乡镇党建引领网格化乡村治理的实施方案.docx

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乡镇党建引领网格化乡村治理的实施方案

　　为深入贯彻落实**文件精神和省州县委关于加强和改进城乡网格化服务管理工作的部署要求，坚持党建引领，推动群团协作，开展网格化管理，进一步健全完善乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，结合我镇实际，现提出实施方案如下。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实关于基层组织建设的重要指示精神和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，把夯实基层基础作为固本之策，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目标

　　坚持党建引领，按照“党建引领群团标准化、基层组织治理网格化、各方参与服务便捷化”的工作思路，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，优化配置群团组织各类资源，健全完善农村基层组织各项机制，整合调动各方力量，形成“党委全面领导、支部牵头组织、群团组织参与、党员模范带头、群众主体配合”的乡村治理新格局，构建“条块结合、以块为主、上下联动、整体推进”的网格管理新体系，为持续提升乡村治理水平、加快推进乡村振兴发展奠定坚实基础。

　　三、工作任务

　　坚持“属地管理、分级负责、上下联动、无缝对接、全面覆盖、职责到人”原则，创新构建“乡镇党委全面统筹+村党支部具体牵头+网格长带队实施+村民代表（党员）包保联系+农户积极参与”的五级网格组织体系，全面实现以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，群团组织建设更加规范，村民自治实践进一步深化，乡村治理体系进一步完善。

　　一级网格。

即乡镇层面，完善乡村治理组织体系。

一是全面发挥党的政治引领作用，落实镇党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。

二是强化乡镇党委对群团工作领导，加强群团组织建设，严格落实群团干部联席会议制度，充分发挥组织群众参与民主管理和民主监督的作用，构建党建带群团的新格局。

三是统筹推进网格化服务管理工作，成立网格化服务管理领导小组，结合实际制定网格工作队伍管理办法，统筹指导各村科学划分网格区域，及时协调处理各村上报的重点、难点问题，同时定期进行考核督察等工作。

　　二级网格。

即村党支部层面，规范村级组织工作事务。

一是监督管理本村网格工作队伍工作情况，全力抓好本村网格长、网格员的选任、管理、培养及考核工作。

二是确定各网格员包保负责联系的农户名单，明确各网格员的职责，分配具体工作任务，及时解决或上报辖区内网格工作人员发现的各类疑难问题。

三是协助群团组织健全班子队伍，建设一支有热情、有精力、有干劲的群团干部队伍。

　　三级网格。

即网格长层面，改善乡村基层治理方式。

一是负责统筹调度网格员队伍，办理上级交办的工作，形成网格化服务管理工作台账，并定期上报村党支部。

二是及时梳理和分析网格内的动态信息，对网格员所反映的问题及时反馈和回应，能够当场答复解决的当场解决处理，不能当场答复解决的，上报村党支部解决并予以答复。

三是密切与群众的联系，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人等特殊人群的关心关爱服务。

　　四级网格。

即村民代表（党员）层面，发挥村民代表（党员）在乡村治理中的先锋模范作用。

一是引导村民代表（党员）运用“学习强国”“新时代E支部”“汪清党韵”等平台了解党的惠民方针政策。

二是在网格长的领导下开展工作，主要负责对所联系户信息排查上报，惠民政策宣传，便民事项办理，矛盾纠纷化解等工作。

三是组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，引导党员“亮身份、比贡献、树形象”，强化党员意识。

　　五级网格。

即农户层面，全面提高群众在乡村治理工作的参与度。

农户要积极参与村级事务管理，配合网格工作队伍完成农村网格化服务管理工作。

　　四、工作措施

　　推进“多网合一”，打造集农村党建、防火防汛、综合治理、民生服务、疫情防控等各类网格管理资源为一体的“一张网”，群团组织要全面参与、积极配合，全力实现乡村治理“一网统管”。

（一）健全网格工作架构

　　1.科学划分网格。

党建织网，按照“规模适度、完整覆盖、便于服务、无缝衔接”的要求，综合考虑人口规模、就近便利、居住集散、群众生产生活习惯及党员分布等因素，以行政村为单位科学划分若干网格，原则上每15-20户或1个村民小组划分为1个网格。

原有村民小组户数较少，基本符合网格划分原则的可不做调整。

　　2.强化组织引领。

党员进格，按照“生活、工作均在网格的党员”全部纳入网格党组织管理要求，结合乡村工作实际，以现有网格为框架，党员群众相对较集中的，可探索建立网格党支部或党小组；党员群众相对较分散的，可将若干网格整合后探索建立联合党支部或党小组，确保党的组织和工作覆盖到每个网格，进一步提升党建引领乡村治理网格精准化、精细化水平。

　　3.绘制网格地图。

服务在格，配套制定网格化服务管理示意图并上墙公示，通过开展“服务五亮”行动（即亮服务身份、亮服务范围、亮服务人群、亮服务内容，亮服务承诺），进一步打造集基层治理、村级事务、便民服务为一体的“一站式”网格服务系统，实现“无缝隙治理”“零间隔服务”。

（二）建强网格工作队伍

　　发挥群团组织作用，按照“一格多员、一人多职、一岗多责”的原则选优配强网格工作队伍，发挥整体叠加效应，实现从单一管理到综合治理的转变，切实提升服务群众的效率与效果。

　　1.选好网格长。

按照“三好三强三认可”（即：

政治素质好、现实表现好、群众威信好；组织协调能力强、沟通配合能力强、公益事业心强；村级党组织认可、党员认可、群众认可）的标准配备网格长。

按照“一人多职”原则，积极引导经验丰富、公道正派的老年人、妇女担任村民小组长、网格长，村民小组单独划分为1个网格的，由村民小组长兼任网格长；村民小组被划分为若干网格时，由具有党员身份的村“两委”班子成员或村民代表担任网格长。

　　2.配强网格员。

每个网格确定若干名专兼职网格员。

网格员一般由有公心、有威望、有能力、有精力的村民代表、农村在职党员、无职党员等担任，原则上一个网格配备2-3名专职网格员。

村网格员人数较少，满足不了服务群众需求的，按照就近、方便原则，可从返乡创业能人、致富带头人、入党积极分子和村内优秀青年等人中增设1-2名兼职网格员。

　　3.充实网格力量。

建立网格工作队伍后备人选培育机制，从退休老党员、妇联小组长、村后备干部、返乡创业能人、退伍军人中挑选一批责任心强、作风正派，经验丰富的人员，创新成立网格志愿服务队伍，协同网格服务工作队伍共同维护基层稳定，形成工作合力，网格服务工作队伍出现空缺时，由网格志愿服务队伍人员及时补位，为网格减负、增能。

　　（三）强化网格工作职能

　　各村级党组织、群团组织要聚焦织密乡村治理网络，延伸服务群众触角，以群众需求为导向，实现村情民意及时收集、矛盾纠纷及时化解、服务不断完善、人民群众更加满意的高覆盖、高层次、高实效的网格服务管理体系。

　　1.畅通村情民意。

制定网格巡村服务工作制度，严格要求网格员每日对责任网格进行巡查，走访了解村情民意，听取群众意见建议，深入开展分析研判，认真记录“民情日记”，及时上报研判情况和对策建议，做好反馈回访工作，采取“日报周查月考核”等方式，做到“三知道四清楚”（知户情、知格情、知民情，对网格内的人员清、各种设施清、居住情况清、隐患矛盾清。

）

　　2.化解矛盾纠纷。

坚持“微事不出格”，将邻里纠纷、政策答疑、家庭琐事等事宜通过网格长、网格员协同合作的方式予以化解，避免问题升级。

坚持“小事不出村”，村级党组织定期与网格队伍共同商讨复杂问题的解决办法，实现在“有沟通、有落实”的问题速办机制下，将涉及群众的民生事项在村级解决，各类矛盾化解在村级。

坚持“大事不出镇”，乡镇党委全面统筹指导网格服务管理工作，做到责任到人、规定时限、如期反馈，保障群众的利益和诉求得到充分解决，利用“小网格”，实现“大治理”，全面提高乡村治理水平。

　　3.建设美丽乡村。

精准把握基层党建工作与美丽乡村建设的结合点和着力点，按照“全面铺开、重点推进、整体提升、打造精品”的原则，把人居环境卫生整治工作纳入到网格管理，以网格为单位，由群团组织牵头开展以“提升卫生意识、培育乡风文明、改善人居环境”为主题的美丽乡村创建活动，每个网格至少要选树一个“两美一净”“好婆媳”“好邻里”等先进典型，悬挂标识标牌，树立建设美丽乡村旗帜标杆，深度激发群众参与感、荣誉感。

　　4.弘扬乡风文明。

网格长、网格员要带头遵守《村规民约》，结合各村实际制定《积分制管理办法》，利用积分超市，鼓励村民通过文明行为获得积分换取奖励，全面调动村民维护家乡、发展家乡的积极性，提升村民自治水平。

充分发挥群团组织作用，由群团组织牵头组建道德宣讲团，借助老年人经验丰富、信誉度高、影响力大的优势，发挥妇联妇女善于沟通、精力充沛的优势，在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，用嘉言懿行垂范乡里、影响群众。

　　5.发动群众参与。

坚持人民群众的主体地位，充分发挥老年协会和妇女协会等农村群团组织作用。

老年协会要组织老年人争当村务监督员、矛盾化解员、政策宣传员，带头加入网格志愿服务队伍，发挥余热助力乡村振兴。

妇联组织要组织开展“一个妇女一个家”等活动，发挥妇女“半边天”作用，引导和鼓励村民杜绝铺张浪费、大吃大喝等不良社会风气。

团组织要深入校园，积极组织开展“文明小标兵”等活动，鼓励引导青少年保护、爱护环境，营造浓厚氛围。

　　6.宣传惠民政策。

坚持“政策宣传进网格、惠民服务入人心”，充分发挥群团组织成员中担任网格长、网格员直接面向群众的优势，通过入户宣讲等方式，向群众宣传医保、社保、就业、计生、安全、违建等与群众切身利益密切相关的政策，特别是就业优惠政策、技能培训信息，将惠民信息第一时间送到群众手中，并详细讲解，力争做到人人皆知，宣传全覆盖，确保党的惠农政策落到实处。

　　（四）完善网格工作机制

　　结合村情实际，进一步健全完善网格工作机制，强化制度约束力，以制度规范工作运行，打造群众满意、运转高效的农村党建网格化工作体系。

　　1.建立联系服务制度。

发挥党建引领作用，在乡镇党委负责联系村党支部的基础上，向下扩展联系范围，构建“三级联系服务体系”，村党支部班子成员分别负责联系1-2个网格党小组。

网格长、网格员要坚持以为民、惠民、便民为宗旨，每人分别联系帮扶5—10户村民（可根据实际情况设置）。

构建一级联系一级、层层递进服务的金字塔式服务网格。

　　2.建立服务公示制度。

在网格醒目位置设置公示牌，公布网格党小组成员、网格工作人员姓名、照片、电话号码、工作职责等信息，方便村民反映诉求、寻求帮助，自觉接受村民监督，具有网格长、网格员身份的家庭，在家门口统一悬挂“网格长之家”“网格员之家”标识牌。

　　3.建立事项代办制度。

积极推行各类便民服务事项均由网格工作队伍代办，对即办件即收即办；对承诺件确保按期完成；对联办件要做好协调、监督工作；对不符合有关政策、不能办理的，要向申办人当面说清原因，并做好受理事项的登记造册，归类存档工作，确保“件件有着落、事事有回音”。

　　4.建立跟踪落实制度。

乡镇党委组建工作专班，采取随机调研、实地踏查等方式，对网格工作队伍工作落实情况进行综合研判、评定成绩，每年定期召开网格工作述职评议会议，公示成绩，参加述职的网格长要认真梳理群众评议、考核反馈指出的问题，列出整改清单报上级党委备案，并逐项抓好整改落实。