福鼎市总体规划文本02学习资料.docx
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福鼎市总体规划文本02学习资料
第一章规划总则
第一条为适应城关镇经济社会的发展要求，有效地指导城镇建设，根据国务院颁布的《中华人民共和国城市规划法》和建设部颁布的《城市规划编制办法实施细则》的有关规定，制定本规划。
第二条规划依据
规划依据不同层次的法定文件与地方文件构成，其中法律、行政法规、部门规章、地方法规、国家标准具有强制性，其他则根据不同的内容具有相应的强制性或参考性。
（一）法律
1、《中华人民共和国城市规划法》（1989.2）
2、《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）
3、《中华人民共和国环境保护法》（1989.2）
4、《福建省实施（中华人民共和国城市规划法）办法》（1991.7.13）
5、《城市规划编制办法》（中华人民共和国建设部令第14号）
6、《福建省城镇体系规划》
7、《中华人民共和国海域使用管理法》（2001．10）
（二）行政法规
1、1985.6国务院《风景名胜区管理暂行条例》
2、1992.6国务院《城市绿化条例》
（三）部门规章
1、1991.9建设部《城市规划编制办法》
2、1995.9建设部《城市规划编制办法实施细则》
3、19948建设部《城镇体系规划编制审批办法》
4、199311建设部《城市绿化规划建设指标的规定》
5、1988.7国家人防委、建设部人防委《人防建设与城市建设相结合的规划编制办法》
6、1980.8公安部《温福仓库防火安全管理规则》
（四）地方法规
1、1992.1《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》
（五）国家标准
1、G福鼎J137-90建设部 《城市用地分类与规划建设用地标准》
2、G福鼎50180-93建设部 《城市居住区规划设计规范》；
3、1979.6国家建委、卫生部 《综合医院建筑标准》
4、1993.1CJJ48-92建设部 《公园设计规范》
5、1992.8建设部、国家计委、国家教委 《普通高等学校建筑规划面积指标（内部发行）》
6、1987.10福鼎GJ99-86国家计委 《中小学校建筑设计规范》
7、G福鼎J74-84 《石油库设计规范》
8、G福鼎50220-95 《城市道路交通规划设计规范》
9、1998.10公安部、建设部 《停车场规划设计规则（试行）》
10、G福鼎50188-93建设部 《村镇规划标准》
11、JTJ001-97交通部 《公路工程技术标准》
12、1986.11城建环保部、国家体委 《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》
13、G福鼎3095-96国家环保局 《环境空气质量标准》
14、G福鼎3838-88国家环保局 《地面水环境质量标准》
15、G福鼎8978-88 《污水综合排放标准》
16、G福鼎3096-93国家环保局 《城市区域环境噪声标准》
17、CJJ27-89 《城市环境卫生设施设置标准》
18、CJJ50-92建设部、水利部 《城市防洪工程设计规范》
19、G福鼎50201-94建设部、水利部 《防洪标准》
20、CNJ1-82公安部、城乡建设环境保护部 《城镇消防站布局与技术装备配备标准》
21、G福鼎5749-85 《生活饮用水卫生标准》
22、SD157-85城乡建设环境保护部、水利电力部 《城市电力网规范设计导则（试行）》
23、YDJ8-85邮电部 《市内电话线路工程设计规范》
24、G福鼎50028-93建设部 《城镇燃气设计规范》
25、G福鼎J91-85铁道部 《铁路车站及枢纽设计规范》
26、G福鼎J13-86国家计委 《室外给水设计规范》
27、G福鼎J14-87国家计委 《室外排水设计规范》
（六）、规范性文件、可行性研究报告
1、《福鼎市城市总体规划（2001-2020）》（讨论稿）；
2、《福建省福鼎市城市总体规划》（专题研究报告）；
3、《福鼎市城关镇土地利用总体规划（1997-2010）》
4、《福建省福鼎市土地利用总体规划》（送审稿）；
5、《福鼎市城关镇城镇总体规划调整》（1997——2010）；
6、《福鼎市旅游业发展总体规划（2001-2020）》（初稿）；
7、《福鼎市旅游业发展总体规划（2001-2020）》（评审稿）；
8、《太姥山风景名胜区总体规划说明书》
9、《福鼎市环境功能区划文本编制说明》
10、《福鼎市地名录》
11、《福鼎市统计年鉴2001》
12、《中国县情大全（福建省卷福鼎市分册）》
13、《福鼎市广播电视“十五”规划》
14、《福鼎市电力规划报告》
15、《福鼎市农业局2001年工作要点》
16、《福鼎市农村公路规划》
17、《福鼎市海域功能区划》
第三条规划期限
近期：
2009——2015年；
远期：
2015——2025年。
第四条规划范围
城镇规划区的范围确定为福鼎市城区及福鼎市行政区域范围内因城镇发展需要实行规划控制的区域,总面积为20平方公里。
其中城镇总体规划用地面积为10平
方公里。
第五条本规划由规划文本、规划图纸和规划附件三部分组成。
规划文本和图纸是相互联系的整体，具有同等的法律效力。
第二章社会经济发展战略规划
第六条发展目标
1.经济发展目标（见表2-1）
表2-1经济发展目标一览表
项目
近期
远期
国内生产总值年增长率（%）
12
11
国内生产总值（亿元）
27
148
人均国内生产总值（万元）
2.45
8.22
一、二、三产业结构比例
10.9：
47.0：
42.1
25.8：
42.5：
31.7
2．社会事业发展目标（见表2-2）
表2-2社会事业发展目标一览表
目标内容
近期
远期
人口自然增长率（‰）
3
3
城市化水平（%）
55
70
万人拥有专业技术（人）
300
400
适龄青年受高等教育比重（%）
10
15
适龄学生高中教育普及率（%）
95
100
适龄学生初中教育普及率（%）
100
100
社会和医疗保障覆盖率（%）
80
95
千人拥有医疗床位数（床）
3.5
4
万人拥有图书馆藏书（万册）
2.5
5
3．城镇建设发展目标
表2-3城市建设发展目标一览表
目标内容
近期
远期
人均建设用地面积（平方米）
92
94
人均居住用地（平方米）
40
30
人均道路面积（平方米）
9
15
人均公共绿地（平方米）
6
10
村镇工业聚集率（%）
80
100
城市绿化覆盖率（%）
30
40
供水普及率（%）
100
100
电话普及率（%）
100
100
第七条战略措施
1．强化优势，突破制约，重内涵、求质量。
2．加快资源流动，活跃市场经济。
3．优化产业结构，提高经济效益，继续大力发展工业经济。
4．三次产业协调发展，提高第三产业（特别是旅游产业）对经济增长的贡献份额。
5．强化中心镇功能，带动周边地区发展。
6．以改革求发展，以管理求效益。
第三章村镇体系规划
第八条规划目标
集中力量建设镇域中心，在此基础上加强中心村的公共服务设施和市政设施的配套建设，形成以镇域中心为核心，各中心村为基础的镇域村镇体系，争取到规划期末，把城关镇建成农业发达、经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会文明、环境优美、城乡协调的社会主义现代化新城镇。
第九条镇域总人口
近期：
镇域总人口为5万人；
远期：
镇域总人口为9万人。
第十条村镇等级规模结构
1．中心镇：
近期人口规模为5万人，远期人口规模为9万人。
2．中心村：
人口规模为2000至4000人。
3．基层村：
人口规模为1000至3000人。
第十一条村镇职能分工结构
1．中心镇：
城关镇建成区既是镇域村镇体系的核心，也是福鼎市东南部地区的政治、经济和文化中心，它的主要职能包括空间职能、经济职能和文化职能。
2．历史文化村：
具有浓厚的历史文化和传统的古民居，是福鼎市的旅游胜地。
第十二条村镇空间布局结构
村镇体系生态环境规划形成以"山、水、路"为构架的空间布局。
即以南面的大嶂山为屏，以北面的沙埕港为脉，形成山水交融的空间环境线。
以温福铁路、福宁高速公路等两侧的林带为主，构成生态绿化带。
以环沙埕港为主的景观大道，构筑福鼎市的绿色文化轴线。
第四章城镇发展规划
第十三条城镇性质
宁德市域东北部以旅游、工贸为主的综合城镇。
第十四条城镇规模
1．人口规模
近期规划5万人，远期规划9万人。
2．用地规模
近期规划用地规模为480万平方米，增加建设用地280万平方米；远期规划用地规模为979万平方米，增加建设用地499万平方米。
第十五条城镇空间发展方向
1．城镇形态模式
规划选择“成组成团”和“成片成带”相结合的城镇形态模式。
2．空间发展方向
城关镇空间发展重点依托沙吕省道向南北方向发展，适度依托各片区向周边拓展，保持良好的城镇形态。
远期依托老镇区，继续向南北方向建设条件较好用地拓展。
第五章城镇建设用地布局规划
第十六条总体结构
第十七条建设用地平衡表（见表5-3）
表5-3城关镇规划建设用地平衡表
序号
用地代码
用地名称
规划（ha）
比例（%）
人均（m
）
1
R
居住用地
350.51
35.8
38.95
2
C
公共设施用地
71.31
7.28
7.92
其中
C1行政办公用地
7.67
0.78
0.85
C2商业金融业用地
35.34
3.61
3.93
C3文化娱乐用地
10.99
1.12
1.22
C4体育用地
4.68
0.48
0.52
C5医疗卫生用地
7.14
0.73
0.79
C6教育科研设计用地
5.49
0.56
0.61
3
U
市政用地
3.94
0.4
0.44
4
W
仓储用地
5.98
0.61
0.66
5
M
工业用地
112.44
11.49
12.49
6
T
对外交通用地
5.03
0.51
0.56
7
S
道路广场用地
234.27
23.93
26.10
8
G
绿化用地
195.46
19.97
21.72
其中
G1公共绿地
93.03
9.5
10.34
G2生产防护绿地
102.43
10.46
11.38
合计
总建设用地
978.95
100.00%
108.84
注：
红线范围内用地总面积：
1512.2ha，不包括水域：
324.17ha，非建设用地：
234.05ha
规划2025年底城关镇建成区常住人口9万人
第十八条居住用地规划
1．居住用地指标：
规划至2025年，居住用地面积为350.51万平方米，占建设用地的比例为35.8%，人均用地指标为38.95平方米/人。
2．学校规划
3．居住用地布局
第十九条工业用地规划
工业区规划不同的工业园区：
一是在经一路至经五路间布置以石材初加工为特色的生产基地；二是在城关镇最南部建设宁德市生态型高新技术产业工业园区。
其中工业用地指标：
规划至2025年，工业用地面积为117.27万平方米，占建设用地的12.50%，人均用地指标为13.03平方米/人。
第二十条公共设施用地
1．公共设施用地指标：
规划至2025年，公共设施用地面积为91.28万平方米，占建设用地的9.73%，人均用地指标为10.14平方米/人。
内容
布局位置
主要项目
主要功能
行政管理用地
行政金融中心
城关镇人民政府等政级集中办公用地
镇级行政管理服务
商业金融用地
行政金融中心
高档次商业金融项目、商业街
市级商业金融服务
文化体育用地
旅游中心
城关镇文化中心、体育中心
镇级文化体育服务
医疗保健用地
老镇区
城关镇城中医院
镇级医疗卫生服务
集贸设施用地
商贸区
专业市场、农贸市场
市场交易服务
2．总体结构：
以“集中与分散相结合”为建设方针，规划形成“一个镇级中心区、三个区级公共中心”。
中心区位于城关镇新区，公共中心结合综合区布置在中心地段。
第二十一条行政办公用地布局
规划在城关镇中心区新建综合性行政办公中心，占地面积10.04万平方米。
包括城关镇内外的行政机关、党派团体和企事业管理机构等都可进入行政办公中心。
第二十二条文化娱乐用地布局
规划在八尺门码头双溪体育公园的南侧布置城关镇文化娱乐中心，占地6万平方米，服务福鼎市城关镇及福鼎市东部地区其它城镇。
结合各居住区布置相应的居住区级文化娱乐用地，满足居民日常文化娱乐的需要。
第二十三条商业金融用地布局
规划依托“一心、两翼、三区”的总体结构，商业金融用地形成“一个主中心、两条商业街、三个副中心”的基本格局。
第二十四条体育用地布局
规划在码头的西面布置城关镇双溪体育公园，占地4.39万平方米，服务福鼎市城关镇及福鼎市东南部地区其它城镇。
结合各居住区布置相应的居住区级体育用地，满足居民日常健身和锻炼的需要。
第二十五条医疗卫生用地布局
规划在中心区靠近秦屿一路一侧和秦屿大道一侧各布置一所医院，总占地
8.89万平方米，服务福鼎市城关镇及福鼎市东南部地区其它城镇。
规划通过新建和改造，在三个综合区分别布置三个区级卫生院。
第二十六条教育科研设计用地布局
规划在中心区行政中心南侧布置城关镇教育科研设计用地，占地4.28万平方米，布置石材研究中心。
规划在城中医院北侧布置医学科研用地，占地1.5万平方米。
第二十七条仓储用地规划
1．仓储用地指标：
规划至2025年，仓储用地面积为2.14万平方米，占建设用地的0.23%，人均用地指标为0.24平方米/人。
2．仓储用地布局：
规划结合城关镇工业区集中建设两个仓储区，主要为工业区的物流集散服务，一个位于西区，占地9.5万平方米，另一个位于东区，占地3.8万平方米。
第二十八条对外交通用地规划
1．对外交通线路规划
围绕福鼎市域交通网络发展规划，在本规划期内，城关镇基本形成适应城关经济社会发展要求，以连接沙吕省道、福宁高速和福温铁路为主体，高效、便捷、安全沟通镇域内外各种集疏运输网络的对外交通运输系统。
2．对外交通设施规划
远离中心区，在规划的秦港大道的西部布置火车站，东部布置码头。
在秦屿大街的西侧依托福宁高速布置汽车站，三级站规模，内含汽车加油、保养和停车场等设施，并结合镇区入口一起建设。
第二十九条道路广场用地规划
1．城镇道路系统采取规则式道路网络结构。
2．在城市现状路网的基础上，改建了沙吕省道，规划新建框架性主干路——秦港大道，城镇主干道红线控制在32-36米，次干路红线控制在20-30米。
3．城镇广场规划：
规划设置3处广场，一处位于城北中心区的行政中心处，一处位于老镇区洲心公园的入口处，另一处位于滨海大道秦海公园的北入口处，结合中央绿化轴、江滨绿带、防护绿带，形成系列公共开敞空间。
在新建的主要公共建筑前应建专用广场，一般取0.01—0.02公顷。
4.机动车停车场：
在火车站，汽车站，码头各设置停车场地。
第三十条绿地规划
1．绿地指标：
规划至2025年，绿地面积为195.46万平方米，占建设用地的19.97%，人均用地指标为21.72平方米人。
2．城关镇绿化用地布局一览表
布局方式
布局内容
布局地块
点状绿地
雕塑等标志性绿地
中心区和城镇入口处等标志性地段
居住组团级小游园
居住组团
线状绿地
防护绿地
过境公路两侧
沿河绿化用地
主要河流两侧
面状绿地
中心公园
中心区，三江口
旅游公园、滨河公园
旅游区，滨河
第六章市政公用设施规划
第三十一条给水工程规划
1．用水量预测
近期3.5万吨/日，远期6.9万吨/日。
2．水源和水厂
新建水厂位于镇区中西部，取水口位于南上溪上游，水质良好。
3．管网布局
为确保城镇供水的安全性，在镇区范围内采用环支状结合，形成较完整的供水管网系统，重要单位、机构可以自备独立水源，独立成网，将城镇供水管网的供水作为第二水源。
给水干管铺设循间隔500—700米距离的原则，干管管径400mm。
第三十二条排水工程规划
1．排水体制
规划排水采用雨污分流制，近期新区建设采用严格的雨污分流制。
2．污水工程规划
（1）污水量预测
近期4.0万吨/日，远期6.5万吨/日。
（2）污水处理站
规划在城关镇建设一处污水处理厂。
城关污水处理厂拟设于镇区东侧、环海北
路一侧。
城关镇的污水统一收集后，经污水处理厂对污水实现二级以上处理。
（3）污水管网
污水管网沿城镇主要道路敷设，利用地形，尽可能在管线较短和埋深较小的情况下，让最大区域上的污水自流排放。
由于镇区属于水网地区，城内河道密布，桥梁众多，因此在污水管网规划中，尽量减少管线穿越桥梁，以降低管网投资的费用。
（4）雨水管网
建立雨水排水系统，雨水管就近排入河网。
镇区部分属于水网地区，河道纵横，雨水管网规划充分利用这一地理特点，以河道来划分区块，区块内的雨水就近排入河流。
第三十三条电力工程规划
1．用电负荷预测
预测至2015年城镇最大电网负荷为300万kw，2025年城镇最大电网负荷为500万kw。
2．根据国家标准电压等级和城关镇城网现状以及电力需求预测，确定城关镇城网电压等级为：
35KV高压配电电网。
第三十四条通信工程规划
1．邮政规划
根据邮政服务半径要求，逐步完善邮政服务网点。
建成区主干道上设置信箱（筒），间距为0.25——0.5公里，每天收筒2——3次，每天投递2——3次。
在
新的城镇中心区建设邮政中心大楼，并开办邮政银行。
2．电信规划
保留各片区现状电信支局，在新的城镇中心区建设电信中心大楼。
规划城区各类电信线均下地走管路，东西向道路沿道路北侧，南北向道路走东侧。
第三十五条广播电视工程规划
确保电视信号稳定，至规模期末广播电视覆盖率达100%，有线电视终端入户率达90%。
建成区有线电视规划线路与电信管线同路分孔敷线。
在新的城镇中心区建设广电大楼，各片区现状广播电视站改为其它用途。
第三十六条燃气工程规划
1．气源选择
规划期内采用混合气供气。
2．供气方式及储气设施规划
近期完善瓶装液化供应点布局，采用瓶装液化供气。
中、远期发展管道燃气，以纯气化方式供气，液化石油气经过气化站后直接送入城镇燃气管道，然后供给城镇居民。
3．供气方式及储气设施规划
规划采用中、低压两级管网系统，中压干管沿建成区主要道路敷设，形成环状以保证输气的可靠性，低压配气管网以格状布局为主。
第三十七条环卫公共设施规划
1．生活垃圾规划
规划生活垃圾全部实施分类、袋装化和密闭式垃圾车的收集清运方式，由环卫车辆将垃圾从小型密闭式收集站运至大型、中型垃圾中转站，经过压实处理，然后用大载重运输车辆运至福鼎市镇市垃圾掩埋场集中处理。
2．环卫公共设施规划
小型密闭式垃圾收集站按照在居住区内其服务半径不超过70m和高层住宅每四幢设置一处的要求设置。
每座用地面积40m2左右，内设垃圾收集箱。
规划近期对水井头中转站进行技术改造，对垃圾压实处理；并选址新建一垃圾中转站，占地600--800m2，为新区区服务；远期在新的城镇中心地段再增建一垃圾中转站，占地600--800m2。
在城镇发展时考虑公厕的同期建设，尤其是车站、市场等公共场所。
每座面积不少于50平方米。
商业街道及主要干道公厕分布间距为300—500米/座，一般街道公厕分布间距不超过800米，居住用地每平方公里不少于3座。
第七章城镇景观规划
第三十八条环境保护目标与措施
1．环境保护目标
环境污染和生态恶化得到有效控制，城镇环境质量得到显著改善，重点区域的生态环境保护取得成效，逐步趋向良性循环。
城乡环境清洁、优美、安静，基本建成经济快速增长、环境优美、清洁安静、生态良性循环的现代型城镇。
（1）水环境质量目标
水系水质质量继续保持良好品质，并逐步改善，保护这一珍贵水源。
（2）大气环境保护
城镇空气质量优于二级标准，工业废气实现达标排放，近期对SO2与烟尘、工业粉尘全面实施总量控制，继而逐步全面实施以环境容量为基准的总量控制。
（3）声环境保护
环境噪声达标区覆盖率近期达到90%，中期达到95%，远期达到100%。
交通干线噪音达标路段达到90%，平均值<68分贝。
（4）固体废弃物治理
生活垃圾无害化处理率达到80%，工业废弃物综合利用和处置率近期达到70%，中期达到80%，远期达到90%。
2．环境保护措施
（1）搬迁对环境有严重干扰和污染的工业企业，在工业用地和居住用地间规划防护林带。
（2）规划垃圾收集方式以垃圾桶定点收集为主。
（3）加强施工噪音、生活噪音和娱乐噪音的管理。
对进入镇区的车辆种类加以限制，建立适度宽带的防护林带，降低过境交通车辆对镇区环境的噪音影响。
（4）镇区最主要的环境特征之一是河流水系众多，是环境保护关键的一环。
做好防洪措施，阻止水土流失的发生。
（5）整治河流水系，保护水系的生态，定期疏浚与整治河道。
第三十九条景观规划
1．规划目标
以建设旅游城镇为目标，立足于现有的景观风貌特点，合理组织景观各要素，保护自然环境空间和历史人文环境，创造舒适、美观、富有个性的城镇景观，满足人们对环境空间高品质要求，发挥城关的历史文化特色。
2．景观规划的总体构思
城关镇的整体空间景观组织包括“一带、二心、三廊”的网络结构。
（1）一带：
即滨海景观带
（2）二心：
指老镇景观风貌区、规划新区体育公园形成市级绿化景观系统的两大核心节点。
（3）三廊：
指福宁高速绿化走廊，南上溪绿化走廊，双溪绿化走廊。
三廊与滨海景观带连成一体，并楔入城区。
第四十条规划实施对策
1．提高对城镇景观规划、城市设计的认识。
2．加强对城镇景观的规划控制管理。
3．结合相关规划统一实施。
第八章旅游资源开发与发展规划
第四十一条旅游开发定位
福鼎市历来是闽东重镇，具有丰富的自然人文资源。
福鼎市以海洋文化、茶叶文化、山水文化和古建筑文化等自然人文景观构成了福鼎市的文化特色。
挖掘地方文化内涵，树立城关镇旅游形象特色，重点发展和开发具有特色的农林特色资源，继承延续好“山、城、湖、海”紧密结合的城镇山水文脉。
旅游业配套设施的开发，包括硬件和软件设施。
在硬件方面，旅游业是综合性较强的行业，包括食、住、行、游、购、娱等要素；在软件方面，应加强旅游策划和旅游宣传行为，使城关镇具有更大的旅游影响和地位。
第四十二条旅游功能分区
城关镇的旅游产业的发展依靠传统特色的充分挖掘，同时需要关注旅游产业发展的新趋势，开发具有一定规模和档次的新型旅游项目，使城关镇的旅游真正实现集观光、度假、疗养于一体的目标，即既能吸引人，又能留住人。
城关的旅游功能需要注重自身的特色，同时融入福鼎市周边的旅游体系中。
在规划旅游风景区时，同时考虑旅游商贸区，为旅客提供特色购物场所。
第九章城市防灾规划
第四十三条防洪、排涝规划
1．防洪、排涝标准
建成区防洪标准五十年一遇，海岸堤防为二级标准海塘。
城区平原地区排涝标准为20年一遇，低洼围圩电排区排涝标准为10年一遇，河网率不低于5%。
2．规划措施
（1）建成区河道
建成区河道应进行清淤、疏浚，有条件的应砌坎护岸。
按50年一遇洪水流量控制河道断面。
（2）建成区标高控制
新建道路路面高程应达到50年
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