永久基本农田集中连片整治工作实施方案.docx

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永久基本农田集中连片整治工作实施方案

为切实加强耕地质量建设，稳妥推进联盟耕地“非农化”、“非粮化”整治，实现永久基本农田集中连片、规模种植和高水平保护，保障国家粮食安全，根据**等文件精神，结合联盟实际，现就加快推进联盟百亩方、千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治工程，特制定本实施方案。

一、工作目标

通过实施粮食生产功能区非粮化整治，推进百亩方、千亩方、万亩方永久基本农田集中连片，形成布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适合规模种植和现代化农业生产的耕地和永久基本农田，以此进一步夯实联盟耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，切实保障粮食安全。

二、基本原则

（一）规划先行。

结合国土空间规划编制，严格按照永久基本农田核实整改补足的要求，以“国土三调”图斑为基础，将可长期稳定利用的现状耕地，划定为永久基本农田保护地块，全面落实省下达的永久基本农田保护任务。

永久基本农田保护地块分布集中的区域，按照“四至封闭，边界清晰，规模适度”的要求，划为永久基本农田保护区，对保护区内的其他农用地、未利用地及零星建设用地，分步实施永久基本农田集中连片整治工程。

整治项目区应在国土空间确定的城镇开发边界外、生态红线外、农业空间内，优先选址在粮食功能区内。

（二）质量优先。

坚持质量优先、高标准设计、高质量实施，按照整体整治、系统整治的要求，全面分析项目区土地利用现状，以问题导向、目标导向、效果导向，统筹实施各项整治工程，将项目区建成绿色农田、美丽田园。

（三）用途管制。

按照保障粮食安全的要求，创新永久基本农田集中连片整治项目后期管护利用机制，严格执行耕地用途管制，集中连片整治后形成的永久基本农田优先划为粮食生产功能区，重点用于粮食生产，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”。

三、整治内容

永久基本农田集中连片整治，以粮食生产功能区为优先，以百亩方为基本单元，以耕地功能恢复属性图斑为重点，按照土地整治项目进行管理。

（一）耕地功能恢复。

对项目区内的即可恢复、工程恢复地类，以及其他非粮化、非农化，采用清理或工程措施，进行田块平整，覆盖优质耕作层，修复配套设施，恢复耕地功能。

（二）耕地质量提升。

项目区内修缮、新建农田水利设施、机耕道路，提高灌溉保证率和耕种便利度；整合归并耕地地块，实施旱地改水田，提升耕地质量等级，满足机械化、现代化要求。

（三）整治补充耕地。

项目区内其他农用地和未利用地，实施土地整治，开发为耕地，用于补充耕地，落实耕地占补平衡。

（四）建设用地复垦。

项目区内零星建设用地，实施建设用地复垦，形成的复垦指标可用于建设用地增减挂钩。

（五）耕地生态建设。

项目区采用生态化工程措施，建设生态渠、生态坎、生态林，全面治理污染土壤，确需保留的生态用地要应保尽保，建设生态田园。

四、整治要求

（一）面积要求。

百亩方集中连片耕地原则上不少于500亩，根据地域差异性可适当放宽，但不少于200亩。

千亩方集中连片耕地不少于1000亩。

万亩方规模不小于10000亩，集中连片耕地不少于7000亩。

（二）工程要求。

项目区内耕地功能恢复（即可恢复、工程恢复类）、耕地质量提升、整治补充耕地、建设用地复垦等土地整治规模不少于项目区总面积20%。

（三）连片度要求。

项目区原则上不突破连绵山体、市级以上河道、铁路、省级以上公路。

耕地分布集中连片，适宜机械化、现代化粮食生产。

（四）坡度要求。

地形平坦，低丘缓坡区、山地丘陵区平均坡度15度以下。

（五）生态要求。

项目区耕地无污染，土壤清洁、土质良好，沟、渠、路、农田防护林等符合生态化要求。

五、实施程序

（一）成立集中连片整治工作领导小组

组 长：

下设5个工作组：

1.综合协调组（负责组织协调、宣传发动、督查考核等工作）

组 长：

2.监督检查组（负责弄虚作假骗取奖励资金等违法乱纪行为查处、移送等工作）

组 长：

3.工作推进一组（负责“郭洞村、佐溪村百亩方项目”集中连片整治工作全过程）

组 长：

4.工作推进二组（负责“古竹村、代石村百亩方项目”、“古竹村百亩方项目”、“代石村百亩方项目”、“古竹村、白衣坑村、五登村、三峰村百亩方项目”集中连片整治工作全过程）

组 长：

5.工作推进三组（负责“宏阁村、三峰村、古竹村百亩方项目”、“古竹村、五登村、白衣坑村百亩方项目”、“五登村、古竹村百亩方项目”、“岭下汤村、代石村百亩方项目”集中连片整治工作全过程）

组 长：

（二）初审踏勘、测绘测量

根据县全域办下发的“百亩方”分片范围图，综合考量百亩方、千亩方、万亩方的集中连片完整度，以及政策处理难易度等因素，按照“先大后小、先易后难”，对“百亩方”分片范围图进行实地踏勘和初步审查，基本符合立项条件的，形成踏勘、初审意见上报县全域办，委托县全域办指定的县规划测绘有限公司测绘测量，费用由联盟承担。

（三）方案编制

耕地功能恢复整治类规划、设计、预算等，由联盟按规定组织实施。

其他土地整治类规划、设计、预算等，由鑫农公司按规定组织实施。

同步完成上述工作后，报送至全域办进行方案编制，并组织相关部门、专家进行论证。

方案编制费用由鑫农公司承担。

论证通过后，联盟应将项目范围图在村委会公示栏进行公示，公示期不少于3天。

（四）立项审批

经联盟调查摸底，县全域办初审，形成百亩方项目清单，按照**，以下简称土地整治管理办法）立项审批，纳入乡村全域土地综合整治与生态修复工程。

方案编制由全域办负责，费用由鑫农建设发展有限公司（以下简称鑫农公司）承担。

百亩方、千亩方、万亩方的省、市级立项报批工作由县自然资源和规划局负责。

（五）实地核定

对“百亩方”内涉及非粮化、非农化政策处理的具体整治田块面积实地进行测量认定，以及苗木规格查验、数量清点和奖励资金计算、现场拍照留档等系列工作。

政策处理奖励的面积，须结合土地承包合同、土地承包经营权证书、土地流转协议等进行认定。

对面积存在争议的，原则上以合同或权证面积为准。

实地核定须配备档案资料人员1名，并配备地径、胸径、冠径、高度的测量工具，以及相机等工具。

田块内不同的整治类型或苗木，应分别拍摄。

整治田块照片应从东南西北角的点位进行呈现，并同步显示地理坐标定位。

实地核查评定以村为单位，以户为单元，以田块为范围。

该户包括土地承包经营户、土地流转种植大户等。

实地核查评定时，应通知实际种植人到场，并对面积、数量等现状核查结果，进行签字确认。

不同意签字确认的，可由核查评定组人员代签。

完成实地核查后，各组进行登记造册，并按完成时限计算奖励资金。

整治奖励面积、数量、金额等情况应向村务联席会议进行通报。

通报后在所在村公开栏公示3天。

经公示无异议的实地核查和奖励评定结果，提交联盟班子会议审议后，作为政策处理奖励资金发放的依据。

（六）政策处理

集中连片整治政策处理要加强与农民和农业生产者协商，做细做实群众工作，积极稳妥推进。

项目区内苗木、经济作物、鱼塘等清理、腾退、迁移、恢复等政策处理工作，由各组负责。

对承包人在限定时间内完成上述内容政策处理的奖励标准，参考**文件，并以此为限。

其中，苗木类建议：

（一）小苗类：

在2021年12月31日前完成的，原则上每亩奖励2000元；2022年4月30日前完成的，原则上每亩奖励1000元。

（二）大苗类：

在2021年12月31日前完成的，原则上每亩奖励不超过9000元；在2022年4月30日前完成的，原则上每亩奖励不超过7200元。

大苗类具体按照苗木的地径、胸径、高度、冠径等不同规格，对应不同的奖励额度，并根据种植的实际数量，实地进行核查、验证、评定后，按实际结果、完成时限进行奖励（建议奖励标准详见附件1）。

大苗超过上述限额的，按最高限额奖励。

未超过上述奖励限额、在2021年12月31日后至2022年4月30日前完成的，按80%给予奖励。

上述两个时间节点前，应同步完成田块内平整修复、作物种植、土地流转等工作。

承包人自愿放弃苗木并交回承包地的，可以视为已完成。

上述在2022年4月30日后完成的，继续按《推进农村承包土地经营权流转的实施意见》（　　）有关非粮化整治政策执行。

所在村委会须与农户签订承包地腾退清理协议，协议应明确腾退清理类型、面积、完成时间、奖励金额、相关承诺等内容。

所在村委会须与农户签订土地流转协议。

文件印发实施之前，项目区内经整治完成耕地恢复的，同等适用该奖励。

但应按要求提供相关档案资料。

政策处理过程中，邀请第三方对核查评定结果进行抽查抽验。

发现弄虚作假等行为的，移送司法机关进行查处。

（七）项目实施

田块内平整修复、作物种植管护等，由各村负责。

有关标准须符合《县人民政府办公室关于开展耕地“非农化”、“非粮化”集中攻坚整治行动的通知》（　　）“三个必须”要求。

项目区内的农田水利等配套设施的新建、修缮，以及耕地质量提升、整治补充耕地、建设用地复垦等其他土地整治类，由鑫农公司负责。

施工、监理单位，分别由联盟和鑫农公司按有关规定确定。

工程建设标准按照《浙江省永久基本农田集中连片整治项目实施技术指南（试行）》执行。

（八）流转种植

项目完成建设后，各村立即落实种植水稻、马铃薯、碗豆、小麦、油菜等与季节时令相适应的农作物。

同时，加强项目区土地流转工作，监督落实承包方耕作管护。

（九）乡镇初验

项目完成后，由各组组织项目村、监理、施工等单位进行初验，形成初验意见后，向县全域办提出县级验收。

做好整改后拍照举证。

在百亩方四至点位、四块中间多角度进行拍照。

角度要求原则上每张照片三分一要拍天空，三分之二拍内部。

有明显的田埂、田块、可耕种的土壤层等耕地特征。

田块内留有杂草、树叶、石沥等杂物，不能调查为耕地。

（十）验收报备

县政府组织有关部门进行县级验收，验收合格的，由县政府出具验收意见。

县自然资源和规划局负责上报省、市复核，并做好报备入库工作。

（十一）审计结算

工程验收后，耕地功能恢复类工程由镇、街、联盟做好工程审计结算，其他土地整治类工程由鑫农公司做好工程审计结算。

（十二）资料归档

各组要以田块为单位，按照“一户一档”的要求，做好整治前中后照片、实地核查验证表、整治公示单等实施过程中各项登记造册的纸质台账、档案归档和保存工作。

以百亩方为单位，做到“一项目一档案”，做好测绘、立项、实施、验收等各阶段的图纸、表格、资料的填报、盖章和收集工作，并上报县全域办进行归档。

实施过程中，还要做好项目区块前、中、后对比的全景鸟瞰照片、视频等摄制工作。

六、资金拨付

每亩10000元、8000元奖励资金，根据“百亩方”内实际整治恢复面积计算；每亩1000元的百亩方创建奖，按创建面积计算。

奖励资金包含并用于：

项目区测绘测量费用、整治平整费用、种植管护费用、土地流转一年以上费用、政策处理费用，以及劳务报酬费用、办公宣传印刷费等工作经费。

具体由各镇街（联盟）根据实际情况确定。

联盟根据进度，填写资金拨付申请表，经县全域办审核后，由县财政分三期拨付至联盟。

其中：

第一期在项目完成立项后，按恢复面积预拨50%；第二期在项目验收通过后，拨付30%；第三期在通过年度土地变更调查，确定恢复为耕地并入库后支付剩余的20%奖励。

未完成创建的，不予奖励，预拨部分予以追回。

整治后，耕地流转奖励参照《推进农村承包土地经营权流转的实施意见（试行）》（　　）执行。

上述时间内，项目区内符合“非粮化”整治补助的，不重复享受。

七、其他

项目区范围在项目立项实施后不再调整。

区域发展联盟政府工作联席会议