“低产田”企业整治提升专项行动方案.doc

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“低产田”企业整治提升专项行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实**文件精神，结合我市美丽城镇建设、治危拆违行动等工作，决定在现有基础上，对“低产田”企业开展整治提升行动，着力推进我市产业结构调整和优化升级，现提出以下行动方案。

一、指导思想。

以新发展理念和新发展格局为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“亩均论英雄”为导向，按照“改造存量、依法整治、退低进高”的思路，通过“正向激励+反向倒逼”，加快推进“低产田”企业整治提升，推动工业经济转型升级，实现高质量发展。

二、主要目标。

从202a年开始，通过五年努力，对“低产田”企业分行业、分区域、分批次进行改造提升，鼓励企业通过有机更新进行连片改造，对改造提升无望的企业倒逼其加速腾退，共腾退盘活低效用地2万亩以上，全市规上工业企业亩均税收达到35万元/亩以上，工业经济发展质量和效益明显提升，全市“低散乱污”现象得到有效治理。

三、对象标准

（一）连续三年亩均税收5万元（含）以下工业企业及占地10亩以上的规下工业企业。

（二）以“四无”企业（作坊）为重点的“低散乱污”企业（作坊）。

四、主要方式

（一）“提容增效”，优化提升一批。

支持一批围绕提升创新能力、提高产品质量的“低产田”企业实施“零土地”技改，多措并举助力低效企业开展“瘦身强体”、提质增效。

通过园区有机更新进行旧厂房改造和数字化改造，引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，提高土地集约利用率，助推高质量发展;对自身无能力改造提升的“低产田”企业，鼓励优势企业对其进行兼并重组，通过优势企业的资金、技术、管理、市场等资源，带动相关产业优化布局，推动优势企业做大做强，有效提升存量企业的资源利用水平。

“十四五”期间力争工业园区有机更新土地1.5万亩，新增厂房建筑面积1000万平方米以上，改造区域内平均容积率提升到2.0以上，改造后区块内亩均税收不得低于给定标准或全市平均水平。

（二）“提升入园”，提质增效一批。

以平台整合提升为契机，按照产业布局，符合环保、安全等准入条件的，引导企业入园。

鼓励园区外优质企业搬迁入园，对不符合产业发展导向、环境影响大、矛盾问题多的“低产田”企业严控入园，加快清理退出。

稳步提高小微园承载能力，严格执行我市小微企业园认定标准，建成一批高质量小微企业园，力争小微园建成数30个以上，建筑面积300万平方米以上，入驻企业1500家以上。

（三）“腾笼换鸟”，转移关停一批。

引导“低产田”企业通过产业链、价值链合作转移，优化产能布局。

通过政府承租或收购二次开发、收回重新出让，将低效土地和厂房，退二优二，实施“腾笼换鸟”招引高产出项目和企业。

严格执行有关法律法规和产业政策，对不符合环保、安全、节能等强制性标准，且整改无望或整改后仍不达标的低效企业坚决依法依规予以关停淘汰。

五、重点任务

（一）描绘企业“精准画像”。

在全市“亩均论英雄”大数据平台上创建“低产田”企业模块，按照“低产田”标准，确定重点整治提升企业清单；多维度展示企业“精准画像”，包括企业区域定位、亩均效益指标等，全面掌握“低产田”企业现状；对“低产田”企业进行科学分类、精准施策，按照“改造提升、兼并重组、有序转移、政府收回、关停淘汰”等处置思路，在判定入库、处置方式、项目推进、自动出库等几个关键环节，实现“五色图”子应用场景的动态呈现。

（责任单位：

经信局；开发区、各镇<街道>）

（二）规范土地二级市场交易管理。

建设市工业用地二级市场交易平台，交易平台为出让人和受让人提供土地信息核实和发布、交易指导等服务，加强“低产田”土地二级市场交易管控，禁止不动产权私下交易，禁止低效企业私下股权转让，由属地政府与其签订投资管理合同后方可交易转让。

（责任单位：

发改局、经信局、自然资源和规划局、建设局、市场监管局；开发区、各镇<街道>）

（三）加强企业全生命周期管理。

通过“亩均论英雄”平台，建立从招商落地、项目推进到绩效评价、腾退盘活的企业全生命周期管理模式。

突出招商落地，严把项目准入关，加强工业项目用地合同履约监管工作。

狠抓项目推进，接入项目管理系统，建立完善落地、开工、竣工、投产、达产的项目节点化管理体系，实时分析项目推进过程中的问题和困难，限时交办解决。

强化绩效评价，通过亩均智能体检，让企业明确自身优势与不足，增加决策依据，深化转型升级。

加快低效用地腾退盘活，对改造提升无望的企业倒逼其加速腾退，配套完善招商一体化平台和出租厂房管理平台，提高存量空间利用效率和提升招引项目质量。

（责任单位：

经信局、商务局；开发区、各镇<街道>）

（四）加强执法监管倒逼整治提升。

由各级税务部门加强税务管理，引导企业自查自纠、诚信纳税，对涉嫌偷税漏税的，依法实施税收稽查。

由相关部门按照各自职能依法开展“无证无照”、“无安全保障”、”无合法场所”、“无环保措施”等“四无”企业的专项执法。

对拒不整改的企业，由属地政府提出申请，多部门开展“十剑联动”专项行动，市镇二级联动倒逼整治提升。

建立“三园一点”安全生产检查制度，强化园区安全生产管理能力。

（责任单位：

发改局、经信局、自然资源和规划局、生态环境局分局、建设局、应急管理局、市场监管局、综合行政执法局、税务局、消防救援大队；开发区、各镇<街道>）

（五）严格实施差别化资源配置政策。

列入全市“低产田”库内企业，参照D类企业进行管理。

按照省、市有关文件要求，通过严格落实资源要素差别化配置政策，严格落实用能、环保、金融等差别化资源配置政策。

在全市“亩均论英雄”大数据平台搭建“资源要素配置”模块，建立横向联通部门、纵向联通企业的监管、执行双向模式，确保差别化政策百分百落实到位。

重点建立金融风险防控机制，通过“低产田”数据库实时更新预警，金融部门相应控制信贷支持。

通过实施有序用电和节能降耗预案时作为重点限电对象，提升印染行业企业排污权有偿使用价格，在用能、排污指标上予以限制，提高低效用地持有成本，倒逼低效企业整治提升。

（责任单位：

发改局、经信局、财政局、生态环境局分局、税务局、供电公司、水务集团、金融发展服务中心）

（六）持续开展“退散进集”攻坚行动。

对产业平台开发边界外的“低产田”企业，按照土地利用总体规划和城乡规划的要求，鼓励实施“退散进集”，通过开展建设用地复垦，腾出的空间、土地指标向高能级产业平台转移。

（责任单位：

经信局、自然资源和规划局；开发区、各镇<街道>）

六、保障措施

（一）强化组织领导机制。

由“两高一低”企业整治提升工作领导小组负责统筹推进“低产田”企业整治提升工作，经信局牵头抓好“低产田”推进工作，制定实施方案、分解目标任务等。

市级有关部门（单位）按职责分工，明确工作职责、完善配套政策，加强协同配合。

开发区、各镇（街道）为“低产田”企业整治提升的具体实施主体，成立相应机构，落实工作人员，制定辖区总体整治提升方案以及落实项目推进工作。

（二）健全工作推进机制。

根据工作需要，适时召开全市性工作推进会，部署协调阶段性工作。

建立领导小组月度会议制度，听取工作进展情况汇报，对“低产田”整治过程中的重点、难点问题进行定期沟通，协商解决，研究部署阶段性重点工作。

（三）强化督考激励。

建立和完善“低产田”企业整治提升工作考核机制，将其纳入市委、市政府对各地年度目标责任制考核的内容。

市“两高一低”企业整治提升工作领导小组要及时收集梳理基层工作推进中的困难和问题，建立定期问题清单集中交办制，每月通报督查“低产田”工作任务完成情况和部门问题解决反馈情况。

（四）营造良好工作氛围。

充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，及时宣传报道各主体实施“低产田”工作进度、促进经济转型升级方面的工作方案与政策措施，总结推广各主体在推进过程中的成功经验与做法，加大对各主体在调整优化产业结构，提高土地集约利用水平等方面取得成效的宣传力度，统一各方面思想和共识，努力营造良好工作氛围和社会氛围。

本实施方案有效期为202a年7月5日-2025年12月31日