完善落实重大项目社会稳定风险评估机制工作方案.docx

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完善落实重大项目社会稳定风险评估机制工作方案

为落实**总体要求，完善落实我乡重大项目建设社会稳定风险评估机制，加快推进重大项目和重点领域建设，现制定本方案。

　　一、总体要求

坚持新发展理念，在县委、县政府领导下，深入贯彻落实省市县关于完善落实重大项目社会稳定风险评估机制的工作等文件精神，深入推进重大项目社会稳定风险评估工作，从源头预防减少矛盾发生，确保不因重大项目社会稳定风险评估不到位而导致重大群体性时间发生。

二、重大工程建设项目的范围及维护稳定风险评估的主要内容

（一）重大工程建设项目的范围

    重大工程建设项目，是指全县范围内被国家、省、市、县确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程。

（二）重大工程建设项目维护稳定风险评估主要内容

    对每个重大工程建设项目，项目分管领导要坚持客观、公正、准确、实效的原则，从以下九个方面所涉及内容逐一进行分析预测，对是否可能出现不稳定问题作出评估：

     1.资金（含专项资金）的组织和使用。

主要测评：

（1）资金筹措渠道是否合法可靠；

（2）所需资金总额是否能按计划、按时足额到位；（3）资金能否做到专储、专账、专管、专用；

    2.农村征地补偿及房屋拆迁安置。

主要测评：

（1）征地是否报批；

（2）征地补偿安置费用标准是否符合法律法规和政策规定；（3）征地应安置人员的安置办法是否可行；（4）房屋拆迁安置补偿标准是否符合法律法规和政策规定；（5）征地补偿安置、房屋拆迁安置补偿费用是否准备充足；（6）征地拆迁安置实施单位及人员是否明确；（7）征地拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；

    3.失地农民就业及生活保障。

主要测评：

（1）中央、省、县有关失地农民就业及生活保障的政策能否切实的贯彻落实；

（2）失地农民的基本社会保险能否落实到位；（3）符合“低保”条件的失地农民能否应保尽保；（4）失地农民劳动技能培训方案和帮助、指导其实现再就业的措施能否落到实处；

    4.移（农）民搬迁安置及其生产、生活。

主要测评：

（1）安置资金是否落实到位；

（2）过渡期生活费能否按期如数兑现；（3）后期扶持措施能否跟上；（4）安置规划是否已制定、报批；（5）安置点能否满足群众生产、生活需要；（6）被安置群众对安置点的意见等。

    5.周边社会治安秩序。

主要测评：

（1）建设期和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题；

（2）周边社会治安情况分析。

    6.生态环境。

主要测评：

（1）生态环境评估报告是否按规定通过上级审批；

（2）对地形、地貌有无较大破坏；（3）“三废”（废水、废气、废渣）能否得到妥善的处理；（4）周边群众对该项目环境评估报告的意见等。

    7.工程管理。

主要测评：

在坚持“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）原则、落实“六项管理”（审批或批准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理）中，尤其是工程质量管理、工程安全管理和劳务管理方面，可能出现哪些影响社会稳定的问题；

    8.其他。

主要测评：

除前7个方面以外，还可能出现哪些影响社会稳定的重大问题；

    三、重大工程建设项目稳定风险评估工作实施步骤

（一）深入调查研究，全面摸清实情

    通过深入细致的调查研究，了解掌握每个工程的基本情况。

方法上可采取风险评估工程项目的主管部门、业主收集相关文件资料；请专家、业主、相关党政领导和部分群众代表，召开座谈会，听取收集意见；走访、调查、进行民意测评等方式，为风险评估提供准确可靠的第一手资料。

（二）缜密分析，认真开展维护稳定风险评估

     主要从前述风险评估九个方面，对每个重大工程建设项目进行逐项分析预测，对是否可能出现的不稳定问题作出评估。

    （三）制定维稳工作预案，落实维稳工作措施

    针对每个工程经风险评估后存在较大涉稳隐患的，要研究制定预防和处置工作预案。

预案应充分体现周密、具体、清晰、可行、高效的原则。

主要内容包括：

1.组织领导、职责分工及其联络方式；2.预防和处置工作的具体措施；3.奖惩措施。

    （四）编制和报送风险评估报告

    根据前一、二、三步的工作结果，编制每个重大工程稳定风险评估报告，内容包括：

1.该工程的基本情况；2.风险预测评估情况；3.化解较大涉稳问题的工作方案；4.预防和处置较大涉稳问题的工作预案。

    （五）建立工作档案，实行目标管理

    乡综治办对风险评估报告审查后建立工作档案，列入工作目标，明确考评奖惩。

同时，在每个工程建设项目设立涉稳信息直报点和维稳信息直报员，确保信息渠道灵敏、快捷、通畅，一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置。

四、保障措施

　　强化组织领导，建立健全抓项目建设的队伍。

建立健全重大项目建设相对稳定的领导机制，统筹推进重大项目策划、招商、推进和服务。

作为本辖区项目建设的责任主体，主要领导负总责，明确分管领导，建立部门、乡镇、业主等各负其责、各司其职的工作机制。

　　强化主动服务，优先项目建设要素保障。

一是要围绕年度重点建设项目计划谋划20**年重大项目，对重大项目建设所需的各项要素开展调研，提出要素配置方案，优先配置重大项目建设各项要素。

二是要围绕重点建设项目计划，提前介入，主动服务，在项目审批、报批报建、征拆、招投标等方面优先安排。

三是建立健全项目建设要素保障机制，按项目在哪个村就由谁担任项目分管领导原则，主动与上级部门对接，全力服务和保障重大项目建设。

　　强化问题解决，建立分层级分类别分环节解决机制。

一是建立项目业主直报信息制度。

每个项目落实具体负责的项目经理和联系方式，由项目业主每月向乡重点办报送本月项目进展情况和存在问题；二是建立项目开竣工监测机制。

乡重点办每月对明确开竣工时间节点的项目进行动态监测，对未按计划开竣工的项目，梳理出问题清单和责任清单；三是建立解决问题、推进项目会诊机制。

每月20日前向乡重点办报送需要县市部门协调解决的问题清单，列明问题清单和责任清单，并提交县重点办协调推进。