村级换届选举“债务清账”行动实施方案.docx

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村级换届选举“清账”行动实施方案

为全面反映村干部在任期内各项经济指标完成情况和财务制度执行情况，切实让广大群众了解干部，正确评价干部，确保换届选举工作平稳进行，根据上级有关文件精神，结合我县实际，决定在全县村级换届选举之前开展各村“清账”行动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以维护村集体和村民的合法权益为核心，弄清各村本届村股份经济合作社（村民委员会）财务和经济运行情况，包括执行各项财务制度、经济指标、债权、债务、集体资产等情况，为下一届村股份经济合作社（村民委员会）掌握本村的经济和财务等情况提供重要依据。

同时，切实推进农村集体财务管理规范化建设，维护村集体经济组织和农民群众的根本利益。

二、“清账”主要范围和内容

（一）“清账”主要范围

“清账”的主要范围是本届村级财务活动情况和主要负责人任期内经济责任。

对群众反映强烈的重大问题，可追溯到以往年度，并立案进行逐项审计。

（二）“清账”主要内容

本次“清账”行动要与清产核资、“三年一轮审”活动相结合，本次清理、审计范围从本届任期以来至202*年3月底止，重点内容如下：

1、农村经济责任目标完成情况。

任期内农村公益事业建设是否完成；集体资产是否保值增值；集体“三资”管理、财务管理和民主理财等内部控制制度是否健全，以及预决算和财务计划的执行情况等。

2、债权债务管理情况。

是否积极化解旧债，是否产生新债。

如果举债，是否经股东代表大会讨论，并按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否存在擅自为企业或个人贷款提供担保、抵押而导致新增债务，以及有无借债进行达标升级活动等问题。

3、集体财务收支情况。

村级组织账户设置是否实行“一村一基本账户”，其管理和使用是否规范，尤其是新村融合后，村级账户、账套是否按要求分设；各项财务收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；收益及其分配是否真实、合规，各项财务支出是否合理，报账手续是否完备，审批程序是否规范；票据是否合规，有无滥支乱报、损失浪费；是否存在超标准发放村干部工资和补贴，违规开支应由个人承担的各种费用等问题。

4、集体资产管理情况。

集体资产、资源的承包、租赁、拍卖、参股、处置，是否依法依规和符合民主程序，是否采取公开的方式，是否按照规定签订规范的合同及合同的履行情况；有无滥用职权侵占、挪用、平调和长期占用集体资金、资产，以及未按民主程序而私下交易，非法转让、变卖和侵吞集体资产、资源等问题；村级工程项目建设是否公开招投标，有无“人情”承包和“以权”承包等问题。

5、专项资金管理情况。

财政转移支付、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补等上级专项划拨或社会捐赠的资金和物资拨入、管理、使用情况；土地补偿费拨入、管理、分配和使用的情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况，以及各项强农惠农补贴资金的发放情况等。

6、农民负担管理情况。

“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的管理和使用情况等，有无其他擅自巧立名目、变换手法向农民乱收、乱摊的问题；农村公费订阅报刊费是否超过限额标准，是否符合规范的审批程序，有无超范围、乱订代订和强行乱摊的问题。

7、民主监督管理情况。

是否严格按照“先理财后入账”的财务处理程序，有无完整的理财活动记录，村务监督理事会是否发挥应有的监督作用；财务公开是否全面、真实、及时、规范。

8、其它问题。

根据乡镇和农民群众要求清理审计的热点问题。

三、“清账”方法和步骤

村级组织“清账”行动从4月中旬开始，6月10日前完成面上清账行动，8月10日前基本结束，分四个阶段实施：

第一阶段：

组织动员阶段（4月中旬－4月30日）

4月30日前，成立“清账”行动领导小组。

明确清账方案、重点审计、线索移交、问题化解、案例宣传和机制建设等内容，进一步分解落实各项工作责任。

第二阶段：

面上清理阶段（5月1日—6月10日）

5月1日前，全面部署开展村级组织“清账”工作。

充分应用**年清产核资工作的成果，重点做好村级财务公开、清产核资、公布账目和追缴失散财产等工作，并于6月10日前逐村形成“清账”报告。

第三阶段：

重点审计阶段（6月1日－7月20日）

结合“三年一轮审”工作，把面上清账筛选出来的问题村、日常掌握的问题村、上级组织查处的问题村作为重点村审计对象，主要看是否涉及违法违规违纪、是否会影响村级组织换届。

对重点村，积极引入第三方专业机构，并按照不少于村规模调整后行政村及单独运行的村股份经济合作社总数的20%比例进行重点审计，审计村名单、“清账”行动情况排查表（附件2）于6月15日前，报送县农业农村局备案。

第四阶段：

全面总结阶段（7月21日－8月10日）

7月21日前，对清账、审计中发现有经济问题的村干部、利用其他组织逃避监督等行为，要及时移交纪检、检察、公安等部门。

积极依靠执法执纪部门力量，从严从快查处“清账”行动中发现的问题，始终保持对违法乱纪行为的精准打击态势，形成强大的震慑力；坚持抓反面教育和正面宣传相结合，高密度多形式进行宣传引导。

四、“清账”工作要求

（一）强化领导。

要按照县委、县政府的统一部署，切实把“清账”行动作为村级组织换届准备工作的一项基础性工作来抓，摆上重要议事日程，精心组织、周密部署，突出重点、统筹兼顾，落实责任、善抓具体，确保“清账”行动取得实效。

（二）强化公开。

“清账”结果要通过村务公开网、村务公开栏、民主听证会、村民质询会、“明白纸”等形式公开，接受群众监督。

（三）强化纪律。

“清账”行动领导小组要加大监督检查和责任追究力度，对“清账”行动工作中出现的有错不纠、隐瞒不报等行为进行严肃查处。

“清账”行动工作班子要切实履行职责，以认真负责的态度积极组织开展“清账”行动，务必按时按质完成任务，不得以任何理由推诿扯皮敷衍。