2022年应对气候变化工作实施方案.docx

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2022年应对气候变化工作实施方案

为扎实推进二氧化碳减排攻坚行动，统筹节能降耗与减污降碳，推动碳达峰、碳中和任务落实，确保完成应对气候变化工作目标，结合***县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立低碳发展理念，按照区市党委、政府决策部署，切实统一思想，提高政治站位，积极主动作为，对标应对气候变化“3060”中长期目标，以碳达峰、碳中和为中心，加强控制温室气体排放管理，统筹大气污染与温室气体排放协同控制，实现减污降碳协同效应，不断提高低碳发展能力，以更大的决心和更有力的举措推动应对气候变化工作，推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

二、工作目标

2022年，全县单位地区生产总值二氧化碳排放总量下降，达到区、市考核要求。

配合***市积极开展低碳城市试点建设工作，工业、交通、建筑等重点领域碳排放控制取得明显成效，城乡低碳发展基础能力得到进一步提升。

三、主要任务

（一）大力构建低碳能源体系。

1.大幅提升非化石能源消费比重。

坚持集中开发和分布式相结合，集中布局建设大型风电场和光伏发电项目，大力推动屋顶光伏、建筑一体化光伏、分散式（社区）风电等分布式新能源的发展，鼓励在符合光伏发电用地条件的工业园区、大型公共建筑物及居民住宅屋顶建设分布式光伏发电。

到2022年底，非化石能源占一次能源消费比重持续提高。

牵头单位：

县发展和改革局

责任单位：

***工业园区管委会，国网***供电公司***分公司、县农业农村局、水务局、自然资源局、文化旅游广电局、财政局、***市生态环境局***分局，各乡镇（街道）

2.削减煤炭直接消费。

深入推进清洁取暖，在集中供热管网确实无法覆盖的区域，结合实际情况实施一批县级农村地区清洁取暖改造工程。

牵头单位：

县住房和城乡建设局

责任单位：

***工业园区管委会，县发展和改革局、财政局、***市生态环境局***分局，各乡镇（街道）

深入推进锅炉整治，持续开展建成区外燃煤锅炉淘汰，2022年10月底前，完成自治区下达的年度燃煤锅炉淘汰任务。

牵头单位：

***市生态环境局***分局

责任单位：

***工业园区管委会，县市场监督管理局，各乡镇（街道）

3.实施能源消耗总量和强度双控。

继续实行能源消费总量和强度“双控”，加强重点用能单位节能管理，强化节能监察，持续提升能效，推进冶金、化工、电力、建材等重点耗能行业、企业实施节能环保升级改造，加快淘汰落后用能设备。

2022年，能源消费总量和能耗强度控制完成自治区、***市指标。

牵头单位：

县发展和改革局

责任单位：

***工业园区管委会，各乡镇（街道）

（二）促进产业结构调整和优化升级。

4.推动现有产业升级。

对水泥制造等传统化工行业加强技术升级和改造。

加强废旧资源综合利用，加快再生资源技术的研发与引进。

牵头单位：

县发展和改革局

责任单位：

***工业园区管委会，县商务和投资促进局、科技局、***市生态环境局***分局，各乡镇（街道）

5.大力发展新兴产业。

以发展战略性新兴产业为重点，着力打造新能源新材料产业集群和现代装备制造业集群。

积极引进高新技术产品和国内外知名企业，深度参与“中国制造2025”和“互联网+”行动，推动产业技术更新换代。

牵头单位：

县发展和改革局

责任单位：

***工业园区管委会，县商务和投资促进局，各乡镇（街道）

6.做优做强主导产业。

扎实落实自治区九大重点产业高质量发展实施方案各项措施任务，推动重点产业高质量发展，以优势特色产业为重点，打造粮油类、畜禽肉类、乳品类、葡萄酒类、果蔬类绿色食品。

牵头单位：

县发展和改革局

责任单位：

***工业园区管委会，县农业农村局、科技局、自然资源局、财政局，各乡镇（街道）

7.开展落后产能退出“回头看”。

严格落实《产业结构调整指导目录》和重污染产能退出机制，严控“两高”行业产能，2022年5月底前，对列入淘汰名录的低端落后产能开展专项排查行动，开展落后产能退出“回头看”，严防落后产能异地转移和死灰复燃。

牵头单位：

县发展和改革局

责任单位：

***工业园区管委会，各乡镇（街道），县财政局、市场监督管理局、应急管理局、***市生态环境局***分局

8.巩固“散乱污”企业整治成效。

严格落实***市、***县“散乱污”企业整治长效管理机制，实现“散乱污”企业整治常态化、标准化、高效化。

2022年5月底前，制定《***县2022年“散乱污”企业专项整治行动实施方案》，按照“关停取缔一批、整改提升一批、搬迁入园一批”三类处置要求，发现一家治理一家，确保实现动态清零，巩固“散乱污”企业整治成效。

牵头单位：

县发展和改革局

责任单位：

***工业园区管委会，县财政局、市场监督管理局、应急管理局、***市生态环境局***分局，各乡镇（街道）

（三）深化工业领域低碳发展。

9.推动工业绿色改造。

打好工业转型发展攻坚战，全面落实《关于实施“四大改造”打好工业转型发展攻坚战的实施方案》，在化工、冶金、建材、纺织、装备制造等重点领域，开展绿色工厂创建。

到2022年，规上工业企业单位增加值能耗较2020年下降比例达到区、市考核要求。

牵头单位：

县发展和改革局

责任单位：

***工业园区管委会，县科技局

（四）深入推进绿色建筑发展

10.推进既有建筑绿色改造。

结合老旧小区改造、危旧房改善等城市有机更新工程，以外墙、屋顶、窗户节能改造为重点，加快推进既有建筑节能改造和供热计量改造工作。

在具备条件的既有建筑，包括公共建筑、机关办公楼、工业园区、酒店宾馆、企业、住宅楼等建筑屋顶安装太阳能光伏、光热系统，带动太阳能产品规模化应用。

推动道路照明老旧灯具改造，新、改扩建道路照明工程采用新型节能光源，发光二极管（LED）灯盏占比提高比例达到自治区、***市要求。

牵头单位：

县住房和城乡建设局

责任单位：

***工业园区管委会，县发展和改革局、城乡公共事业服务中心，各乡镇（街道）

11.推进装配式建筑与绿色建材发展。

开展“被动式建筑”、“近零碳建筑”以及“装配式建筑”等绿色低碳建筑建设工程，2022年，新建建筑设计阶段绿色建筑设计执行率及装配式建筑占新建建筑比例达到全面达到区市要求，加强建筑工地、拆迁工地、道路扬尘污染控制，推进绿色施工。

大力推进建材绿色化，提高绿色建材在建筑中的使用比例。

牵头单位：

县住房和城乡建设局

责任单位：

***工业园区管委会，县综合执法局、交通运输

局，各乡镇（街道）

12.提升新建建筑能效水平。

新建、改建、扩建的民用建筑严格执行节能65%的设计标准，大型公共建筑执行节能50%的设计标准。

鼓励保障性住房、政府机关办公建筑和大型公共建筑率先执行绿色建筑标准。

实施超低能耗建筑试点示范项目。

推动污水、垃圾处理等市政基础设施节能。

逐步完善绿色建筑评价体系，2022年年底前，建立政府机构和大型公共建筑能耗统计清单并制定能耗定额。

对新建建筑从设计、施工、监督到验收等环节的全过程实行低碳监管制度。

逐步建立全县机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，形成公共建筑能耗可计量、可监测，探索建立能耗超定额加价制度。

牵头单位：

县住房和城乡建设局、发展和改革局

责任单位：

***工业园区管委会，城乡公共事业服务中心，

各乡镇（街道）

13.探索乡村节能建筑建设。

大力实施乡村美丽宜居建设工程，加大适合农村生产生活特点的节能新技术、新材料、新工艺、新型房屋结构体系的研发应用力度，完善水、电、路、气、暖等基础条件，全面推进建筑节能和新农村建设。

牵头单位：

县农业农村局

责任单位：

县自然资源局、住房和城乡建设局、发展和改革局，各乡镇

（五）强化交通节能减排和污染防治

14.加强交通污染防治。

强化物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通站场等车辆集中停放地的监督抽测，重点检查柴油货车污染、车载诊断系统（OBD）、燃油和车用尿素质量以及尾气排放达标情况。

推进高排放老旧柴油车辆深度治理。

配合***市实施重型柴油货车OBD在线监管试点工作，对具备条件的安装OBD，配备实时排放监控终端。

牵头单位：

县交通运输局、***市生态环境局***分局

责任单位：

***工业园区管委会，县商务和投资促进局、市场监督管理局，各乡镇（街道）

（六）大力发展低碳农业。

15.坚持减缓与适应气候变化并重。

结合农业供给侧结构性改革要求，降低农业领域温室气体排放。

重点抓好农业面源污染防治，开展有机肥替代化肥、测土配方施肥、水肥一体化、绿色防控等技术，实现化肥、农药用量零增长。

持续推进农业“三减”行动、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水综合处理、秸秆综合利用等，坚持农畜结合，发展循环农业。

牵头单位：

县农业农村局

责任单位：

各乡镇

16.种养结合发展低碳农业。

积极引导养殖场通过土地流转、土地入股、合同订单等形式配套建设与养殖规模相匹配的青贮玉米、紫花苜蓿等饲草料基地，促进养殖场粪污就近还田利用，建立“以地定养、以养肥地”的农牧循环机制，形成种养结合、绿色循环经济模式。

牵头单位：

县农业农村局

责任单位：

各乡镇

（七）持续增加生态系统碳汇

17.增加国土绿化面积。

持续推进大规模国土绿化行动，完成年度营造林任务，森林覆盖率及建成区绿地率达到自治区、***市考核要求。

牵头单位：

县自然资源局

责任单位：

***工业园区管委会，县住房和城乡建设局、农业农村局、城乡公共事业服务中心，各乡镇（街道）

18.增加森林和湿地碳汇。

提升森林的抚育经营和可持续管理水平，减少因退化、火灾、病虫害导致的林地流失，大力实施人工造林、未成林抚育及退化林改造工程。

牵头单位：

县自然资源局

责任单位：

***工业园区管委会，县城乡公共事业服务中心，各乡镇（街道）

（八）深化低碳试点建设。

19.建设低碳社区示范工程。

选择一批具备一定基础的代表性社区，通过安装生活信息智能化服务平台、垃圾分类回收装置、可再生能源路灯，道路循环材料利用，建设电动车公共充电站、社区分布式光伏电站，开展社区碳普惠示范等方式，推进低碳社区建设工作。

2022年年底前，按照***市总体要求打造低碳示范社区。

牵头单位：

县住房和城乡建设局

责任单位：

各乡镇（街道），县综合执法局

20.建设低碳校园示范工程。

选择具有代表性的中小学校，制定节能减排计划，从规划建设节水节电、立体绿化改造、垃圾分类回收、低碳制度管理、低碳教学课程和低碳文化建设6个方面打造低碳示范校园，2022年年底前，按照***市总体要求打造低碳示范校园。

牵头单位：

县教育体育局

责任单位：

各乡镇（街道）

21.建设低碳商场示范工程。

改造一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的低碳商场。

重点做好建筑、照明、空调、电梯、冷藏等耗能关键领域的技术改造和能源管理；引导和支持企业使用屋顶、墙壁光伏发电等节能设备和技术。

牵头单位：

县商务和投资促进局

责任单位：

县市场监督管理局

22.建设低碳园区示范工程。

按照自治区、***市总体工作安排部署及要求，加强推进、引导***工业园区低碳发展工作。

牵头单位：

***工业园区管委会

责任单位：

县发展和改革局

23.鼓励低碳生活方式。

探索建立碳普惠机制，通过低碳出行、低碳消费、低碳办公、低碳产品、低碳商务、低碳宣传、低碳意识、低碳文化、低碳饮食、低碳旅游等不同领域的建设，倡导全民低碳减排，打造低碳生活圈。

依托节能宣传周、环境日、地球日等开展低碳环保主题宣传活动，通过电视、报刊、杂志及新媒体广泛宣传，营造绿色低碳社会氛围。

牵头单位：

***市生态环境局***分局

责任单位：

***工业园区管委会，各乡镇（街道），县发展和改革局、住房和城乡建设局、自然资源局、农业农村局、商务和投资促进局、市场监督管理局、交通运输局、文化旅游广电局、科技局、教育体育局、公安局、城乡公共事业服务中心

（九）加快推进融入全国碳排放权交易市场体系。

24.积极参与全区碳排放交易的基础建设与模拟运行。

按照国家、自治区、***市出台的相关政策法规，配合自治区、***市做好碳排放核查、复查和碳排放交易体系的建立。

牵头单位：

***市生态环境局***分局

责任单位：

县发展和改革局

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确主体责任。

成立***县应对气候变化工作领导小组，将应对气候变化作为“十四五”期间的重点任务，定期召开领导小组工作协调会议，统筹协调推进全县应对气候变化工作顺利开展。

要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，各责任单位细化职责分工，制定本单位2022年度应对气候变化工作实施方案，尤其要将碳排放达峰摆在更加突出的位置，形成全县统筹管理、部门互相配合、上下良性互动的推进机制。

（二）完善体制机制，强化督查考核。

县蓝天办对各责任单位控制温室气体排放工作进展情况开展督查、调度、考核，对于二氧化碳排放强度不降反升、控制温室气体排放工作严重滞后、能源消费量增长过快等问题突出的单位，将报请县纪委监委对主要负责同志进行约谈。

（三）加大资金投入，引进低碳人才。

县本级财政应为开展应对气候变化工作提供资金保障，加大财政资金支持力度，争取安排专项资金，同时扩展资金来源，积极争取应对气候变化资金，支持低碳发展。

发挥财政资金的引导和杠杆作用，鼓励吸引社会资本参与绿色投资，创新绿色金融产品和服务。