高效节水灌溉工程管护及责任追究方案.docx

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高效节水灌溉工程管护及责任追究方案

根据《关于印发农民一家一户种植模式的高效节水灌溉项目运行管护意见的通知》（红政办发〔2017〕178号）和《关于印发***市***区高效节水灌溉工程运行管理方案的通知》（红政办发〔2019〕67号）精神，结合***区一家一户高效节水灌溉工程运行实际，特制定《***市***区高效节水灌溉工程管护及责任追究方案》。

一、总体目标

为保障2017-2018年建成的太阳山镇周新村，大河乡乌沙塘村、龙兴村、龙源村，新庄集乡东川村、沙草墩村，柳泉乡柳泉村，共计3.67万亩一家一户高效节水项目良好运行，明确管护及责任追究机制，实现工程长期发挥效益目标。

二、维修管护、运行主体

项目建设单位为高效节水灌溉工程建设实施的第一责任主体，项目所属乡（镇）人民政府及村委会为高效节水灌溉工程管护、运行的第一责任主体，具体管护范围为高效节水灌溉工程的首部工程（蓄水池、泵站及附属工程）和田间工程，田间工程分为地下管网（含阀井等公用设施）和地面设施两个部分。

由于职能划分将高效节水划分给农业农村局负责实施运行，因此水务局将以上的高效节水移交由农业农村局管理。

（一）首部工程、地下管网（含公用设施）部分。

项目使用权和管护权由水务局负责移交给项目区乡镇人民政府，乡镇移交各村组负责运行管护。

在运行管理过程中，工程质量或大型工程维修由农业农村局或水务局通过申报项目等方式进行维修。

（二）地面设施部分。

地面滴灌带补贴。

种植粮食作物片区需每年更换滴灌带，种植粮食作物以外的多年生作物（黄花菜、枸杞、中药材）滴灌管为三年使用期，更换及维修期限需结合工程运行实际情况而定。

根据《关于印发***市***区高效节水灌溉工程运行管理方案的通知》（红政办发〔2019〕67号），旧滴灌更换，由乡镇牵头，在秋冬季停水后与滴灌带生产企业签订回收协议，企业根据0.095元/米的差价为群众提供同等数量、同标准的新滴灌带。

农业农村局督促各乡镇按期完成地面滴灌带的更换工作，并组织水务局等相关部门和乡镇进行验收，按照验收的结果予以补贴。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

推进高效节水灌溉工程建设和良好运行是发展现代化节水高效农业的重要举措，是转变农业发展模式的必然需求，也是推动***区农业生产和粮食安全的有力举施，具有示范和带动作用，为保障已建成一家一户高效节水灌溉项目正常发挥效益，建立领导负责制，健全政府领导牵头负责、明确各部门职责，加强协作联动、统筹安排高效节水灌溉项目维修资金等机制。

强化责任意识，落实管护责任，把高效节水工程管护工作放在和工程建设同等重要位置，加强管护及维修，确保已建成高效节水工程正常运行，持续发挥效益。

（二）强化资金扶持。

建立高效节水灌溉工程财政投入长效机制；整合农业产业化项目资金、财政专项资金，对***区已建成高效节水灌溉工程管护和维修给予补贴。

（三）强化技术指导。

以村用水协会为基础，建立专业化运行、管护及维修队伍，打造一批懂管理、懂维修的高效节水灌溉管护技术队伍。

充分发挥技术服务组作用，提高***区农业生产科技水平。

（四）强化精细管理。

把工程管护放在与工程建设同等重要的位置，严格落实工程管护和滴灌带补贴制度，确保在申报、核查、复查、补贴过程中，每个环节每级部门均要建立完整的档案资料，并由经办人和责任人签字，并接受群众和社会监督。

参照现有高效节水灌溉滴灌补贴政策制度，进一步完善补贴细则，加强一家一户模式高效节水灌溉工程田间地面设施管理，健全管理机制和管护、补贴机制，严把材料采购、质量检查和补贴面积核查、验收等关口，确保工程良性运行。

（五）强化宣传培训。

围绕高效节水灌溉和水肥一体化技术推广，组织各级技术干部和农户观摩学习交流，举办培训班聘请专业技术人员利用农闲时间对用水协会管护人员及农户进行高效节水工程管护理论与实践培训，确保农户全面掌握工程运行与管护、维修技术。

加强媒体宣传、通过印发技术资料等形式，全方位、多层次开展高效节水灌溉运行管护技术宣传，使高效节水技术持续推进并发挥良好效益。

四、奖惩机制、责任追究

（一）运行考核打分制度。

根据《关于印发***市***区高效节水灌溉工程运行管理方案的通知》（红政办发〔2019〕67号）。

奖惩资金筹措及使用范围。

为了确保一家一户高效节水灌溉工程良性运行，水务局从水权交易资金中筹措60万元作为每年考核奖励资金，用于高效节水灌溉工程运行及小型维修养护（分支管、地面PE软管维修及联通三通等）等。

2019年水务局牵头，农业农村局、各乡镇、各高效节水灌溉受益村村委会参加对2019年高效节水灌溉项目共8个片区运行情况进行了抽查验收并进行了打分。

2020年及以后的年份由农业农村局牵头，水务局、各乡镇、各高效节水灌溉受益村村委会参加对高效节水灌溉项目运行情况进行了验收打分。

打分按照运行情况、节水量、制度建设、维修管理四个方面进行的。

1.高效节水灌溉运行情况得分：

总分30分，根据验收得出运行面积，按照每项得分=（运行面积/项目区面积）×30分计算，未运行的得0分。

2.节水量得分：

满分20分，每项按照亩均用水量标准为240方/亩对比，150方/亩以下得20分，150-240方/亩得15分，超过该标准得分为10分，未运行得0分（实际用水量依据各支口灌水量）。

3.制度建设得分：

满分10分，根据完整情况1-10打分，没有得0分。

4.维修管理得分：

满分40分，为滴灌带维修及田间地埋管道维修得分相加。

滴灌带维修满分20分，维修费用差值=估算维修费用-实际维修费用，维修费用差值0-10万得分为15分；11-20万为20分，未运行得0分。

田间地埋管道维修满分20分，未维修的得分为20分，维修得分为18分,未运行得0分。

5.最后考评得分：

满分100分，得分=高效节水灌溉运行情况得分得分+节水量得分得分+制度建设得分+维修管理得分。

6.考核等次：

考核等次根据最后考评得分，按照（85-100）为优、（60-84）为良、（60以下）为一般，未能运行四个等次划分。

7.奖惩标准：

运行达到优秀的村奖励10元/亩；运行良好的奖励7元/亩；运行一般的奖励5元/亩。

8.奖励资金：

根据考核等次、奖励标准、运行面积计算奖励资金。

（二）责任追究制度。

未能运行的乡村通报批评，并建议区人民政府适当降低乡镇捆绑资金。

若在相应的环节出现问题，由***区政府按照职责轻重处罚，追究相应负责人的责任进行处罚。

具体处罚如下：

1.人为故意破坏高效节水项目蓄水池、泵房、滴灌设备及管网，由公安部门或派出所介入查明事实真相，依法追究相关人员的责任。

2.村委会管护不当及农户个人缺乏保护意识在耕种的过程中破坏滴灌设备，追究村委会及破坏管网农户责任，维修费用由村委会和农户个人负责。

3.管道、设备等老化严重，同时达到设计使用年限的，由***区水务局和***区农业农村局筹措资金进行维修、更换。

4.在高效节水灌区灌溉设备及系统符合设计运行条件下，村组不运行或大面积的减少运行面积，改用大水漫灌，由***区水务局和***区农业农村局上报***区政府，由区政府追究灌溉区所属的乡镇和村委会相关责任人责任，并且根据具体灌溉情况减少该村的下一年水指标。

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