区农村基层党建“整乡推进、整区提升”示范创建行动实施方案.docx
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区农村基层党建“整乡推进、整区提升”示范创建行动实施方案
为全面贯彻落实*精神，不断提高街道农村基层党建整体质量和水平，现就街道落实《区农村基层党建“整乡推进、整区提升”示范创建行动实施方案》相关工作通知如下：
一、总体要求
全面落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村工作条例》等党内法规制度，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，突出政治功能，聚焦薄弱短板，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，围绕中心、服务大局，为夺取脱贫攻坚战全面胜利、实现新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。
二、目标任务
坚持大抓基层的鲜明导向，持续推进党支部标准化规范化建设，抓紧补齐农村基层党组织领导基层治理的各种短板，利用3年左右时间，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬，实现农村基层党建全域提升、全面提质，街道农村基层党组织建设得更加坚强有力，广大党员在农村改革发展稳定中的先锋模范作用发挥得更加充分凸显。
三、组织保障
成立街道农村基层党建“整乡推进、整区提升”示范创建行动领导小组，由党工委书记任组长，党工委副书记、组织委员为副组长，其他班子成员为成员。
街道党群办具体组织实施，党建督导组予以配合。
四、计划安排
创建单位
指导员
责任人
工作组
规范达标年限
示范创建年限
备注：
规范及示范创建标准详见附件1、2、3、4。
五、实施步骤
一是宣传动员阶段（2020年11月6日前）。
研究制定关于落实《区农村基层党建“整乡推进、整区提升”示范创建行动实施方案》的方案，召开动员会议。
二是组织实施阶段（每年12月30日前）。
街道、各村党组织对照基本标准，认真检视存在的薄弱环节和突出问题，梳理形成问题清单，采取有针对性措施，逐一加以解决，分期分批全面达到基本规范。
在达到规范前提下，有条件的街道、村，对照示范创建标准，建立落实提升任务清单，积极争创示范。
三是评估验收阶段（每年年初1月31前）。
各村党组织每年12月底前对照规范标准和示范标准进行自查。
街道进行复查，并将符合条件基层党组织向区委党建办提出验收评估申请。
区委党建办组建工作组，采取实地察看、座谈走访、问卷调查等方式进行验收评估。
对通过验收评估的街道、村，提交区委党建领导小组审定同意后予以通报命名。
六、工作要求
一是把握工作要求，明确创建标准。
“整乡推进、整区提升”是基层党建工作理念方法的重大跃升，是实现基层党建“全面进步、全面过硬”目标的具体方略，是贯彻落实市委决策部署的一项重大举措。
指导员、责任人、工作组要站在讲政治的高度，按照“今年底，全区基层党建规范乡镇（街道）、规范村分别达到50%以上，每个乡镇（街道）至少创建1个基层党建示范村；202c年底，规范乡镇（街道）、规范村分别达到70%以上，示范乡镇（街道）、示范村分别达到15%、20%左右；2022年底，规范乡镇（街道）、规范村均达到100%，示范乡镇（街道）、示范村均达到1/3左右。
”的目标要求，加强创建标准的学习，明确创建标准，通过3年努力，实现55%的村达到基层党建示范村，100%的村达到基层党建达标村。
二是及时查漏补缺，扎实开展工作。
各指导员、责任人、工作组要认真对照规范和示范两个层面的标准，全面检视存在的薄弱环节和突出问题，梳理形成清单台账，一项一项加以解决，确保通过示范创建行动。
各位同志必须深入基层，亲力亲为，坚决防止当甩手掌柜，要做到规范不达标不脱钩、示范不见效不脱钩。
三是严肃工作纪律，加强工作考核。
“整乡推进、整区提升”工作，纳入每年基层党建考核重点内容之一，年底各基层党组织书记述职要述经验、述成绩、述体会。
对创建不成功的基层党组织以及指导员、责任人、工作组评先选优原则上不作考虑。
街道纪工委、组织办要加强督查抽查，对思想不重视、态度不端正、创建不积极、工作不落实的，及时进行约谈提醒、限期整改。
附件：
1. 基层党建规范村基本标准
2. 基层党建示范村创建标准
3. 基层党建规范乡镇（街道）基本标准
4. 基层党建示范乡镇（街道）创建标准
附件1
基层党建规范村基本标准
申报单位：
考评项目
基本标准
验收方式
实地
查核
访谈
了解
查阅
资料
是否
达标
基
本
队
伍
组织
设置
（1）以行政村为基本单元规范设置村级党组织，正式党员3-50人成立党支部，50-100人成立党总支，100人以上经区委批准成立党委。
村级设党总支、党委的，应规范设置下属党支部。
★
（2）农村经济组织、社会组织具备单独成立党组织条件的，应根据工作需要成立党组织。
★
（3）党员人数较多的村党支部，应合理划分党小组，党小组在支部委员会领导下开展工作。
党小组组长由党支部指定，也可由所在党小组党员推荐产生。
★
（4）党支部的调整和撤销，一般由党支部报所在乡镇（街道）党（工）委批准，也可以由所在乡镇（街道）党（工）委直接作出决定，并报区委组织部备案。
★
（5）村党组织及下属党支部应按期换届。
村党委、总支部委员会、支部委员会每届任期5年，由党员大会选举产生。
村党委或党总支下属党支部是企业或者社会组织的，原则上执行3年任期；如果党组织负责人是行政村党组织班子成员兼任的，经乡镇（街道）党（工）委研究同意并报区委组织部备案，可与村党组织同步执行5年任期。
★
（6）建立党支部按期换届提醒督促机制。
乡镇（街道）党（工）委对任期届满的村党组织及下属党支部，一般提前6个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备，原则上应换尽换。
对需要延期或者提前换届的，应当认真审核、从严把关，延长或者提前期限一般不超过1年。
★
班子
建设
（7）规范设置村党组织委员职数。
村党组织应规范配备领导班子，支部设委员3-5名，其中书记1名，可设副书记1名；总支设委员5-7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名；党委设委员5-7名，最多不超过9名，其中书记1名、副书记1-2名、纪委书记1名。
★
（8）村级组织班子配备齐全、职责明确。
村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村“两委”班子成员交叉任职，班子成员出现空缺及时补齐配强。
★
（9）每村至少保持1名挂职本土人才、储备2名村级后备力量。
★
（10）村党组织领导村民委员会以及村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织，加强指导和规范，支持和保证这些组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。
★
★
党员
发展
管理
（11）严格按程序做好经常性发展党员工作，注重从青年农民、致富能手、退役军人、外出务工经商人员中发展党员，注意吸收妇女入党，贫困村每2年、非贫困村每3年至少发展1名年轻党员。
★
（12）预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。
入党宣誓仪式，一般由基层党委或党支部（党总支）组织进行。
★
（13）组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。
★
★
（14）加强党员日常教育，党员每年参加集中培训和集体学习时间一般不少于32学时。
★
（15）加强流动党员教育管理，流动党员每半年至少向村党组织汇报1次在外情况。
★
（16）按规定做好党费收缴使用管理和党员组织关系转接工作，村党组织有关同志能熟练使用12371系统转接党员组织关系。
★
（17）无“带病入党”、弄虚作假、基层干部近亲属违规入党、“人情党员”、违规“异地入党”、严重违反入党程序等问题发生。
★
基
本
活
动
三会
一课
（18）组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开党支部委员会会议。
党员大会一般每季度召开1次；党支部委员会会议、党小组会一般每月召开1次，根据工作需要可适时召开；党员领导干部每年至少为党员上1次党课。
★
（19）“三会一课”突出政治学习和教育，突出党性锻炼，主题和具体方式契合党员思想和生产生活实际，形式多样、氛围庄重。
★
（20）《党组织工作手册》等记录规范。
★
主题
党日
（21）党支部每月相对固定1天开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、民主议事、志愿服务等。
★
（22）主题党日开展前，党支部应当认真研究确定主题和内容，第一个议题为**。
★
组织
生活
会
（23）村党组织每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开，一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。
★
（24）组织生活会上，领导班子和党员要严肃认真地开展批评和自我批评。
★
（25）会后制定整改措施，逐一整改落实，接受党员、群众监督；向乡镇（街道）党（工）委汇报情况。
★
民主
评议
党员
（26）每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、入党誓词，联系个人实际进行党性分析，党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序进行评议。
党支部委员会会议或党员大会根据评议情况和党员日常表现情况提出评定意见。
★
（27）对优秀党员，进行表彰表扬；对不合格党员，加强教育帮助，依照有关规定，分别给予限期改正等组织处置。
★
谈心
谈话
（28）村党组织班子成员之间、村党组织班子成员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。
★
★
（29）党支部应当注重分析党员思想状况和心理状态，对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员，党支部书记应当帮助做好心理疏导；对受到处分处置以及有不良反映的党员，党支部书记应当有针对性地做好思想政治工作。
★
★
（30）以因公殉职、牺牲党员的家庭和老党员、生活困难党员等为重点对象，做好党内关怀帮扶。
★
基
本
阵
地
场所
设施
（31）规范标识标牌。
在村组织活动场所大门两侧，依次竖挂村党组织和村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织4块吊牌，吊牌应大小一致、字体统一，党组织吊牌为白底红字，其余吊牌为白底黑字。
在村组织活动场所主楼醒目位置，悬挂或喷装“便民服务中心”标识（新改建的逐步更名为“党群服务中心”），可在文字前或上方悬挂或喷装红色或金色党徽，做到庄重大方。
其他确因工作和服务群众需要的，经审批后可在功能室门侧以一块告示板集中加以标识。
各种标识要相对统一、易于识别、简洁美观。
★
（32）村服务中心以“一站式”办事大厅为主并配备相应设施。
充分发挥村组织活动场所“一室多用”的综合功能，加强各类资源整合利用，广泛凝聚服务居民群众。
★
便民
服务
（33）村服务大厅根据服务群众需要，设置服务窗口，规范开展证照办理、政策咨询、纠纷调解等服务，在大厅正面或侧面显著位置喷装“不忘初心、牢记使命”字样。
★
公开
公示
（34）在村服务中心室外规范设置公示栏，定期宣传党的重大政策，按规定及时公示党务、村务、财务、服务等，规范公开工作人员情况、服务项目和程序以及群众普遍关心、涉及群众切身利益的重要事项。
★
（35）坚持“一月一公开、一公开一月”，涉及村民利益的重大事项应当随时公布。
财务公开需经村务监督委员会负责人审核签字并公开收支明细。
★
基
本
制
度
重大
事项
请示
报告
制度
（36）村级重大事项、重要问题由村党组织研究讨论，并向乡镇（街道）党（工）委报告。
★
“四议两公开”议事决策机制
（37）村级重大事项决策在村党组织领导下，经村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议的程序进行，决议公开、实施结果公开。
★
村民自治机制
（38）制定落实务实管用的村规民约，健全道德约束机制，防止泛滥号召。
★
（39）落实基层群众自治组织“自治事项清单”“协助清单”“负面清单”“证明事项保留清单”。
★
（40）加强村级事项协商，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解。
★
（41）发挥村务监督委员会作用，对村务决策和公开、村级财产管理、村工程项目建设、惠农政策措施落实情况等实现有效监督。
★
（42）建立集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制，依照章程设立监事会或监督小组，由集体成员代表担任。
★
联系服务群众机制
（43）规范落实村干部“一人多岗、轮流值班”、上门服务、民事代办等制度。
★
★
（44）坚持村“两委”成员入户走访制度，及时发现并研究解决农村基层党组织建设、乡村治理和群众生产生活等问题。
★
★
定期听取汇报
（45）村党组织定期听取村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织等报告工作。
★
基
本
保
障
村级组织运转经费保障
（46）村级组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费使用规范。
★
（47）投放到村的公共服务资源以村党组织为主渠道落实。
★
村级集体经济发展
（48）规范建立覆盖全体集体成员的村级集体经济组织，制定完善集体经济组织章程。
★
（49）村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。
★
（50）建立村集体与群众的利益联结机制，完善基于农村集体资产所有权的收益分配制度，健全集体经济组织财务管理、村财乡代管、会计委托代理等办法，确保集体资产保值增值、农民受益。
★
（51）村级集体经济发展健康，实现经营年收入1万元以上。
★
★
乡风文明建设
（52）大力弘扬乡风文明，无黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、“村霸”等侵蚀基层干部和基层政权的情形。
★
（53）农村人居环境明显改善，“五干净一规范”等要求落实较好，美丽宜居乡村建设推进扎实。
★
负面清单
有负面清单情形之一的，验收不通过
（1）村党组织书记空缺超过1年或上级机关单位选派村党组织书记超过2年。
★
（2）村里出现严重群体性事件；发生非正常集访、群访事件未及时发现、报告和处置。
★
（3）因村“两委”责任发生重大以上事故。
★
（4）村党组织书记、“两委”成员有重大违纪违法行为。
★
（5）村“两委”班子及成员在年度民主测评中群众满意度偏低，村党组织或党组织书记年度考核近三年连续排名靠后。
★
★
验收结果
验收组：
验收时间：
附件2
基层党建示范村创建标准
申报单位：
考评项目
创建标准
验收方式
实地
查核
访谈
了解
资料
印证
是否
达标
基
本
规
范
达
标
基层党建规范村通过验收。
套用结果
战
斗
堡
垒
强
（1）村党组织书记综合素质强、带头作用发挥好，乡镇（街道）党（工）委和党员群众认可度高。
★
（2）村党组织领导核心作用发挥好，对村的各类组织、各项工作有形有效领导。
在抓重大任务落实中领导作用发挥明显，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众有力有效。
★
（3）村“两委”班子团结有力，战斗堡垒作用发挥好，班子及成员在年度民主测评中群众满意率不低于95%。
探索实施1项以上符合本地实际、成效比较明显的党建特色工作，党建工作对周边各村党组织辐射带动作用明显。
★
★
（4）严格教育、管理、监督党员，制定积分管理等具体制度，党员队伍发挥先锋模范作用明显、有典型案例。
★
★
推
动
发
展
强
（5）抓党建促脱贫攻坚效果明显，脱贫成果巩固好，“两不愁三保障一达标”全面实现，无未脱贫贫困户。
★
（6）抓党建促乡村振兴效果明显，美丽宜居乡村建设成效显著，基础设施建设提档升级，群众满意度高。
★
★
（7）产业发展成效好，至少有1个集中连片200亩以上或产值100万元以上的特色主导产业。
★
★
（8）村集体经济组织健全、经营项目稳定，村干部带头参与经营管理，村集体经营性纯收入每年达5万元及以上，建立利益联结机制、群众普遍受益。
★
★
领
导
治
理
强
（9）村党组织领导核心作用发挥好，村党组织书记依法兼任村民委员会主任、村集体经济组织负责人，村“两委”班子成员交叉任职占有一定比例。
★
★
（10）村规民约健全完善，经乡镇（街道）备案和村民讨论，不与法律法规相抵触，有操作可行性和实际约束力。
★
（11）村级治理体系健全，村民小组全覆盖建有理事会，村民小组以下有院落长、党员中心户等网格体系，各类组织中党员占有一定比例。
★
★
（12）治理活动有序开展、效果明显、乡风文明、民风淳朴，建好用好新时代文明实践站，公序良俗建设成效明显，矛盾纠纷化解有力、实现“小事不出村、大事不出乡”，群众安全感高。
★
★
村
容
环
境
美
（13）村党群服务中心形象美观、功能较全，面积一般在200平方米以上，能较好满足党员群众活动需求；公示栏设计美观、张贴规范，能较好展示本村形象。
★
（14）生态环境保护成效较好，村道路、饮水等管护机制健全、运行良好。
★
（15）人居环境整治效果明显，村民卫生习惯良好，定期开展卫生评比，农户房前屋后常年保持清洁，庭院、院坝绿化美化建设有成效。
★
（16）全村党建氛围浓厚，村活动室、主干道、重要节点有宣传党的方针政策标识标牌。
★
验收结果
验收组：
验收时间：
附件3
基层党建规范乡镇（街道）基本标准
申报单位：
考评项目
基本标准
验收方式
实地
查核
访谈
了解
资料
印证
是否
达标
基
本
队
伍
乡镇（街道）领导班子建设
（1）党（工）委书记熟悉掌握党政班子成员年龄、学历、专业等，为区委研究决策提供高质量的参考，并根据班子成员具体情况明确分管工作，实现班子年龄结构和分工合理。
★
（2）党（工）委书记具备一定的理论和政策水平，坚持依法办事，具有较强的组织协调能力、群众工作能力、处理农村复杂问题的能力，熟悉党务工作和“三农”工作，带头实干、敢抓敢管，善于抓班子带队伍、严于律己。
乡镇（街道）党委领导班子成员信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，善于结合实际开展工作。
★
乡镇（街道）干部队伍建设
（3）内设办室、事业单位（站、所）负责人基本配齐。
★
（4）有空缺编制的，根据工作需要及时使用编制补充人员，落实从优秀村干部中招录（聘）乡镇（街道）公务员、事业单位工作人员。
★
（5）保持乡镇（街道）干部队伍相对稳定，严格新录用公务员和事业单位人员最低服务年限；认真落实“规范从乡镇（街道）借调人员”要求。
★
（6）以政治能力、脱贫攻坚、乡村振兴、乡村治理等为重点，加强对乡镇（街道）干部的教育、培训、选拔、考核和监督，积极选派干部参加区级以上的教育培训，提升能力素质。
协助管理上级有关部门驻乡镇（街道）单位干部，努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村基层干部队伍。
★
（7）重视发现培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部，做好人才服务和引进工作。
★
村干部队伍建设
（8）每年对辖区内村级班子运行情况特别是村党组织书记配备及履职情况全覆盖摸排研判，建立村党组织书记不齐不强台账，及时调整补充优化。
全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。
★
★
（9）加强村级后备力量建设，在全乡镇（街道）范围内为每村遴选1名在村挂职本土人才，储备至少2名后备力量。
★
（10）指导帮助具备发展党员条件的贫困村和３年以上未发展党员的村做好发展党员工作，对发展对象进行认真审查。
坚持把政治标准放在首位，着力提高发展党员工作质量。
注重从青年农民、农村外出务工人员中发展党员，注意吸收妇女入党。
★
（11）组织村党组织书记每年至少参加1次区级以上集中轮训，对新任村党组织书记一般应在半年内进行任职培训；预备党员在预备期内和转正后1年内一般要各参加1次由乡镇（街道）党（工）委组织的集中培训；大力实施农村党员春训冬训，每年至少对全体党员分期分批集中培训1次。
★
基
本
活
动
三会一课
（12）乡镇（街道）党员干部带头坚持“三会一课”，班子成员以普通党员身份参加所在支部和党小组的组织生活，每年为基层党员讲党课不少于1次，每月参加1次支部主题党日，按规定自觉交纳党费，参加民主评议党员。
★
民主生活会
（13）乡镇（街道）党（工）委班子至少每年召开1次民主生活会，会前广泛听取意见、深入交心谈心，会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实。
乡镇（街道）党（工）委班子成员定期、随机参加辖区村党组织组织生活会。
★
谈心谈话
（14）乡镇（街道）领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间经常开展谈心谈话。
★
常态长效整顿软弱涣散村党组织
（15）每年对所辖村党组织进行全覆盖摸排，做到应整尽整，采取“四个一”措施限期转化提升。
★
★
抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴
（16）辖区内建档立卡贫困村已脱贫出列，现行标准下剩余的贫困人口全部脱贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作。
所辖村创建为农村基层党建规范村数量高于区年度目标任务。
★
基
本
阵
地
内设办室（站所）及人员配备
（17）按规定设立党群工作办公室（街道、镇独立设置，乡在党政办公室挂靠设置），落实1名以上专职工作人员，具体负责基层党建工作。
★
乡镇（街道）保障服务场所
（18）改善乡镇（街道）干部工作和生活条件，加强乡镇（街道）小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房建设，发挥作用好。
★
乡镇（街道）公共服务中心
（19）管好用好乡镇（街道）公共服务中心，整合区级各部门在基层的办事机构，规范设立“一站式”办事大厅，开展各种公共服务和便民利民服务。
★
村服务中心
（20）建好村级组织活动场所，督促指导村党组织管好用好服务中心，切实发挥作用。
★
基
本
制
度
抓好乡镇（街道）党（工）委自身建设
（21）党委认真落实民主集中制，制定落实党委议事规则和决策程序，重大问题严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定。
在作出与下级组织有关重要决策前征求下级组织意见。
★
（22）定期向乡镇（街道）党员大会（党员代表大会）报告工作并接受监督。
★
（
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