县抗震宜居农房建设实施方案.docx

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县抗震宜居农房建设实施方案

为贯彻落实自治区人民政府办公厅印发《关于推进美丽乡村建设高质量发展的实施意见》和《全区抗震宜居农房改造建设实施方案》的通知（宁政办规发〔2020〕13号）的部署要求，保障农民住房安全，提高农房建设质量，结合我县实际，决定启动农村宜居抗震安全工程，实施抗震宜居农房改造建设项目，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，落实自治区党委十二届八次、九次全会部署，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。

牢固树立以人民为中心的发展理念，统筹防灾减灾、乡村振兴和美丽乡村建设，坚持政府引导、社会支持、群众自愿，坚持因地制宜、量力而行、应改尽改，坚持确保质量、突出特色、积极稳妥，从2020年开始，集中一段时间对全县达不到抗震设防要求、现居住房屋为唯一住房的农房进行改造，提升农村危房建筑安全性和宜居性，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、改造方式

按照农户自建、政府统建等形式，采取以下方式改造建设：

1．加固改造。

达不到抗震设防标准，但符合加固改造条件，或有保护价值的，按照抗震宜居农房相关技术标准和要求进行加固改造。

2．原址翻建。

达不到抗震设防标准，不具备加固改造条件，或房屋生命周期达到一定年限、加固改造不经济、没有保护价值的，可在原址就地翻建。

3．异地迁建。

对规划撤并或需优化布局的村庄，以及地震断裂带、滞洪泄洪区、地质灾害易发区和其它不适合建房区域达不到抗震设防标准的，按照集镇、村庄规划和宅基地管理要求，可就近在本村本乡或其它乡村异地选址新建。

三、建设标准

1．结构安全。

严格落实地基基础深150厘米宽80厘米、上下圈梁、构造柱、钢筋主筋14毫米螺纹钢，箍筋8毫米圆钢，外墙三七墙，内墙二四墙，墙体用粘土机砖、M5水泥砂浆砌墙，墙体转角处必须加筋咬茬砌筑，砂浆必须符合标号和质量要求，达到7度抗震设防强制性标准。

屋面：

双坡屋面，木椽木檩，屋面用红砖红瓦或红砖蓝瓦，屋顶木椽小头直径不小于6厘米，椽间距小于等于20厘米，脊檩小头直径不小于20厘米，坡檩小头直径不小于18厘米。

门窗：

外门宽度不大于1.5米、采用木门或保温门，外窗为塑钢双层玻璃、窗户宽度不大于2米，做到“大震不倒、中震可修、小震不坏”。

2．风貌乡土。

维护原有地形地貌、自然景观、田园风光，传承创新红砖、红瓦、挑檐等传统农房建筑色彩形态样式，融合利用乡土材料、新型材料和传统工艺手法、现代建造技术，设计建造具有鲜明***地域特色的房屋。

3．功能适用。

推行厨房、客厅、卧室独立设置房屋布局，配套建设室内水冲式厕所，完善人蓄分离、庭院经济发展、储物停车附属用房、简易多样围墙大门等院落实用功能，配套水、电、路、通讯、网络、绿化亮化、垃圾污水治理等设施。

4．成本经济。

坚持就地取材、就近选材、能改不建、变废为宝，充分利用当地材料，优先选用本地建筑工匠，鼓励群众自身参与、互相帮工。

建筑面积与家庭人口生产生活需要相匹配，高度原则上为一层，最大限度节约建房支出。

5．绿色环保。

推广保温隔热等新型环保墙体、屋面材料和技术，推广断桥铝合金、中空玻璃等门窗，推广被动式太阳能暖房、钢结构装配式建筑等建造方式，推广节水、节电、清洁采暖供热等新技术新产品，建设节能、降耗、无污染绿色建筑。

四、补助标准

多方筹措抗震宜居农房建设资金，按照原址翻建、异地迁建每户2万元的标准给予财政补助，补助资金由自治区财政（含中央补助资金）与县级财政按7:

3的比例分担。

农房调查及抗震性能评估鉴定费用由县财政承担。

要统筹实施美丽乡村建设、农村人居环境整治等项目，对抗震宜居农房改造建设村庄点基础设施给予配套支持。

要发挥农户主体作用，动员农户积极自筹资金、投工投劳、相互帮工改造建设。

五、实施步骤

1．确定对象。

由住建局牵头，各乡（镇）属地负责，按照农房抗震性能评估鉴定标准，委托第三方鉴定机构或组织专业技术队伍，对农房逐村逐户实地进行调查、评估、鉴定、核实，结合房地一体确权登记工作，建立农户一户一档住房档案。

对达不到抗震设防标准的，张榜公示，统一编号，建立台账，载入档案，在抗震宜居农房信息管理系统（APP）中精确定位、标注、录入现状图和评估鉴定改造信息，作为改造基本依据。

2．统筹规划。

结合村庄布局调整优化、“多规合一”实用性村庄规划编制、美丽乡村建设、空心村治理等工作，立足当前，着眼长远，按照“提升集聚、特色保护、搬迁撤并、整治改善”四类村庄，严格落实地质灾害危险性评估工作，科学确定抗震宜居农房改造方式、建设选址、建造标准、推进时序，迁建房屋优先向规划中心村、保留一般村集中，制定本乡（镇）抗震宜居农房改造建设实施计划。

3．动员申报。

各乡（镇）组织乡、村干部深入农户宣传解读政策，发动住房达不到抗震设防标准农户积极参与改造建设，引导农户按照规划自愿申请、签订协议，经村民会议或村民代表会议民主评议同意，逐级申报、公示，制定年度抗震宜居农房改造建设计划。

优先安排灾害易发区、拟“搬迁合并类”村庄和整村推进村庄抗震宜居农房改造建设。

4．条件审查。

申报列入抗震宜居农房改造建设政策支持的对象，必须同时具备3个条件：

一是抗震设防烈度达不到7度要求的住房且群众有改造意愿的可纳入改造建设；二是具***县农村户籍的农户；三是现住房是唯一住房；四是2013年以前享受过危窑危房改造政策的，但无上下圈梁、构造柱的。

以下情形不列入支持范围：

农户已有符合抗震设防住房的；已享受危窑危房改造或移民搬迁政策的，且住房达到抗震设防标准的，以及新增“四类重点对象”危窑危房改造、计划实施移民搬迁，拟按相应政策申请支持的；已享受城镇棚户区改造等中央资金支持政策的；国有土地上住房；有突击分户、不履行赡养老人义务、骗取套取补助资金的；近期规划撤并村庄内在原址加固改造翻建房屋、不执行法定规划安排和有关政策规定的；其它不符合支持补助条件的。

5．组织实施。

根据各乡（镇）上报排查摸底花名册，统筹安排下达年度计划任务、补助资金，派驻技术指导组加强一线指导。

各乡（镇）组织村、农户按规定程序、适当方式、相关标准要求等进行改造建设，在选址、设计、用材、工程组织、建筑施工、工匠培训等方面全程指导服务，并在信息管理系统（APP）中适时录入改造动态信息和形象图片，确保进度、质量、安全达到预期效果。

6．验收销号。

改造工程竣工后，要指导农户及建筑工匠、施工单位或统建单位履行各方主体责任，按照要求自行竣工验收，提交《竣工验收备案书》，验收合格通过农户“一卡通”账户全额兑现补助资金，并在改造台账档案和信息管理系统（APP）中进行销号。

六、组织领导

为确保我县抗震宜居农房建设工作顺利进行，特成立***县抗震宜居农房建设工作领导小组，组成人员如下：

组  长：

    县委常委、县人民政府副县长

副组长：

     县住房和城乡建设局局长

成  员：

    县发展和改革局副局长

****          

领导小组下设办公室，办公室设在住房和城乡建设局，**同志兼任办公室主任，负责抗震宜居农房建设跟踪督查和日常协调工作。

七、工作要求

1．做好前期准备。

各乡（镇）要按照政策要求和规定进行全面摸底，选准改造建设对象并进行公示。

同时要加强前期资料收集，严格按照抗震宜居农房建设技术要求，一户一表，确保抗震宜居农房建设顺利实施。

2．严格用地管理。

落实“一户一宅”宅基地管理规定，加固改造、原址翻建房屋严格控制在原有宅基地范围内，宅基地面积不足标准和确需超出标准的部分，按照法定程序进行审批，禁止未批先建、违规超面积占用宅基地和违法建设等行为。

异地迁建的，迁入地与迁出地建设用地指标置换，迁入地尽量利用既有宅基地、村庄居住区内空地及其他空闲建设用地，需要占用农用地的，必须按照规划和法定程序调整、报批。

3．强化质量管理。

住房和城乡建设局成立工程技术监督组，对地基基础和主体结构等关键施工阶段现场进行抽查检查。

各乡（镇）也要相应成立工作组，负责对地基基础、主体结构、屋面及装饰四个关键节点施工现场进行逐户检查。

所有新建房屋必须严格落实，结构主体必须包含上下圈梁构造柱三七墙等，坚决防止和杜绝门窗过大、无上下圈梁、无立柱以及使用空心预制板等问题。

施工企业严格按照设计要求施工，发现问题及时处理，确保工程质量。

4．规范信息录入。

要指定专人负责，按照规范的建档要求建立完善档案。

要严格落实“一户一档”规定要求，准确填写改造农户身份档案信息，坚决杜绝改造建设农户身份信息不全、重复等问题。

要详实、及时将改造建设农户身份信息录入电子档案信息系统，建立信息准确、管理严格规范的抗震宜居农房建设农户档案。

5．加强监督管理。

农村抗震宜居农房改造工作关系农户切身利益，要严格程序、严明纪律，做到公平、公正、公开。

各乡（镇）、各部门要保持廉洁自律，严格遵守各项规章制度，坚决杜绝挤占、挪用、套取，肥亲厚友、以权谋私等行为。

严格执行专项资金管理规定，经验收合格后，各乡（镇）统一制作花名册和改造户“一卡通”账号表并进行公示后，报住房和城乡建设局、财政局审核，由住房和城乡建设局一次性将补助资金直接打入改造建设户“一卡通”账户，确保资金使用安全。