特殊困难老年人家庭适老化改造实施办法.doc
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特殊困难老年人家庭适老化改造实施办法（试行）
（征求意见稿）
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔202X〕5号）、《X省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔202X〕59号）等文件精神和工作部署，积极应对人口老龄化，进一步巩固家庭养老基础地位，不断完善我市养老服务体系，提升老年人生活自理能力和居家生活品质，特制定本办法。
一、改造目标
加快推进基本养老服务均等化、便捷化，强化保障城乡特殊困难老年群体的养老服务职责。
通过对老年人家庭生活环境和设施进行适老化改造，明显改善老年人的居家生活环境，缓解老年人因生理机能退化导致的生活不适应，有效提升老年人的幸福感、获得感、安全感。
2025年底前，全市选取不少于3000户特殊困难老年人家庭完成适老化改造，其中X主城区不少于1000户、每个县市区不少于50户（具体分配数据见附件1）。
其中，主城区2021年底前完成200户。
二、实施对象
申请适老化改造的特殊困难老年人为具有X市户籍，户籍地址与现有固定住房地址一致，且近期没有纳入拆迁规划，并符合以下任一条件：
1．特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、失智、残疾老年人家庭；
2．家庭成员中有失能、失智、重残老年人的低保户家庭；
3．75周岁（含）以上的老年人低保户家庭；
4．计划生育特殊困难老年人家庭；
5．前往武汉一线抗击疫情的人员家庭成员中有75周岁（含）以上的老年人家庭；
6．75周岁（含）以上的服役期间获得二等功（战时三等功）以上奖励的退役军人家庭。
已享受低收入残疾人家庭无障碍改造的家庭不得重复申请。
三、改造原则
（一）坚持自愿申请，困难优先。
适老化改造尊重老年人家庭意愿，按照自愿原则进行申请，结合家庭实际、施工时效等情况确定名额和改造顺序，优先对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、失智、残疾老年人家庭实施改造。
申请适老化改造的老年人家庭期间如需临时搬出过渡的，费用由其自行承担。
（二）坚持需求导向，标准适当。
按照老年人家庭住宅状况和安全、实用的原则进行适老化改造。
结合我市经济社会发展情况，要在有限的预算内选择最合适、最迫切的需求进行改造。
（三）坚持有效评估，合理设计。
根据老年人家庭的住宅环境、老年人身体状况进行改造需求详细评估，做到一户一案；在助行、助力、助浴、防滑等方面设计岀切实可行、符合实际需要的改造方案。
（四）坚持公开规范，务求实效。
在适老化改造申请、需求评估、方案确认、项目实施、验收审查等过程中，严格按照程序执行，严把改造质量，确保改造项目方便实用，按时高效完成。
四、改造内容
主要为特殊困难老年人家庭进行无障碍、安全性、适老性、辅具适配等方面适老化改造，改造内容参考《X市困难老年人家庭适老化改造事项建议清单》（详见附件8），在制定改造方案时，要充分考虑老年人家庭情况、身体状况以及住宅实际情况，以基础项为主，可选项为辅。
五、改造标准
主城区每户家庭最高改造总金额不超过5000元；各县市区每户家庭最高改造资金限额标准由各县市区民政局会同财政局确定。
六、实施流程
（一）本人申请。
按照自愿原则向户籍所在地社区（村）提出申请，申请人可本人或委托亲属、居（村）民委员会代为提出申请。
符合条件的，老年人（或亲属）填写《X市困难老年人家庭适老化改造申请表》（详见附件2），并提交以下申请材料：
（1）老年人本人和家庭成员的身份证和户籍信息；
（2）拟进行适老化改造的住房信息（如房产证等）；（3）其他相关证明材料。
（二）审核审批。
社区（村）对申请材料进行评估初审，符合条件的逐级报街道（乡镇）、县级民政部门审核审批。
（三）机构确定。
X市主城区适老化改造服务机构由市民政局按照规定进行采购，其他县市区由县级民政部门负责采购。
（四）方案确认。
适老化改造服务机构组织专业人员进行入户需求评估，提出改造方案，填写《X市困难老年人家庭适老化改造需求评估确认表》（详见附件3）。
经老年人或亲属签字确认后，由社区（村）初审并逐级报街道（乡镇）、县级民政部门审核审批。
（五）改造实施。
适老化改造服务机构根据改造方案按标准实施改造，改造完成后，服务机构应建立完整的改造档案，保留完整的改造信息，填写《X市困难老年人家庭适老化改造PPT档案》（详见附件4），并填写《X市困难老年人家庭适老化改造验收表》（详见附件5）
（六）验收审查。
X市主城区由市民政局、区民政局联合组织街道（乡镇）、社区（村）相关人员进行实地验收审查。
其他县市区由县级民政部门负责组织相关人员进行实地验收审查。
各县市区年度适老化改造项目必须于当年12月底前完成，并将改造项目实施情况报送市民政局备案（详见附件6、附件7），市民政局将适情对各地适老化改造项目进行随机抽查。
七、资金保障
X市主城区特殊困难老年人家庭适老化改造资金由市民政局、市财政局整合相关资金予以保障，各县市区适老化改造所需资金由县级民政部门会同当地财政部门，统筹整合相关资金予以保障。
八、有关要求
（一）高度重视，加强统筹。
各县市区民政和财政部门要高度重视，要制定实施方案，加大工作指导，加强资金保障，确保任务明晰、责任到人、落实到位。
（二）立足基本，探索创新。
家庭适老化改造工程以特殊困难老年人群为重点，根据本地具体情况逐步扩大改造范围，适当拓展改造内容，积极探索政策创新，推进居家和社区养老服务深入发展。
（三） 认真组织，确保质量。
各县市区民政部门要加强组织，合理确定改造对象、任务目标，制定具体推进落实措施、管理办法和详细计划。
适老化改造施工要保质保量，以有效缓解老年人因身体机能退化导致的生活不适应，预防因环境障碍和安全隐患导致的风险。
（四） 标准适当，严格验收。
各县市区要根据老人实际需要，以方便老人生活为出发点，以保基本和较舒适为原则，合理确定改造标准。
改造结束后及时组织相关人员严格验收，认真做好台账资料，按档案保管要求及时留存。
附件：
1．2021—2025年全市适老化改造规划表
2．适老化改造申请表
3．适老化改造需求评估确认表
4．适老化改造PPT档案（样表）
5．适老化改造验收表
6．适老化改造项目花名册
7．适老化改造项目资金汇总表
8．适老化改造事项建议清单
—15—
附件1
2021—2025年全市适老化改造规划表
县市区
规划年度
新建（改扩建）项目
预计开工时间
预计竣工时间
预计新增家庭养老床位床位数（张）
责任单位
鹤城区
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2021年1月
2025年11月
1000
市民政局、鹤城区政府
中方县
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
100
中方县政府
洪江市
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
200
洪江市政府
洪江区
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
50
洪江区政府
会同县
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
200
会同县政府
靖州县
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
100
靖州县政府
通道县
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
100
通道县政府
麻阳县
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
200
麻阳县政府
新晃县
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
100
新晃县政府
芷江县
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
200
芷江县政府
沅陵县
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
250
沅陵县政府
辰溪县
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
200
辰溪县政府
溆浦县
2021年
特殊困难老年人家庭适老化改造
2022年1月
2025年11月
300
溆浦县政府
合计
/
/
/
/
3000
/
附件2
X市特殊困难老年人家庭适老化改造申请表
老人姓名
性别户籍所在地
身份证号
申请改造
家庭住址
（详mb
住宅情况
口自有□非自有
家庭联系人
MM电话
身份特征
口特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、失智、残疾老年人家庭
口家庭成员中有失能、失智、重残老年人的低保户家庭
□75周岁（含）以上的老年人低保户家庭；
□计划生育特殊困难老年人家庭；
口前往武汉一线抗击疫情的人员家庭成员中有75周岁（含）以上的老年人家庭；
□75周岁（含）以上的服役期间获得二等功（战时三等功）以上奖励的退役军人家庭。
（在所选项后□内划“父”，并附相关证明材料）
申请改造
项目
申请人（亲属）意见年月日
社区（村）
意见
单位（盖章）：
年月日
街道（乡镇）
意见
审核单位（盖章）：
年月日
县（市、区）级
民政部意见
单位（盖章）：
年月日
附件3
X市特殊困难老年人家庭适老化
改造需求评估确认表
合计
元
评估人（签字）：
年月日
需求
确认
本人（是口否口）认同上述评估结果，同意按设计方案进行施工改造，愿意承担因施工改造产生的一切后果。
老年人（亲属）签字：
年月日
社区（村）
意见
签字（盖章）：
年月日
街道（乡镇）
意见
签字（盖章）：
年月日
县级民政部门意见
签字（盖章）：
年月日
附件4
X市特殊困难老年人家庭
适老化改造PPT档案
县（市、区）：
老人姓名
性别
身份证号
家庭住址
联系电话
家庭人数
改造情况
根据其本人需求等实际情况，共帮助此家进了（）项设施改造，共配备了（），共（）个设备，累计费用（）元
改造项目
改造前图片
改造后图片
说明：
1.设施改造和新添设备都须有照片存档，页面不够可另加。
2.设施改造照片要突出前后对比效果。
3,所有照片须有文字说明。
附件5
X市特殊困难老年人家庭适老化改造验收表
老人姓名
联系方式
身份证号
改造住址
改造情况
改造内容
改造数量
改造时间
施工人员
验收
结果
合格口不合格□（改造服务机构需重新改造）
验收人（签字）：
年月日
结果
确认
本人（是□/否口）认同上述施工改造结果，确认按评估结果完成施工改造，签订相关服务协议。
老年人（亲属）签字：
年月日
县级民政
部门意见
签字（盖章）：
年月曰
附件6
X市困难老年人家庭适老化改造项目花名册
单位（公章）：
填报时间：
序号
姓名
身份证号
家庭地址
联系方式
改造费用
（元）
合计
附件7
X市困难老年人家庭适老化改造资金汇总表
单位（公章）：
填报时间：
对象类别
改造户数
改造费用
备注
特困供养、建档立卡范围的高龄、
失能、失智、残疾老年人家庭
家庭成员中有失能、失智、重残
老年人的低保户家庭
75周岁（含）以上的老年人低
保户家庭
计划生育特殊困难老年人家庭
前往武汉一线抗击疫情的人员
家庭成员中有75周岁（含）
以上的老年人家庭
75周岁（含）以上的服役期间
获得二等功（战时三等功）以上
奖励的退役军人家庭
合计
附件8
X市特殊困难老年人家庭适老化改造事项建议清单
类别
序号
事项
作用说明
基础/可选
设施改造
1
防滑处理
在卫生间、厨房等区域，铺设PVC等材质的防滑垫，避免滑倒并具有一定的防潮作用。
基础
2
地面高差处理
台阶改坡道，铺设水泥坡道，保证路面平滑、无高差障碍，避免老年人行走发生磕碰跌倒，方便轮椅进出。
门槛高度较低或不宜铺设水泥坡道情况下，可加设橡胶等材质的可移动式坡道。
基础
3
门槛移除
移除门槛，保证老年人进出无磕碰跌倒风险，方便轮椅进出。
基础
4
平整硬化
屋内（外）地面水泥平整硬化，方便轮椅进出。
可选
5
蹲便器改坐便器/
坐便器更换
减轻蹲姿造成的腿部压力，减轻老年人如厕下蹲、站立困难。
方便乘轮椅老年人使用。
基础
6
加装扶手
如厕扶手
在坐（蹲）便器旁安装U型落地扶手或L形扶手等，辅助老年人起身、站立、转身和坐（蹲）下。
基础
7
床边扶手
在老年人床边安装扶手，辅助老年人起身平稳下床。
基础
8
淋浴区扶手
根据卫生间墙体情况，视情安装横向结合纵向扶手或L形扶手、135。
扶手、T形扶手等，辅助老年人站立支撑。
基础
9
走廊扶手
安装于客厅、阳台等处，方便老人行走撑扶。
可选
10
高差处扶手
安装于高差变化处，方便老年人通过时撑扶。
基础
类别
序号
事项
作用说明
基础/自选
11
更换或新增灯具
更改或新增节能型灯具，避免直射光源、强刺激性光源，确保光线柔和，改善照明环境。
基础
12
安装感应夜灯（地灯）
在老年人卧室、客厅等地方安装贴近地面的红外感应小夜灯，方便老年人起夜照明。
可选
13
安装防撞护角/防撞条
在家具尖角或墙角处安装防撞护角或防撞条，防止老年人磕碰划伤。
基础
辅具适配
14
手杖
包含手杖、三脚或四脚手杖等，辅助老年人平稳站立和行走。
基础
15
助行器
包含框式、轮式、台式、等助行器，辅助老年人站立和行走。
可选
16
轮椅
自推或由家人、护理人员辅助推行，增大老年人活动空间范围，包括普通轮椅、带姿势控制的特殊轮椅和电动轮椅等。
可选
17
洗澡椅（浴凳）
辅助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，提高安全性。
基础
18
生活自助餐具
包括防洒碗（盘）、助食筷、弯柄勺（叉），辅助老年人进食。
适老配重餐具，方便上肢及神经系统有功能障碍老年人的日常进食。
可选
19
防压疮坐垫、靠垫或床垫
重新分布臀部与背部受力，避免长期乘坐轮椅或卧床的老年人发生严重压疮。
可选
20
坐便椅
坐便椅（带便桶）方便体弱或行动不方便的老年人就近如厕，一般放于卧室。
基础
21
马桶增高器
安装在马桶上的增高装置，带扶手，提高老年人如厕时的便利性和舒适度。
可选
22
接尿器或便盆
适用于长期卧床或行动不便的老年人。
可选
23
放大镜
使用光学原理进行影像放大，方便视力不佳的老年人阅读使用。
可选
24
萩大镜指甲剪
方便视力不佳的老年人修剪指甲。
可选
25
适老家具配置
如换鞋凳、适老椅等。
基础
说明：
本表格列明的改造事项清单中：
设施改造基础类事项应坚持应改尽改。
如遇老年人家庭现实环境已达到改造预期效果，可不实施。
辅具适配基础类事项应坚持应配尽配。
如遇老年人已配有辅具情况，可考虑替换更
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