综合执法系统落实“四优四提”实施意见推行“街道吹哨、部门报到”工作实施方案.docx

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综合执法系统落实“四优四提”实施意见推行“街道吹哨、部门报到”工作实施方案

为坚持和加强党的全面领导，按照综合执法改革“管罚分离、权责一致、重心下移、统筹协调”原则，进一步推动综合执法治理重心下移，开展基层社会治理，有效解决基层执法队伍“看得到管不了”的难题，着力构建共建共治共享的社会治理格局，结合工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

按照市委“四优四提”工作部署，建立“1+2+X”的网格治理模式，建设运转高效、条块结合、运作顺畅、方便群众的基层治理体系，扎实推进综合执法工作各项工作落实落细。

二、工作目标

坚持党的全面领导，构建市、县（区）、乡镇（街道）三位一体执法体系，建立健全高效联动、协作配合“街道吹哨、部门报到”的工作机制，坚持问题导向，聚合基层治理力量，充分发挥下沉综合执法队伍主体作用，落实综合执法服务基层“下沉”“治理”“增效”“督导”任务，做到“部门报到”有平台、有机制、有资源，“街道吹哨”有权责、有抓手，“督导考核”有清单、有权重，着力配合街镇解决基层社会治理难题。

三、工作任务

按照***市综合执法改革要求，积极推动执法事项及人员力量下沉，依据执法职责和执法权责，树立服务基层意识，强化职能作用，配合响应街镇开展基层治理，打通服务群众“最后一公里”。

（一）夯实基层执法队伍，提升治理力度。

市综合执法监督局：

1.按照全市综合执法改革路径，统筹市级住建、规划、水务、燃气、农业农村等多领域执法人员，科学合理分批次下沉辖区，夯实基层执法力量。

2.优化综合执法系统服务基层社会治理机制，监督指导各县（市）区综合执法部门落实落细“街镇吹哨、部门报到”职责及综合执法权责事项清单，扎实做好各领域综合执法及公共秩序治理等工作，促进基层社会治理工作清单化、制度化、常态化。

各县（市）区综合执法局：

1.依据“减上补下”的原则，根据“重心下移、力量下沉”的要求，将市级划转人员及本级执法人员以不低于85%的比例下沉至街镇执法中队，有效充实基层执法力量。

2.结合工作实际，明确基层执法中队网格化权责事项清单，实现权责对等、管罚对应。

指导派驻执法中队抓实综合执法事项清单行使职权，协调区域内站、办、所执法力量和信息资源进行联合执法，完成好日常巡查执法、投诉举报处置、协助调查取证等服务基层社会治理各项工作。

（二）细化综合执法职责，提升治理精度。

市综合执法监督局：

1.创新实施街道“点菜”、综合执法“下单”、多部门联合执法“跑腿”，依托市综合执法信息平台与辖区综合执法局智慧监管平台联动优势，打造“互联网+综合执法”新模式，建立高效顺畅、协同作战的共管共治社会治理的综合执法工作新格局。

2.统筹全市综合执法系统“街道吹哨、部门报到”工作，做好辖区综合执法局业务指导和重大问题处置工作，积极协调解决基层治理工作中遇到的难题。

3.按照《关于加强***市校园周边专项整治的实施方案》，将治理指挥棒交至学校，由综合执法监督局牵头做好“学校吹哨、部门报到”工作，积极配合市教育局，联合市政管理、市场监管、公安交警、文化旅游广电等部门，做到“吹哨即响应、报到速处置、治理有效果、缺位要问责”，按照辖区中小学吹哨需求，常态化开展校园周边综合治理，有效净化校园环境。

各县（市）区综合执法局：

1.按照街道吹哨需求，进一步优化执法网格体系建设，对标对表社会治理工作总体要求，坚持高标准、精细化、定量化、具体化原则，根据辖区内商圈、学校、医院、广场、市场、车站等重点区域分布情况科学划分执法网格，压实网格责任，细化治理任务，以网格化监管为抓手，完善城市精细化监管体系。

2.指导派驻执法中队按照“一岗多责、多人协同”的工作要求，配合街镇以网格化管理促进上下联动，做到“网中有格、格中定人、人负其责”。

做好对“门前三包”、流动摊贩、违法小广告、非机动车辆无序停放、校园周边公共秩序、不文明养犬、渣土运输等领域整治力度，压实市容市貌、公共秩序等领域常态化治理责任，有效根治各类“城市病”。

（三）健全工作运转流程，提升治理速度。

市综合执法监督局：

建立健全综合执法领域“街道吹哨、部门报到”联席机制，加大与公安、市场监管、司法等责任部门协作配合力度，落实“街道吹哨、部门报到”的工作要求，进一步健全完善基层社会问题治理流转处置体系，实行单向逐级响应解决机制，实现综合执法部门与街道社会治理问题信息互联互通机制，达到信息共享、问题共治效果，以包抓结对的方式下沉辖区指导开展工作。

各县（市）区综合执法局：

坚持执法重心下移，理顺街镇执法流程，按照“减上补下”、“力量向基层倾斜”的原则，以街镇执法中队作为综合执法局的派出机构，实行以街镇为主的双重监督。

明确吹哨清单，厘清街镇和综合执法部门职责边界，完善联动执法机制，健全问题发现收集、街镇启动“吹哨”、部门报到处置、案件考核等流程，制定完善指挥协调、议事会商、信息共享等配套机制，形成“精治、共治、法治”的综合执法工作格局。

各街镇执法中队：

按照街镇基层社会治理网格，优化调整综合执法下沉网格，以社区书记“党建引领”，协调综合执法等执法力量进行自治+共治，社区“吹哨”后，下沉执法人员第一时间“报到”，依据“吹哨”职责权限进行“前端自治”，协助社区依法依规开展工作；自治无果时上报街镇，由街镇“吹哨”召集执法中队及相关部门联合处理，进入“后端共治”的快速处置模式，形成横向吹哨能动，纵向吹哨能来，吹哨管用的联动执法机制。

（四）加大专项督查考核，提升治理强度。

市综合执法监督局：

按照《***市综合执法绩效考评办法（试行）》，将辖区综合执法局“街道吹哨、部门报到”工作成效纳入综合执法绩效考核内容，作为重点工作和工作加分项进行考核，切实把存在的问题和薄弱环节解决好、整治好。

对推动工作不力，推诿扯皮、应付了事、整治提升效果不明显的，要发挥绩效考核监督指挥棒作用，在年度阶段绩效考评中给予扣分处理。

对于工作开展较好的，组织综合执法系统现场会进行观摩学习，并作为加分项在综合执法绩效考评中予以加分，坚决避免出现“雨过地皮湿”的现象，推进综合执法“街道吹哨，部门报到”取得实效，切实解决基层治理难题。

各县（市）区综合执法局：

结合街镇和综合执法部门实际，制定综合执法“街道吹哨、部门报到”考核实施细则，赋予街镇、社区对下沉执法中队、执法人员的监督考核权，提高综合执法长效考核中街镇考核权重，对下沉执法人员的考核实行“一哨一考”，对“吹哨报到”情况，由街镇根据报到情况、问题办理落实情况和群众满意度综合评定，并按照“背靠背”原则反馈考核结果，纳入综合执法绩效考核中，执法中队负责人任免需征求街道党（工）委意见，全面提升基层治理能力。

四、组织领导

为确保“街道吹哨、部门报到”工作顺利开展和取得实效，成立***市综合执法监督局“街道吹哨、部门报到”工作领导小组，具体组成人员及职责如下：

组  长：

 市综合执法监督局局长

副组长：

      成  员：

领导小组下设办公室，办公室设在监督考评科，***同志任办公室主任，办公室负责协调推进具体工作，加强对各项工作监督指导考核，协调解决工作中存在问题。

五、工作要求

（一）强化组织领导，提高政治站位。

推行“街道吹哨、部门报到”是贯彻落实市委、政府重要决策部署，是全面加强党的建设，提升社会治理体系和治理能力现代化的有效抓手。

各县（市）区综合执法部门要进一步提高政治站位，强化为民服务意识，结合综合执法实际，研究部署“街道吹哨、部门报到”工作机制，制定具体实施办法。

主要领导要亲自抓，分管领导具体组织实施，明确专人，形成狠抓落实的工作合力，切实做到“民有所呼，必有所应”。

（二）强化协调配合，形成治理合力。

各县（市）区综合执法部门要加强与街道（乡镇）办事处的联系和配合力度，建立联席制度，强化“报到”实效和执法联动，切实履行工作职责。

要健全完善工作清单制度，梳理各类难点顽疾，逐一制订解决措施，明确责任人和解决时限，共同做好推行“街道吹哨、部门报到”各项工作。

市综合执法监督局要加大指导力度，对县（市）区综合执法部门解决不了的问题，协调市级相关部门研究解决。

（三）强化宣传引导，确保信息畅通。

要不断创新工作思路，深化“基层吹哨、部门报到”工作机制，切实解决服务群众最后一公里问题。

充分利用媒体开展广泛宣传，积极探索反映问题的激励机制，营造全社会关心、支持、参与的良好氛围。

请各县（市）区综合执法局于每月22日前将工作进展情况，取得的成绩及存在的问题报市综合执法监督局监督考评科