镇肉牛普查暨落实普惠金融政策实施方案.docx

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镇肉牛普查暨落实普惠金融政策实施方案

为认真贯彻落实省委、省政府关于“秸秆变肉”工程的决策部署，加快推进“千万头”肉牛工程建设，落实**等一系列支牧惠牧政策，摸清肉牛底数，提高普惠金融和大数据育种科技等进村入户综合配套服务水平，助推我镇肉牛产业高质量发展，决定在全市范围内开展肉牛普查暨落实普惠金融政策工作，现制定实施方案如下：

一、目的意义

全面摸清肉牛存栏数量和发展需求，是科学决策、落实政策和指导生产的前提条件。

（一）科学决策需要。

开展肉牛普查，全面摸清我镇肉牛特别是基础母牛的发展数量，规范耳标佩带工作，逐步建立完善养殖电子档案信息，实行动态化管理，是推进肉牛政策性保险、开展活体抵押贷款、落实普惠金融和政策性补贴等惠牧政策的基础和前提。

是实现“政银保担”支牧联动，拓宽融资渠道，推动《省推进畜禽活体抵押贷款试点工作方案》能够真正落地、发挥作用、取得实效的需要，也是政府部门行政决策、科学决策的需要。

因此，必须夯实基础，扎实推进，务求普查全面，数据上传及时准确、真实可靠。

（二）落实政策需要。

配合开展肉牛生产数据和融资需求普查是养殖主体申请、享受政策的依据和前提条件。

一是有利于政策性保险的快速推进，提高保险覆盖面，让更多的养殖户享受到政策性保障，降低养殖风险。

二是有利于肉牛活体抵押贷款工作的全面铺开，破解资金入户“最后一公里”问题，让更多养牛户受益。

三是有利于让养殖主体享受到贷款贴息、冻精补贴、无害化处理以及《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》及我市即将出台的肉牛产业政策措施等政策红利。

四是有利于享受到“政银保担”联动支牧联盟创新推出的金融服务产品。

（三）科技服务需要。

通过肉牛数据普查，实现“吉牛云”数据信息平台服务直接到户。

一是通过基础数据和大数据育种，可以为养殖户提供科学的选种选配服务和优质冻精，提高母牛综合生产效益、后代品质和生产性能，增加养殖户收益。

二是通过基础数据和大数据育种，可以通过银行为养殖户增信，提高授信额度。

三是通过基础数据信息，我们可以更好的有针对性的为养殖户提供综合配套的技术指导服务，有利于进一步提高标准化、规范化饲养管理水平，提高组织化程度，以吉林肉牛公共品牌进入市场，为肉牛投入品的集中采购，降低养殖成本，提高养殖效益以及肉牛大宗现货交易乃至远期期货贸易奠定基础，让养殖户分享品牌创建等增值红利。

二、责任分工

（一）镇政府：

负责方案制定、普查工作的组织领导、宣传发动、技术培训、安排部署、指导督导、耳标发放和日常调度等工作。

（二）综合服务中心：

负责本辖区内普查工作方案的制定、组织领导、宣传发动、技术培训、信息录入上传、加挂耳标、汇总上报及动态化管理工作。

（三）“吉牛云”肉牛大数据服务平台：

负责信息技术支持、数据分析以及与金融、保险机构进行数据对接推送工作。

三、具体任务

（一）任务分配

1.普查对象。

以村为单位，普查域内所有饲养肉牛的企业、养殖场（户）和合作经济组织等生产主体。

2.必查内容。

养殖主体信息按照企业/合作经济组织名称、企业法定代表人/养殖场（户）/合作社负责人等分类，填报姓名、手机号、地址；牛只信息包括存栏的公牛、母牛、公犊、母犊数量等信息。

3.商业数据调查。

金融、育种数据是给养殖主体的增值服务，业主自行或者委托填报。

包括填写身份证号、征信授权、上传身份证正反面照片以及企业营业执照照片；普查人员可根据业主金融需要完善牛只的详细信息，包括出生日期、年龄、品种、毛色特征、牛只照片（标签特写、正面、左侧45°、右侧45°）、体重、体高、体斜长，妊娠母牛还需填写胎次、配种日期、预产犊牛预留耳标号码、公牛编号（自然配种填写）、冻精编号（人工配种填写）。

4.信息录入。

微信搜索“吉牛普惠”小程序，点击注册登录，开展填报工作。

5.普查同时普法。

养殖主体完善养殖档案是《畜牧法》规定的义务，拒不执行、不配合、不完成普查工作的要依法对其下达执法处罚通知单，进一步明确其义务和违法行为，以及因其违法而丧失的享受补贴政策资格。

6.跟进服务。

普查数据上传之后，吉牛云、“政银保担”联动支牧联盟根据竞争合作机制，梯次跟进金融服务：

先银行、后小贷，再网贷，指导农业贷款担保公司跟进贴息政策落实。

7.科技入户。

“吉牛云”根据大数据指导优选优配，以及大数据选种育种工作，指导业户根据后裔测定数据留优淘劣、优质优价销售。

8.宣传海报发放。

各村负责组织本辖区内各村屯宣传海报发放和张贴。

海报发放和张贴数量参考标准为每个自然行政村24张左右，每个自然屯3张左右。

海报主要张贴在村部、村屯小卖部等人群集中地。

（二）普查时间

从202A年5月27日开始，到6月11日结束。

完成数据普查后，转为常年常态化监管，持续推广肉牛挂标管理、普惠金融服务。

（三）普查程序

普查工作分两个阶段进行。

为加快普查进度，采取先登记信息后加挂耳标的方式进行。

第一阶段普查登记。

首先逐户（场）进行肉牛普查登记，填写全镇肉牛入户普查表纸质版同时完成基本信息录入上传工作。

辖区内全部肉牛户（场）信息录入完成后，汇总上报再进入第二阶段。

第二阶段加挂耳标。

对肉牛加挂普查专用耳标后，登录“吉牛普惠”小程序，逐头录入普查耳标号（选填原有耳标号）并上传。

优先对普查登记信息中有活体抵押贷款、保险需求的肉牛养殖户（场）的肉牛佩带专用耳标，“吉牛云”大数据平台负责推送给金融保险机构。

四、保障措施

一要提高思想认识，高度重视普查工作。

肉牛普查工作，是一项打基础、谋发展、利长远、惠民生的一件大事，事关“秸秆变肉”工程、千万头肉牛工程的实施和国家、省、市里支牧惠牧政策的落实，各村务必要高度重视，摆上重要工作日程，做好宣传发动和组织实施工作。

二要加强组织领导，层层落实人员责任。

各村要积极推进肉牛普查工作，要把肉牛普查工作作为一把手工程，主要领导亲自抓，指定专人负责，层层压实责任，推动工作落实。

普查表要按照要求经相关人员签字、加盖公章确认后上报。

三要统筹资源配置，确保如期完成任务。

各村要严格按照普查时间节点，提前谋划，统筹安排，合理调配人员，确保时间进度。

有关部门要各司其职，为普查工作有序开展提供保障。

四是加强督导检查，确保普查工作质量。

各村务必要坚持实事求是的原则，一定要避免在普查数据和统计数据不一致上的纠结。

要督促指导普查人员认真开展全面普查工作，坚决防止瞒报、漏报、虚报等行为，切实做到应普尽普，确保普查信息真实、准确，为普查结果后续应用和相关工作开展提供科学依据。

镇政府负责全镇肉牛普查数据指导核查抽检工作，对瞒报、漏报、弄虚作假和不作为的将作为重点督查内容，督查结果将在全镇进行通报。