际生活区以及第二使馆区等。
图3北京临空经济区空间规划示意图
2.3新机场对廊坊影响评价
北京新机场的建设会进一步增强廊坊的区位优势，在北京产业功能外溢的基础上进一步提升廊坊地区承载较为高端产业转移的区域竞争能力，进一步突出廊坊在环首都绿色经济圈内的经济发展领军者地位。
2.3.1产业层面
区域产业重新集聚、扩散与重构：
随着北京新机场的建设，会增强廊坊城市的整体经济实力，吸引外部新型产业同时引起廊坊市内部产业结构性的重组。
机场的建设在产业方面会进一步吸引与航空相关的商务活动、高新技术产业、电子信息产业、高端制造业，物流产业等产业及园区的发展，并且对城市商务、商业、休闲娱乐、餐饮、教育等提出较高的发展要求。
2.3.2空间层面
廊坊应当在重视北京新机场为廊坊带来机遇的基础上，并将深刻影响廊坊中心城区的空间结构，见图4。
因此，廊坊应当更加重视位于紧邻机场的空间区域，应当将其作为未来廊坊中心城市发展的战略性空间之一。
在廊坊中心城区西部紧邻机场的地区培育形成空港组团，在北京新机场南部，固安永清之间区域培育形成空港配套服务区节点。
对于这些潜在的战略性空间，建议廊坊市级政府给予配备较高等级的组织管理平台，提升产业准入门槛，避免过早消耗稀缺的空间资源，影响能够支撑城市长久、高效发展的总体结构布局。
图4北京新机场对廊坊空间影响示意图
2.3.3政策层面
新关键性节点对城市或者地区空间政策的意义重大。
总体来说，机场及机场周边空港经济区越来越成为各个城市或者地区的空间政策的发展重点，对京津冀而言，城市网络化与网络城市的形成是京津两大世界级城市与河北省各周边城市地区发展的必然趋势，但网络城市的形成是需要培育一些关键性的节点的，北京新机场可能成为京津地区城市网络中的关键性与战略性的节点，所以枢纽地区的开发必须上升为城市空间发展政策的重点。
第3章新机场周边产业规划
3.1临空产业发展
临空产业以航空运输客货流为服务对象，根据集聚效应，协调相关产业，包括民航综合服务业和高新技术产业等，带动空港城及周边区域共同发展。
世界著名的空港物流基地主要有法拉克福、美国孟菲斯、日本关西、荷兰史基浦机场等。
国际上临空产业区成功的经验在于重视并充分发挥机场优势；长远超前全方位的规划；不断完善保证优势地位。
日本关西机场临空城建设面积318.4公顷，各功能区有机结合。
其中物流区包括国际航空货物运输服务机构、物资与保税仓库，24小时货物装卸基地支持海、陆、空的物流。
临空城与机场共同引导周围地区的开发，创造临空城市圈，同时，结合区域交通、信息网络，形成大阪湾环状城市群。
荷兰史基浦机场保留空港的建设与海运、陆运网络有机地联系，机场靠近出海运河，联着高速公路，机场广场下面是地铁车站，可直达连接欧洲铁路网的阿姆斯特丹中心火车站。
机场区域、专业货物处理业务区、仓储业及配销业务区、商业园区、物流园区布局合理。
机场充分发挥各方面优势，依托空港发展相关业务，吸引了诺基亚、菲亚特等大型公司入驻，正日益成为高质量商业园区的发展中心和“机场城市”。
我国目前的临空产业区正处于积极发展阶段。
北京顺义、上海虹桥、广州临空经济区等，利用机场的流量经济，加强航空运输产业发展的同时，积极拓展高新产业、现代制造业等，实现了航空港向航空城的转变。
新机场为复合型航空枢纽。
京、津、保、廊都位于机场一小时交通圈内，经济发达，制造业、高新产业优势突出。
新机场运营后客货量将迅速跃升，依托新机场自身优势及周边区域产业、科技、人才优势，借鉴国际先进经验，打造新机场临空产业区，将带动区域经济快速、良性发展。
3.2临空经济特征
临空经济作为一种新的经济形态和经济模式，具有不同于其他区域经济的显著特征，总体来说，临空经济具有“六大特征”：
1、临空指向性，由于机场是产生临空经济的内核，机场的直接或间接影响是企业聚集在机场周边的原动力，使得企业具有临空布局的偏好；
2、技术先导性，由于临空经济吸引的主要是高科技产业，在技术上是先进的，能够带动相关产业升级；
3、市场速达性，在临空经济区布局的企业，由于利用航空运输这种快捷的运输方式，实现了其产品快速到达市场，赢得竞争优势；
4、产业聚集性，临空经济区企业的临空指向产生出企业对于机场的向心力，这种向心力使得相关联的企业容易在这一空间聚集；
5、全球易达性，货物和人员的全球易达性是吸引跨国公司的重要因素，为了适应经济全球化高效快速的发展趋势，把公司设在机场周边成为最优选择；
6、空间圈层性，由于各个企业利用机场的程度不同，形成同机场紧密度高低的不同，进而呈现出经济空间圈层化的趋势。
3.3影响临空经济的因素
（1）机场的自身条件
临空经济的发展与机场的自身定位、机场在区域经济发展中的地位和影响力、机场自身设施的完善程度密切相关，可以说机场是临空经济发展的基础，机场的大小会直接影响到临空经济的辐射范围，机场本身的客货吞吐量则会直接影响到临空经济的发展。
（2）便利的交通条件
完善的交通网络为机场的客流、物流的顺畅流动提供了基础性保障。
这种能够提供顺畅的流通环境的能力，正成为许多企业选址时所要考虑的重要因素之一。
一方面，临空经济区与外界相连的地面交通网络（主要指公路、铁路交通网络）可以形成多式联运，它们是临空经济区发展的基本依托，只有具备良好的地面交通网络，才能保证空港物流及客流在地面的顺畅流动；另一方面，发达的航空运输网络是企业能否在最短的时间内、以最小的成本把产品运往世界各地从而在竞争中成功的关键因素。
（3）地区经济的发展及政策支持
临空经济区所处地区经济的发展水平会反作用于临空经济的发展。
良好的外部经济发展环境是推进临空经济发展的重要因素。
同时，该地区的经济发展政策也会影响临空经济的发展进程。
（4）卓越的教育研究环境
卓越的教育研究环境可以为临空经济的发展提供技术以及智力方面的支持，同时可以为机场吸引知识密集型的高端产业，诸如研发、产品设计等提供技术以及人力资源的支撑。
（5）怡人的自然环境
舒适的居住、工作环境逐渐成为企业选址考虑的重要因素之一。
机场周边地区一般聚集着众多公司总部、区域总部和其他专业性社团机构，而这些机构有一个共同的特点，就是高层白领人员较多，他们往往对工作、居住地点周围的自然环境要求较高。
所以，优美的自然环境也会成为机场吸引企业落户的因素之一。
一些世界知名的国际机场也往往坐落于怡人的自然环境中。
3.4新机场周边产业发展设想
河北省新机场周边地区围绕“对接”与“服务”做足文章，以促进与新机场在产业层面的协调发展，重点发展空港物流、先进制造、服务外包等，加快推进物流与新兴产业聚集，建成临空产业区。
在制造业和高新技术产业领域做好产业链、价值链上下游的合作与分工。
在服务业领域做好前台与后台的分工、消费与服务的分工，大力发展观光农业、绿色农业、生态农业等都市型、城郊型现代农业。
立足于承接转移、优化布局、拓展领域，大力发展现代物流、休闲旅游、服务外包、商务会展等现代服务业，与新机场形成更加紧密的协作机制。
近期在机场周边建立八个功能分区：
现代农业区：
包括以涿州码头镇、义和庄为中心的花卉基地，高碑店80平方公里的农产品出口示范基地，针对机场流动人口和服务机构食品需求特点的鲜活农产品生产基地，以高碑店市、定兴县为桥头堡的高品质方便食品、有机食品、保健食品、航空食品基地。
保税现代物流区：
在涿州市东北部距北京新机场25公里处，规划建设30平方公里的现代物流园区，以北京市场需求为依托，吸引和鼓励国内外大型企业入驻园区，大力发展第三方物流。
旅游休闲区：
重点打造白洋淀温泉湖泊、涞易涞避暑度假、保定古城文化、涿州运动康体、安国养生健身五个特色休闲聚集区。
总部经济区：
积极引进一批国内外知名企业集团设立区域总部，承接一批中央机关、大企业、大金融机构的后台服务基地，规划建设一批商务中心。
金融服务区：
全面对接北京金融市场，吸引国内外银行、保险、证券等各类金融机构进驻，谋划建设一批金融机构聚集区和金融服务区。
服务外包区：
重点发展信息技术、数据开发、客户服务、金融后台服务、产品设计等领域的服务外包业。
商务会展区：
积极引进北京及国内外各类商务服务机构，承办一批有影响力的商务洽谈、产品展销、国际会议等会展活动。
高新技术聚集区：
以高科技智能产业为主导，重点发展电子信息、生物制药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略新兴产业。
第4章新机场地区综合交通规划
4.1区域交通现状与需求预测
4.1.1交通现状
目前，北京新机场周边干线主要有京九铁路、京山铁路等4条铁路，大广高速、京津塘高速等7条高速公路，国道106、国道107等8条普通公路和大兴线、亦庄线2条轨道交通线；在建项目主要有京沪高速铁路、京广客运专线、津保客运专线等3条铁路，京台高速、廊沧高速等2条高速公路。
具体情况如下：
1．铁路
北京新机场周边的铁路干线现状主要有京九铁路、京山铁路、京津城际和京广铁路等，在建的有京广客运专线、京沪高速铁路和津保客运专线。
（1）已运营项目
——纵向干线
●京九铁路：
京九铁路起自北京，止于香港九龙，位于北京新机场西侧，紧邻北京新机场，在固安、衡水等城市设站，技术标准为国铁Ⅰ级，双向电气化。
固安站、衡水站主要通过大广高速连接北京新机场。
●京山铁路
京山铁路起自北京，终于山海关，位于北京新机场东侧约20公里，途经廊坊市、天津市、唐山市、秦皇岛市，技术标准为国铁I级。
京山铁路设有廊坊站可通过九州连接线连接北京新机场。
●京广铁路：
京广铁路起自北京，止于广州，位于北京新机场西侧约35公里，在涿州、保定等城市设站，技术标准为国铁Ⅰ级，双向电气化。
涿州站可通过省道廊涿线（S371）连接北京新机场；保定站可通过京石高速、保津高速和大广高速实现与北京新机场快速连接。
●京津城际
京津城际铁路西距北京新机场约45公里，连接北京、天津两大直辖市，全长120公里，全线设北京南、亦庄、永乐、武清、天津等5个车站。
（2）在建项目
●京沪高速铁路
京沪高速铁路西距北京新机场约20公里，起自北京南站，终止于上海虹桥站，经廊坊、天津、沧州等。
已于2011年5月进入运行试验阶段。
可通过城际联络线与新机场相接。
●京广客运专线
京广客运专线东距北京新机场约35公里，北起首都北京，南至广州，经涿州、保定等城市设站，计划2011年底全线贯通。
可通过城际联络线与新机场相接。
●津保客运专线
津保客运专线北距北京新机场约40公里，起自天津西站，终至保定站，线路全长158公里，计划2013年底建成。
2.高速公路
北京新机场周边的高速公路现状已运营的主要有大广高速、京津塘高速、京港澳高速、京昆高速、密涿高速、保津高速、北京六环路等。
在建项目有京台高速和廊沧高速。
（1）已运营项目
——纵向干线
●大广高速
大广高速公路位于北京新机场西侧，距离北京新机场核心规划区约6公里，是新机场的主要集疏运道路。
河北境内主要经过固安、霸州、衡水等，双向六车道标准。
可通过连接线与新机场相接。
●京津塘高速
京津塘高速公路西距北京新机场约35公里，是京沪高速（G2）的组成部分，起自北京四环路十八里店互通，经北京市大兴区、河北廊坊市、天津市武清区，止于塘沽区河北路，全长约143公里，双向四车道标准。
可通过G104、S306等与新机场相接。
●京港澳高速
京港澳高速东距北京新机场约40公里，北起北京，向南经涿州、高碑店、徐水、保定、石家庄等，双向四车道标准。
可通过密涿高速、S371等与新机场相接。
目前交通量已趋于饱和，计划今年开工进行改扩建。
●京昆高速
京昆高速距离东距北京新机场约60公里，北起北京市，向南经涞水、满城、保定、顺平、行唐、石家庄等，双向六车道标准。
目前涞水至石家庄段已建成通车，京冀界至涞水段计划今年开工建设。
可通过密涿高速及连接线与新机场相接。
——横向干线
●密涿高速
密涿高速公路位于北京新机场东南方向，距离北京新机场核心规划区约5-10公里，起自三河市掘山头村（京冀界），途经固安县东湾、知子营、九州镇，终于涿州松林店，是北京新机场交通主要集疏运道路之一。
目前，廊坊至涿州段已通车，廊坊至三河市段正在建设。
可通过连接线与新机场相接。
●保津高速
保津高速北距北京新机场43公里，是荣乌高速的组成部分，东起天津，西至徐水，接京港澳高速，途经容城、霸州等，全长103公里。
可由霸州互通经大广高速与北京新机场连接。
●北京六环路
北京南六环路南距北京新机场约28公里，是北京市的一条环形高速公路，连通北京远近郊区卫星城镇并与12条放射线高速路连接，全长187.6公里。
可通过大广高速和G106通达新机场。
（2）在建项目
●京台高速
京台高速公路紧邻北京新机场，北起北京，向南经廊坊，至天津，接京沪高速。
建成后可通过相关连接线与新机场相连。
●廊沧高速
廊沧高速公路与京台高速相接后，紧邻北京新机场，起自京台高速，途经霸州、文安、大城、青县、大港采油区，止于沧州市，并与石黄高速公路实现连接，全长约140公里。
建成后可通过京台高速与新机场相接。
3.普通公路
北京新机场周边普通干线公路河北省境内主要有国道106、国道107、国道104、采留公路、密涿高速九州连接线、省道廊涿公路（S371）、东高公路、国道112等。
（1）纵向公路
●国道106
国道106东邻北京新机场，是新机场交通主要集疏运道路之一，北起北京，向南经固安、霸州、任丘、河间、献县、武邑、衡水、冀州等，一级公路标准。
可通过连接线与新机场相接。
●国道107
国道107东距北京新机场约45公里，北起北京，向南经涿州、高碑店、徐水、保定、石家庄等，一级公路标准。
可通过密涿高速、廊涿公路（S371）等与新机场相接。
●国道104
国道104西距北京新机场约28公里，起自北京，向南经廊坊、天津、青县、沧州、泊头等，河北境内全长约56公里，一级公路标准。
可通过密涿高速九州连接线与机场相接。
●采留公路
采留公路西距北京新机场约12公里，北起北京大兴区采育镇，南至大城县留各庄镇，经永清、霸州、文安等，现状为县道，技术标准为二、三级公路。
可通过密涿高速九州连接线、廊涿公路（S371）等与新机场相接。
（2）横向公路
●密涿高速九州连接线
密涿高速九州连接线直接连接密涿高速、九州镇、廊坊市与北京新机场，全长16.5公里，城市快速路标准。
●省道廊涿公路（S371）：
省道廊涿公路位于北京新机场南5公里处，起自涿州市，经固安县，止于廊坊市，接G104，现状为二级公路。
可通过大广高速、G106与北京新机场相接。
●东高公路
东高公路距离北京新机场约15公里，东起廊坊市东辛庄，西至高碑
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