创建国家森林城市暨城市造林绿化实施方案.docx

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创建国家森林城市暨城市造林绿化实施方案

为扎实开展大规模国土绿化，深入推进国家森林城市建设，切实改善生态环境，加快推进绿色开放幸福美好新建设，制定本方案。

一、总体要求

深入实施生态立市、绿色崛起、产业支撑发展战略，加快推进大规模国土绿化步伐，切实加强生态保护修复治理，大力发展绿色富民产业，促进林果产业转型升级，全面提升新时代林草现代化建设水平，为实施乡村振兴战略、建设绿色开放幸福美好新提供有力支撑。

二、目标任务

按照《市国家森林城市建设总体规划》，202*年是创建国家森林城市巩固提升年，对照40项创建指标，立足全市城乡生态现状，全力补短板强弱项，重点在城区绿化、休闲游憩绿地建设、城区地面停车场绿化、水系堤岸绿化、农村四旁绿化、档案管理、科普宣传等方面加大力度，确保年内全面完成预期目标（详见附件1）,顺利通过国家评审验收。

围绕实现预期目标，202*年全市实施造林绿化30.656万亩，其中人工造林20.856万亩，退化林分修复改造9.8万亩。

新植果树经济林2.992万亩。

各县（市、区）具体任务见附件2、附件3。

三、建设重点

（一）造林绿化

严格按照国家和省、市关于遏制耕地“非农化"、防止“非粮化"的通知要求，造林绿化规划在荒山荒坡荒沟、农村四旁、城市空地等非耕地，重点做好人工造林和退化林分修复改造，所有林草重点生态建设工程实施地块要上图入库，各个工程项目作业设计要有自然资源部门核准的矢量图。

加快推进黄河流域市林草生态扶贫建设项目，深入开展“互联网+全民义务植树"线上线下活动，不断加强生态保护与修复，加大城市街巷道路绿化、公园绿地小游园建设，着力打造城乡生态绿色景观，持续增加绿色厚度和广度，切实改善人居生态环境，提高人民群众对良好生态的获得感和幸福感。

1.中心城区绿化。

坚持以公园绿地为中心，以街巷道路为骨架，以单位小区为支点，着力扩大绿地面积，持续增加绿色总量，不断提升绿化品质，加快建设见林显绿露水、生态宜居宜游、特色魅力独具的城市，全年完成城区绿化745亩。

（1）城区街巷道路。

坚持改造与提升相结合、美化与靓化相结合、植绿与造景相结合，对城区现有绿地、街道、广场、花坛全部开展大补植、大提升，对城中闲置地、棚户改造区高标准开展植绿造景，不断扩大绿地规模，拓展绿色空间，打造高品位的城市生态景观。

切实抓好城区行道树补植补栽，新增绿地面积87亩。

牵头单位：

市住建局

实施单位：

姓桐区人民政府

（2）单位小区。

围绕打造生态园林式单位小区，采取拆墙透绿、见缝插绿、破硬还绿、立体挂绿、造景增绿等方法，不断增加人均公共绿地面积，努力营造绿色整洁、文明舒适的工作生活环境，新增绿化面积65亩。

创建市级生态园林式单位、小区各15个。

牵头单位：

市住建局

实施单位：

峻崛区人民政府

配合单位：

市林草局

2.县（市、区）绿化。

依托国家林草重点生态工程，持续推进泾渭河流域百万亩防护林基地建设，全面开展城镇扩绿、面山治理、乡村增绿、道路和堤岸绿色廊道建设，全力创建省级森林小镇，积极申报实施创建国家森林乡村项目，构筑以县城为中心、辐射乡镇村社的城市森林生态网络，加快建设林山相依、林水相依、林路相依、林居相依的优美人居环境，为实施乡村振兴战略提供良好的生态支撑，各县（市、区）绿化项目任务详见附件4。

（1）城区绿化。

坚持点、片、带、网相结合，乔、灌、花、草合理配置，绿化、彩化、香化、美化为一体，推进街巷道路、广场花坛和单位小区绿化，加大公园、小游园和街头绿地建设,着力扩大绿地面积，持续增加绿色总量。

6县（市）完成城区绿化593亩，其中：

街巷道路绿化56亩，单位小区绿化258亩，公园绿地279亩。

每县（市）创建生态园林式单位、小区各10个，共120个。

牵头单位：

市住建局

实施单位：

各县（市）人民政府

（2）面山绿化。

持续加强沟壑摞边、土石山区、丘陵梁说生态治理，不断筑牢生态安全屏障，全市实施面山造林绿化16.932万亩。

牵头单位：

市林草局

实施单位：

各县（市、区）人民政府

（3）道路绿化。

坚持属地管理的原则，按照路修到哪里树栽到哪里的要求，对新建国省市县乡公路、通村道路和产业路一次绿化到位，对缺损断档的，按原设计要求，进行补植补造，建设纵横交织、覆盖全市的生态景观廊道，打造生态靓丽名片。

全市绿化道路32条537.83公里0.463万亩。

牵头单位：

市交通局

实施单位：

各县（市、区）人民政府

配合单位：

市林草局

（4） 水系堤岸绿化。

全面落实河长制，扎实推进泾渭河流域及其支流25条水岸和库区周边绿化，打造岸绿水碧景美的城乡滨水长廊。

全市共营造护岸林38.45公里0.067万亩。

牵头单位：

市水务局

实施单位：

各县（市、区）人民政府

（5） 森林小镇和森林乡村绿化。

围绕实施乡村振兴战略，积极开展林业助力美丽乡村建设、富民产业发展、乡村生态扶贫、乡村生态旅游和乡村生态文化“五助"行动，按照三季有花、四季常青、夏秋有果的建设标准，采取乔灌草结合、林果花搭配、休闲活动设施完备的绿化模式，积极开展国家森林乡村和省级森林小镇创建活动，努力建设产业兴旺、生态宜居、各具特色的森林小镇和美丽乡村。

加强通村道路、文化广场、村内闲置土地等区域的绿化美化，加大环村防护林带建设力度，强化农村生态保护修复和湿地恢复，切实保护好乡村的绿水青山。

全市年内创建省级森林小镇19个，积极申报创建国家森林乡村20个以上，实施森林小镇绿化工程280亩，森林乡村绿化3000亩。

牵头单位：

市林草局

实施单位：

各县（市、区）人民政府

配合单位：

市农业农村局

（6） 退化林分修复改造。

根据《三北防护林退化林分修复技术规程》，采取冠下造林和补造修复的方式，对严重退化、濒临死亡的林分优先修复，形成异龄复层混交林，持续改善林分结构，提高林分质量，增强森林生态防护功能，完成退化林分修复改造9.8万亩。

牵头单位：

市林草局

实施单位：

各县（市、区）人民政府

（二）果树经济林建设

围绕建设全国优质果品生产基地和出口创汇基地，按照“稳规模、提质量、强品牌、增效益"的产业发展思路，积极推广应用果业新品种、新模式、新机械、新技术、新机制，健全完善产业体系，提升产业发展质量层次，推动产业发展由规模经营型向质量效益型转变、由苹果大市向苹果强市转变。

全市新植果树经济林2.992万亩。

1. 苹果。

认真实施苹果适宜区全覆盖战略，创新果业发展机制，鼓励农户流转、置换、对调土地，集中连片建园，补齐断档缺空，夯实基地面积，不断扩大新优品种栽植比例。

全市新植苹果2.492万亩。

牵头单位：

市林草局

实施单位：

各县（区）人民政府

2. 干杂果。

围绕建设干杂果高效集中区，积极发展适销对路的核桃、梨等新品种，培育特色优势产业基地。

全市新植干杂果5000亩，其中核桃1000亩。

牵头单位：

市林草局

实施单位：

各县（市、区）人民政府

（三）种苗基地建设

围绕建设多品种、多层次、多色彩城市森林网络，扶持引导国有林场、乡村农户、企业单位，积极培育种苗产业，不断扩大优良乡土树种育苗规模，为全市造林绿化和果园建设提供苗木保障。

全市计划培育各类苗木0.777万亩。

1. 生态林苗木。

根据城乡造林绿化需求和苗木发展实际，优化苗木结构，集中培育标准高、品质优、抗性强、色彩丰富的生态林苗木。

全市新增生态林育苗0.657万亩。

牵头单位：

市林草局

实施单位：

华亭市、泾川县、灵台县、静宁县人民政府

2. 经济林苗木。

科学把握、主动适应国内外苹果产业发展的方向和趋势，解决品种单一、市场风险大等问题，加大苹果自根砧、中间砧矮化密植和乔化短枝型苗木繁育基地建设，积极引进繁殖新品种，不断优化品种结构，逐步实现早中晚熟合理搭配，满足市场多样化需求。

全市建设经济林苗木繁育基地0.12万亩。

牵头单位：

市林草局

实施单位：

泾川县、灵台县、静宁县人民政府

（四）森林生态旅游景观建设

加快推进自然保护地整合优化，全面完成森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区和自然保护区重新区划和勘界立标。

以丰富的森林生态旅游资源为主体，以独特的人文资源为骨架,以森林公园、湿地公园、自然保护区和果园采摘为载体，把自然风光与人文景观相结合，绿色游和红色游相结合，果园采摘体验游和乡村休闲游相结合，加强造林绿化，加大林区道路建设，打造生态景观，改造完善基础设施，全面提升生态旅游开发水平。

1. 森林公园。

依托林业重点生态建设工程和旅游项目，全

面加强蟬崛山大景区、关山大景区、太统一歧崛山国家级自然保护区和各县（市、区）森林生态文化景观建设，加强云崖寺国家森林公园等基础设施建设，不断发展壮大旅游产业。

牵头单位：

市林草局

实施单位：

各县（市、区）人民政府

配合单位：

市文旅局

2. 乡村旅游采摘园。

充分发挥东部泾河流域和西部葫芦河流域苹果高效集中区和南部阴湿山区核桃高效集中区发展优势,组织开展乡村休闲观光、农耕文化、采摘体验和农家菜品尝等活动，丰富■森林旅游内涵，打造独具地方特色的乡村生态旅游品牌。

牵头单位：

市林草局

实施单位：

各县（市、区）人民政府

配合单位：

市文旅局

四、保障措施

（一）加强组织领导。

今年是全市创建国家森林城市尤为关键的一年，各级各有关部门要把创建国家森林城市和造林绿化摆在重要位置，切实提高政治站位，强化责任担当，坚持党委牵头抓总、政府统一负责、部门协调落实、社会共同参与，逐级夯实工作责任，层层细化分解任务，研究制定实施方案，提出补短板、促落实、抓推进的具体措施和办法，持续加大工作力度，确保高质量完成各项任务。

（二）积极争取项目。

健全完善政府主导、分级负责、项目带动、金融支持、社会参与的造林绿化多元化投融资机制，全力争取国家、省林业重点生态建设工程和果产业发展扶持项目资金，加大同级财政支持力度，整合涉农项目，积极争取林业政策贷款项目，深入推进林权抵押贷款，引导社会资金投资林果业建设。

（三）加大宣传力度。

市、县（市、区）宣传部门要充分发挥牵头抓总作用，林草、文旅、交通运输、市场监管、科协、银保监等部门要密切配合，充分利用各领域各行业宣传阵地和载体，深入宣传生态文明思想，广泛宣传创建国家森林城市的重大意义，大力宣传全市生态建设成效，挖掘培树先进典型,营造强大舆论声势，在全社会形成爱绿、植绿、护绿的良好风尚，为创建国家森林城市、加快国土绿化营造良好的舆论氛围。

（四）提升造林质量。

坚持科学设计、科学施工、科学管理，精心编制造林作业设计，大力推广优良乡土树种，充分考虑人居体验，以水定林，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌、针阔、彩色树种合理配置，推进造林结构优化调整，增加树种多样性，增强林分稳定性，在增绿的同时实现增景。

大力实施森林提质工程，不断加大退化林分修复改造力度，全面落实抗旱造林技术措施，不断提高造林质量。

（五）严格督查考核。

全面落实跟踪检查、通报整改、督查考核和评比验收制度，严格目标责任考核，切实加强造林督查指导，扎实开展春造验收，对照创森指标和国家评估验收办法，按照缺什么补什么的要求，补齐短板，圆满完成建设任务，确保今年顺利通过国家验收。