绿色发展农药减量控害实施方案.docx

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绿色发展农药减量控害实施方案

为贯彻落实**要求，确保农药减量控害成效，补齐绿色发展短板，促进农业高质量发展，结合我县实际，特制定《县农药减量控害实施方案》。

一、提高认识

农药减量控害事关生态文明建设、乡村生态振兴和污染防治攻坚战大局。

一号文件明确提出“深入开展农药化肥减量行动”，省委省政府提出明确要求，市委市政府高度重视，提出2020年底农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%，病虫害绿色防控覆盖率达到30%，农药使用量与基期（2015年）相比减少10%。

目前，全县农药使用量在实现零增长的基础上已连续4年负增长，减量空间越来越小，难度进一步加大。

同时，今年小麦条锈病、草地贪夜蛾等重大病虫发生形势严峻，对统筹抓好农药减量和控害防灾提出更高要求。

我们要进一步增强农药减量控害工作的紧迫感，提高思想认识，强化组织领导，明确发展目标，压实工作责任，确保高质量完成各项工作任务。

二、明确目标

（一）总体思路。

坚持“预防为主、综合防治”的方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，以减法的理念、融合的思路、法治的思维推进现代进植保工作。

依靠科技进步，依托新型农业生产经营主体、植保社会化服务组织，集中连片整体推进专业化统防统治，大力推广新型农药，着力提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，深入推进绿色防控，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量控害和节本增效，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

（二）基本原则。

一是坚持减量与保产并举。

在减少化学农药使用量的同时，建立病虫害综合防治技术体系，做到病虫害防治效果不降低，促进粮食生产稳定发展，保障重要农产品有效供给。

二是坚持数量与质量并重。

在保障农业生产安全的同时，更加注重农产品质量的提升，推进绿色防控技术与专业化统防统治融合，保障农产品质量安全。

三是坚持生产与生态统筹。

在保障粮食和农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。

四是坚持节本与增效兼顾。

在减少化学农药使用量的同时,大力推广新药剂、新药械、新技术，做到节本增效、提质增效，促进农业增产、农民增收。

（三）目标任务。

全面推广应用病虫害绿色防控、农药减量控害、作物病虫全程解决方案三大技术模式。

2020年底农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%，病虫害绿色防控覆盖率达到30%，农药使用量与基期（2015年）相比减少10%。

（四）技术路径。

坚持“控、替、精、统”技术路径基础上，突出抓好“三推一提”举措。

一是持续推进依法管理。

严格执行《农药管理条例》和出台后的《农作物病虫害防治条例》，规范农药生产、经营与使用，依法开展重大病虫防控。

二是着力推进统防统治升级。

在巩固提升小麦、玉米等粮食作物统防统治基础上，加快蔬菜等作物统防统治开展。

抓好全国“统防统治百县”创建，推动服务模式由阶段性代防代治向全程承包服务转变，促进与绿色防控融合发展。

三是深入推进绿色防控实施。

完善推广绿色防控技术模式，建立病虫害绿色防控示范区。

主要推行灯诱、性诱、色诱措施，优先选用生物农药或高效低毒低风险农药。

重点推广生态控制、生物防治、理化诱控、蜜蜂授粉等化学农药替代和促增产技术。

四是加快提升科学用药水平。

强化抗药性监测，指导科学防控。

大力推广应用植保无人机、自走式喷杆喷雾机等新型高效施药设备和高效低风险农药品种，提高农药施用效率和利用率。

三、突出重点

（一）加强病虫监测预警，提高病虫预报准确率和到位率。

一是健全监测体系。

通过测报站、观测场和群众测报点的建设，进一步健全监测体系。

二是提升装备水平。

加快新型自动监测仪器设备的推广应用，逐步实现自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器、病害智能监测仪、病虫害远程实时监控系统等现代监测工具替代老旧监测设备，实现数字化监测、网络化传输、可视化预报，提高监测预警的时效性和准确性。

三是建立信息平台。

加快构建省、市、县三级体系架构的监测预警数字化平台，实现数据采集标准化、传输网络化、分析自动化，提高监测预警信息化水平。

四是创新预报方式。

充分利用现代传媒技术，加大“广播—电视—网络—手机”四位一体现代病虫预报发布方式创新，实现病虫预报的多元化、可视化发布，提高监测预警的时效性和准确性，提高病虫预报信息的到位入户率和覆盖面，让广大农民群众掌握最佳防治时期，减少盲目用药。

（二）推广绿色防控技术，降低化学农药用量。

一是抓好绿色防控示范区建设。

按照当地农业产业发展规划，优先选择粮油高产创建示范片、现代农业示范园区、农业千亿工程万亩亿元示范片、“三品一标”生产基地和重大病虫源头区，层层建立IPM绿色防控示范园区。

二是抓好绿色防控技术体系集成创新。

大力推广已集成的绿色防控技术模式，加强与专业化统防统治有机融合，迅速扩大绿色防控技术推广面。

重点推广各种害虫诱杀技术、以螨治螨、生态调控、稻鸭共作、生物导弹、植物免疫诱导、生物农药、农药减量控害、蜜蜂授粉等关键技术，总结提炼形成满足不同生态环境、不同作物的病虫害绿色防控技术规程，建立完善绿色防控技术体系。

加强农科教产学研的结合，加大生物防治、物理防治、生态控制、生物农药等绿色防控产品的研发，不断丰富适用于不同作物、不同病虫、不同区域的绿色防控实用产品。

以生态区域为单元，以作物为主线，组建一批绿色防控技术创新协作组，通过联合攻关和应用集成研究，提出一批防治效果好、操作简便、农民欢迎的绿色防控技术模式，有效降低化学农药使用量。

（三）农企合作共建示范基地，推进科学安全用药。

一是示范推广高效低毒低残留农药。

组织开展农药使用情况调查，摸清我省农药使用种类和数量，建立农药使用监测网点，及时掌握农药使用动态，适时发布农药信息。

扩大低毒生物农药补贴项目实施范围，通过登记引领，加快高效、低毒低残留农药的筛选和登记，推进小宗作物用药试验、登记，逐步淘汰高毒农药。

采用药剂拌种、带药移栽、避雨栽培、喷施植物免疫诱抗剂等预防措施，减少中后期病虫防治压力。

选择对路药剂配方，合理添加增效助剂，促进农药减量使用。

积极开展新农药试验示范，筛选和示范推广一批科技含量高、防治效果好的低毒低残留农药，引领农药应用技术水平提高。

二是农企合作共建农药减量控害示范基地。

充分发挥植保部门掌握病虫监测信息、熟悉防控技术和农药企业生产销售高效低毒农药、绿色防控产品的优势，以规模种植基地为平台，开展农企合作，合力推进专业化统防统治和绿色防控融合示范，联合开展技物结合、产品直供、技术培训等社会化服务，加快绿色防控产品、现代植保机械及科学用药推广应用步伐。

三是认真开展病虫抗药性监测与治理。

针对主要作物重大病虫组织开展抗药性监测。

实时发布抗药性监测公报，制定科学用药和轮换用药指导方案，推动病虫抗药性严重地区开展药剂品种更新换代，从根本上解决由于病虫抗药性增强，导致用药量大、打药次数增多、防治效果差、防治成本增加的问题。

（四）推广新型高效植保机械，提高农药利用率。

一是示范推广新型高效植保机械。

根据作物种类、地形地貌开展新型植保机械试验示范，筛选和推广适合当地实际的高效植保机械和配套施药技术。

二是试验示范低空无人植保机。

在成片种植区域、果树等大宗作物上，开展无人植保机等低空低量喷雾设备的试验示范。

在果树、蔬菜、茶叶等作物上，大力推广低容量喷雾、静电喷雾等精准施药技术，提高喷雾对靶性，提高农药附着率，降低农药飘逸损失。

（五）全面推进病虫统防统治，提高专业化防治水平。

一是扶持培育植保社会化服务组织。

通过农机购置补贴等扶持政策，装备现代植保机械，扶持发展一批装备精良、服务高效、管理规范的植保社会化服务组织。

通过开展政府购买病虫防治公共服务试点，调动植保社会化服务组织开展病虫害统防统治的积极性，全力打造病虫防治主力军。

二是大力推进病虫专业化统防统治。

发挥农作物重大病虫害统防统治补助等项目资金的引导作用，以种植大户、家庭农场、种植专业合作社等新型经营主体为重点服务对象，整村、整乡、整片整建制推进。

通过“技物结合、全程承包、单程防治、打亩收费”等服务形式，整片、整村、整乡推进统防统治，营造推进统防统治快速发展的良好氛围，吸引更多地农民加入到统防统治中来，不断扩大统防统治的范围。

三是探索建立政府购买病虫防治公共服务机制。

以扩大统防统治覆盖率、提高服务质量为重点，建立完善政府、农民和植保社会化服务组织三方共赢机制，实现政府公共服务到位、植保社会化服务组织盈利和农民节本增收有机统一。

四、加强领导

（一）强化组织领导。

县农业农村局成立由局长任组长，分管副局长任副组长，植保站、农技站、土肥站、市场信息站等相关部门负责人为成员的县农业农村局农药减量控害行动领导小组，领导小组农药减量控害办公室设在植保站。

各乡（镇）要成立由分管领导任组长的推进落实领导小组，切实加强组织领导、政策支持、工作协调，搞好技术服务，全力推进各项措施落实。

（二）上下联动推进。

建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任落实。

重点实施区域要建立农企合作机制，优势互补、合力推进。

充分发挥教学科研机构和行业协会技术和信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。

（三）强化政策扶持。

加强与财政、发改等部门的沟通协调，加大重大病虫统防统治、低毒生物农药使用的补贴力度，实施绿色防控示范项目。

加快植物保护工程建设项目实施进度，尽快健全覆盖重点区域、主要作物的病虫监测预警体系。

充分利用农机购置补贴政策，提高现代植保装备水平。

（四）发挥专家作用。

成立农药使用量零增长行动专家指导组，组织制定农作物病虫害全程解决方案，巡回开展技术指导服务，实现从种子种苗处理到作物收获的全过程植保管理。

（五）加强执法监管。

严格贯彻执行《农业技术推广法》、《农药管理条例》和出台后的《农作物病虫害防治条例》，规范农药生产、经营与使用，依法开展重大病虫防控。

强力推进法治植保。

实行属地管理，检打联动，专项整治与日常检查结合，推进网格化监管，组织开展市场巡查、抽检、标签检查和农药经营单位清查。

加强诚信体系建设，强化售前查验、进销台账、索证索票、公开承诺制等的落实，对售前查验不合格产品退回农药生产企业处理。

开展高毒农药定点经营或专柜销售，探索建设农药可追溯管理系统。

强化农药执法督促检查，加大案件查办和惩处力度，严厉打击制售假劣农药、违法添加隐形成分和非法使用高毒农药的行为。

（六）强化宣传培训。

强化宣传引导，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，全方位、多角度、深层次开展农药减量宣传活动，倡导绿色生产模式和绿色消费理念，宣传农药减量成效，营造舆论氛围。

教育引导农民群众转变不良用药习惯，形成领导重视、社会支持、群众参与的良好氛围。

制定培训计划，以提高各级植保技术人员的指导服务能力为目标，加大专业技术人员培训力度；以新型农业经营主体、植保社会化服务组织和农药零售门市销售人员为重点，结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，培训一批熟悉掌握科学用药知识的技术骨干。

五、加强农药包装废弃物的回收处置

新的《农药管理条例》从2017年6月1日开始正式实施，《农药管理条例》第三十七条：

“国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生”。

各地要强化宣传指导服务，鼓励引导农药生产企业生产、推广应用直供大包装产品，并对废弃包装品进行有偿回收；通过政府和社会资本合作、政府购买服务、农药换包装、现金回收、回收保证金制度等多种方式鼓励农药使用者自觉收集交回包装废弃物，保护好农田生态环境。