开展金融领域法治环境专项整治工作方案.docx

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开展金融领域法治环境专项整治工作方案

根据**文件精神，为切实推进金融领域法治环境整治抓实见效，全面提升营商环境，现结合我办工作实际，特制定如下实施方案。

一、工作目标

认真贯彻落实《优化营商环境条例》、省政府《全面优化营商环境若干措施》以及省委全面依法治省委员会《关于营造法治化营商环境的实施意见》,着力打造一流法治营商环境，坚持问题导向、目标导向，着力解决法治领域企业和人民群众反映强烈痛点、难点、堵点问题,为经济社会高质量发展提供优质高效的法治保障。

二、重点任务及措施

按照区优化营商环境专项整治统一安排部署,法治环境专项整治突出抓好5项任务和17项具体措施。

（三）积极推广柔性执法。

认真落实柔性执法要求,整治执行“双随机、一公开”不严格,出现执法不公、选择性执法、随意执法、人情执法、弹性执法的问题;整治钓鱼执法,不文明执法,或者多头执法,重复执法,干扰市场主体正常生产经营秩序的问题;整治以罚代管,只罚不管,一罚了之,或者滥用自由裁量权,借机谋取私利,搞权力寻租的问题,提高依法行政能力和水平。

具体措施：

1.全面深入推进行政执法“三项制度”。

一是不断完善依法行政制度体系严格规范公正文明执法。

制定《区政府金融办监管股202x年双随机抽查工作计划》，“四个清单”（执法事项清单、执法人员清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单）进一步加强行业风险的日常监管力度。

二是积极做好行政执法人员队伍建设。

先后多次组织金融办开展业务知识学习，不断提升行政执法监管能力。

督促全办行政执法人员积极参加行政执法考试，取得行政执法证件。

全面提升金融办干部职工法治意识，把法律知识作为全办学习的重要内容，纳入学习计划，充分利用党组会议、支部学习、全体干部职工学习等途径，开展社会主义法治教育，专题学习宪法、党章党规和总书记全面依法治国新理念新思想新战略，组织全局干部职工参加宪法法律知识测试，参与率和通过率均为100%。

三是依法全面履行金融监管职责有效防范金融风险。

制定《区优化营商环境强化融资保障专项整治方案》，对辖内小贷、典当行、融资担保公司等地方金融组织开展“双随机”监管，制定“双随机、一公开”执法检查记录表、监管事项清单和检查实施清单，做好监管备案工作，监管股工作人员、区处非成员部分单位配合检查，共同做好辖内各准金融机构的现场检查工作，不断提升监管精准化、细致化水平。

结合融资担保经营情况考评、小额贷款年度考评、典当行年审等工作，进一步加强对融资担保、小额贷款、典当等类金融机构风险排查和处置。

四是全面推进政务公开。

我办在区政府网站信息公开统一平台开设专栏，设置了“机构职能、规范性文件、规划计划、部门信息等其他应主动公开信息”栏目。

安排专人负责政府信息公开专栏的日常更新、运行保障等工作。

坚持以公开为常态、不公开为例外，及时将我办制定的相关文件，产生的工作动态类信息在区政府网站信息公开统一平台上公开，保障社会公众的知情权，提高公共的认知度。

责任单位：

区政府金融办

完成时限：

11月中旬

（四）切实维护法治权威。

坚持彰显法治的公平性和严肃性,整治在市场准入、行政审批、招标投标、司法审判、经济侦查、行政诉讼等方面存在的不公平、不公正、不透明等问题,强化公平性竞争审查制度刚性约束,破除招投标隐性壁垒,促进公平交易;加快清理涉企司法诉讼积案,清理涉企债权债务纠纷,切实维护企业合法权利。

3.强化公平性竞争进一步加金融监管力度。

提高事中事后监管水平，建立风险排查联动机制，同步压实属地管理责任和行业监管责任，着力防范化解涉黑涉恶金融风险，严控非法金融初审注册。

一是加强事中事后监管。

严格落实省、市政府有关检查工作要求和“双随机、一公开”年度检查工作计划，按照省、市统一部署，开展辖内各准金融机构专项排查、小额贷款公司“减量增质”专项行动等工作，认真完成小额贷款公司、典当行的年审工作，确保辖内各准金融机构依规有序运行。

二是持续推进防范非法集资宣传月、非法集资风险排查整治、互联网金融风险专项整治等活动。

联合公安分局、区市场监管局等部门成立联合检查组，对辖内重点非银行金融机构开展联合检查，积极开展常态检查，加强对职责范围内营商环境、法治环境的日常监督检查、发现问题及时处理解决。

202x年度对辖内正常经营的公司主要检查其公司治理情况、规范经营情况、内部管理情况、业务经营及风险管理情况、财务管理情况、202*年度考评存在问题整改落实情况、违反禁止性规定情况、明示贷款年利率情况、接受和配合监管情况等；对已注销公司的检查，主要检查其已被注销经营许可但法人主体仍存续的典当公司，检查注销经营许可的典当公司名称、经营范围规范使用情况等。

三是广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。

加大法治宣传教育力度，有针对性、经常性、多渠道的开展普法宣传教育，提高大家学法用法的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，为依法行政创造良好的法治环境。

积极开展防范非法集资宣传月系列活动，普及防范非法集资常识，引导群众自觉远离和抵制非法集资。

突出利用新媒体，定期通过门户网站向公众推送金融政策和法制信息。

动员银行、证券等金融机构利用电子显示屏滚动播放有关宪法等法律知识宣传标语，做到宣传教育活动全覆盖。

四是规范行业市场准入和日常监管工作。

明确准入条件与新设机构流程，规范辖内各准金融机构经营行为，要求依法合规开展业务。

规范监管业务报表报送制度，加强非现场日常监管，提升精细化风险防控水平，维护公平有序市场竞争环境。

通过现场监管、检查分析、定期检查、不定期抽查、专项检查、联合检查等多种方式加强对辖内各准金融机构经营秩序的日常监管。

区金融办负责对辖内各小额贷款公司、担保公司、典当行市场准入的设立、变更、注销的初审工作，推荐指导各准金融机构的筹建和开业工作，在上级主管部门的指导下，按照《甘肃省小额贷款公司管理办法》、《典当管理办法》、《融资担保公司监督管理条例》的要求，对小额贷款公司、担保公司、典当行市场准入审核监管，并对其日常经营行为实施行业监管，有针对性的开展专项检查；

；加强各准金融机构高管人员管理，严格高管人员任职资格审核，加强诫勉谈话，一旦发现从事非法金融活动行为，严肃查处，我办将在省金融监管局、市金融办的指导下，进一步加大对辖各准金融机构的指导，规范和监督管理力度、重点完善企业制度建设，把日常监督与年度检查紧密配合，特别把监督管理的关口前移到日常监管工作，突出打击非法集资和风险防范，加强信息沟通、认真履行监管职责，引导行业机构树立依法经营，遵纪守法和防风险意识，促进辖内行业健康有序发展。

责任单位：

区市场监管局、区政府金融办

完成时限：

10月底

三、工作步骤

法治环境专项整治从。

开展净化法治环境专项治理从202x年6月下旬开始至12月底结束,计划用7个月时间，分三个阶段进行。

第一阶段（6月21日-6月30日）:

制定方案，安排部署。

召开动员会议，明确工作步骤、责任分工、落实工作任务、分解专项整治工作、通过多种方式，广泛开展宣传，为专项整治工作营造良好社会氛围。

第二阶段（7月1日—11月30日）:

细化措施,集中整治。

结合工作实际,进一步细化工作措施,建立工作台账,扎实开展自查自纠和突出问题集中整改。

集中开展一次“拉网式”排摸活动，组织人员深入辖内各准金融机构、企业开展走访调查，通过座谈、调研等各种形式，了解排摸各小贷、典当、担保公司突出问题进行归类。

根据排查摸底掌握的情况，认真分析各种矛盾纠纷产生的原因，制定工作措施，集中精力化解矛盾。

第三阶段（12月1日—12月31日）:

总结经验,巩固提升。

对专项整治工作开展情况、主要做法、发现的主要问题和处理情况、全面总结提升,各股室要把建立健全长效机制作为风清气正活动的主要内容之一，从根本上促进影响法治环境突出问题的解决。

六、工作要求

（一）加强领导，提高认识。

监管股要按照本方案安排，精心组织，周密部署，强化组织领导，落实好任务分工。

以法治环境专项整治为抓手，打好法治政府建设、政策制度建设、推广柔性执法、维护法治权威“组合拳”，着力营造企业加快发展的良好法治环境。

（二）条块结合，部门联动。

将各项任务具体到项、落实到岗、量化到人，层层压实责任，形成工作合力。

积极与区市场监管局密切配合，认真履职，做到既分工负责，又相互支持，形成条块结合、部门联动的良好工作格局。

充分调动各方面积极因素，为我区城市发展和建设创造良好的环境。

（三）健全机制，灵敏信息。

确保专项整治工作长效化、常态化。

同时，要建立信息报送制度，以信息方式报送工作情况。