综合执法局“强基础、转作风、树形象”专项行动方案.docx

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综合执法局“强基础、转作风、树形象”专项行动方案

为巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，进一步加强我区综合执法队伍建设，全面提升执法和服务水平，根据**文件要求，结合我局实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以党的政治建设为统领，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强弱项、促提升，全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代综合执法队伍，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、组织领导

为加强对专项行动工作的领导，成立综合执法局“强基础、转作风、树形象”专项行动领导小组，负责专项行动的组织和实施。

人员组成如下：

组  长：

**  党组书记、局  长

副组长：

**

成  员：

****

领导小组下设办公室，办公室设在综合办公室，***同志兼任办公室主任，负责“强基础、转作风、树形象”专项行动的统筹、协调、组织等具体工作。

三、主要任务

（一）提升政治素质

1.持续强化思想理论武装。

一是牢固树立执法为民理念，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，抓紧抓实党史学习教育等党内集中教育。

运用党组中心组理论学习、党组会议学习、干部职工例会集中学习及“学习强国”载体等，注重融会贯通、学以致用，切实把学习成果转化为推动综合执法工作高质量发展的强大动力。

二是将综合执法工作融入党组织日常工作中，充分发挥党员先锋模范带头作用，以点带面，夯实基础，深化推进“强转树”专项行动。

三是组织专题研讨、参观教育基地、观看专题片、与党员谈心谈话、慰问困难党员等活动，加强思想政治工作，教育引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

责任队室：

综合办公室

2.充分发挥党建引领作用。

突出政治引领,严格履行党要管党、全面从严治党责任。

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强党建工作阵地建设，规范党员管理，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会制度。

继续开展模范机关创建活动，开展“争当先锋排头兵，助推综合执法谱新篇”活动及庆祝建党100周年有关活动。

创新基层党建工作，推动社区联合党委互联互动、联建共建。

充分发挥党员在“两区”建设、城乡管理、打击各类违法行为、文明城市创建及志愿服务等方面的先锋模范作用，激励广大执法人员担当新使命、展现新作为。

责任队室：

综合办公室

3.认真抓好党风廉政建设。

根据2021年度党风廉政工作要点有计划有步骤开展党风廉政工作。

深入开展廉政纪律教育和岗位廉政风险排查，自觉接受纪检监察机关监督，严格落实“三重一大”、个人重大事项报告等各项制度，严格干部监督管理、财经纪律。

组织开展反腐倡廉、警示教育等专题教育，引导执法人员自觉践行社会主义核心价值观。

定期对党员干部就意识形态存在的问题展开自我剖析、谈心谈话和批评与自我批评环节，帮助党员干部找到思想领域存在的问题。

责任队室：

综合办公室

（二）提升队伍管理水平

1.推进执法人员信息化管理。

利用信息化手段加强执法人员统一管理，准确掌握执法人员基本情况。

2022年底前，在城市运行管理服务平台（城市综合管理服务平台）上建立城市管理执法人员管理信息子系统，实现人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态、装备配置等信息的采集录入并及时更新，夯实队伍精细化管理基础。

责任队室：

政策法规室

2.规范执法着装和装备管理。

对照《住房和城乡建设部财政部城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》《住房和城乡建设部城市管理监督局关于严格执行统一城市管理执法制式服装和标志标识有关规定的通知》《关于加快推进城市管理执法制式服装和标志标识配备工作的通知》《***回族自治区城市管理综合执法人员着装管理规定（试行）》等规定，加强执法着装管理，不得擅自扩大着装范围。

认真落实《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》，加大执法车辆、执法记录仪、执法手持终端等装备资金投入力度，制定完善装备管理制度，满足实际执法工作需要。

    责任队室：

数字化管理中心

3.加强干部人才培养。

一是加强执法人员法律知识的培训和考试频次。

以法律法规内容、行政处罚程序、行政执法行为规范等为主要内容，分期、分批、分层次组织培训和考试。

聘请专业律师、法律讲师针对行政执法典型案例组织全员培训，全面提升队伍法律素养和执法水平。

二是开展岗位练兵活动，进行常态化军事训练，不断规范言行举止和仪容仪表，锻炼和提高综合素质，强化集体意识和纪律意识，努力打造“执法铁军”。

三是进一步提高突发事件处置能力，制定突发事件处置预案，明确基本策略、责任分工、工作流程等，与有关部门建立联动机制，妥善应对处置突发事件，做到事前有预防、事中有制止、事后有惩处。

责任队室：

政策法规室

4.严格协管人员管理。

一是制定完善《***市***区综合执法局协管人员管理办法》并指导实施，建立协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩岗位激励等制度，加强日常教育、管理和监督。

建立执法人员个人档案，所有个人信息、奖罚情况全部记录在案。

二是严格规范着装，全部持证上岗。

对协管人员的着装及标志标识进行规范，印制协管员工作证，全部持证上岗，主动亮证。

三是及时做好协管人员心理疏导工作，组织慰问困难职工，从工作上、生活上、心理上关心爱护一线协管人员，有效解决协管人员在工作和生活中遇到的困难和问题，促进综合执法队伍稳定和健康发展。

责任队室：

纪检监察室、工会

5.强化指导监督。

加强对乡镇（街道）综合执法队伍建设的指导、监督和考核工作，对队伍风纪、履职情况廉政勤政、工作作风等方面进行监督跟踪，坚持执法业务与内部管理、作风建设相结合，量化指标与动态监管相结合，日常考核与年度考核相结合，考核结果与推荐评先评优直接挂钩。

责任队室：

纪检监察室、执法纠风室

（三）提升执法能力

1.理清权责边界。

主动与编制部门、司法部门对接，全面清理和优化执法事项，对即将划转的文化、农业、自然资源等10个部门的781项执法事项，做好承接准备工作。

做好划转部门的781项执法事项移交后重新编制权力清单和责任清单，并及时向社会公布综合执法权力和责任清单，公开职能职责、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和追责机制。

责任队室：

政策法规室

2.规范执法行为。

一是推行“法律顾问”和“律师驻队”制度，不断提高依法行政能力水平。

规范执法资格管理，严格执行执法人员持证上岗制度，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

健全行政处罚自由裁量权基准，统一执法文书格式文本。

二是编印执法手册，明确岗位职责、相关法规、工作流程、工作纪律、装备使用等制度，人手必备，提高执法透明度和公信力。

三是推行在***行政执法监督管理平台办理行政执法案件，学习***行政执法监督管理平台办案流程，运用行政执法监督网络平台办案，实现执法案件线上办理。

责任队室：

政策法规室、案件审理室

3.改进执法方式。

全面实施“721工作法”，坚持“疏堵结合、以疏为主”，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法和伤害群众感情、损害群众利益的各类不当执法行为发生。

综合运用变“经济处罚”为“体验教育”。

对违法违规人员耐心解释政策法规、沟通交流，执法过程中帮助违法人员、流动摊主、占道经营户搬挪物品等多种手段获取群众对综合执法工作的理解和支持。

推广“非现场执法”等模式，充分利用数字化城乡管理平台、综合执法调度平台等信息化手段发现违法问题，探索建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，提高执法效率。

责任队室：

各综合执法队、数字化管理中心

4.强化源头治理。

一是通过一线执法、信访投诉、专项整治行动分析研判城乡管理存在的突出问题，制定专项治理措施，建立行政处罚案件办理、审核等长效制度，从源头治理行业乱象发生。

二是推进《***区综合执法与刑事司法衔接工作机制》文件落实，建立与公检法司联动，推进重大案件的会商研判，确保行政案件程序合法，法律运用准确，提升行政执法水平。

三是理顺《***区综合执法局与行政执法权力移交部门衔接配合协作工作机制》，建立与权力移交部门联席会议制度，共同履行行业监管职能，联合查处行政违法行为，堵塞行业监管漏洞。

责任队室：

案件审理室、政策法规室

（四）提升服务质量

1.引导群众参与。

充分发挥与群众紧密联系的优势，拓宽与群众交流渠道，通过微信公众号、12345服务平台、967500便民服务热线、开展“政府开放日”活动等多种方式，及时了解群众对综合执法工作的意见建议，激发群众参与城乡管理工作的热情，共同参与城乡人居环境建设。

责任队室：

执法纠风室、数字化管理中心

2.推进城乡网格化管理。

将80%执法人员下沉到各乡镇、街道执法队，按照***区基层治理“135”模式，不断完善城区、乡村网格化执法，按网格层级，将执法力量均衡分布到每个网格内，将网格责任人和工作责任相结合，倡导“精细化”、“常态化”，提高执法能力和处置速度。

并公开举报电话，切实发挥群众监督作用，提高城乡管理水平。

责任队室：

各综合执法队、执法纠风室

3.坚持为民办实事。

贯彻执法为民理念，坚持民意导向、问题导向，持续开展“我为群众办实事”实践活动，有序开展农村人居环境整治，以“小切口”推动“大变化”，实现城乡环境干净、整洁、有序、安全，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

责任队室：

各队（室）、中心

三、时间步骤

（一）宣传发动阶段（2021年7月）。

广泛进行宣传发动，统一思想认识，全面了解掌握行动开展的意义、内容和要求。

（二）行动实施阶段（2021年7月至11月）。

按照实施方案要求，全面开展各项工作，夯实队伍建设基础，转变工作作风，塑造队伍形象。

（三）经验总结阶段（2021年12月）。

对专项行动开展情况进行自查，查缺补漏，整改落实，总结经验。

五、工作要求

（一）提高思想认识。

开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，是树立执法队伍新形象的重要举措。

要高度重视，加强领导、统筹安排、明确分工、强化措施，切实将各项任务落到实处，树立***区综合执法良好形象。

（二）务求行动实效。

要严格对照方案明确的主要内容和时间步骤，确保参与对象全覆盖、行动内容无漏项、行动推进不滞后；要突出问题导向, 聚焦重点任务，创新工作方法，认真抓好落实。

（三）健全长效机制。

要认真总结专项行动开展情况,积极提炼具有指导意义和推广价值的好经验、好做法，把日常管理与专项行动相结合，把行之有效的做法规范化、制度化，形成科学规范、完整配套、务实管用的长效机制。

纪检监察室和执法纠风室定期对工作任务推进情况进行通报。

（四）加强宣传引导。

要全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入挖掘推广基层经验，充分利用政务新媒体、重要时间节点开展普法宣传。

加大对综合执法工作和先进典型的宣传力度，充分展现新时代综合执法队伍良好精神风貌。