受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案.docx
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受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案
为扎实做好受灾群众生活救助和因灾倒损农村居民住房灾后恢复重建工作，根据**等，特制定本实施方案。
一、指导思想
牢固树立以人民为中心的思想，坚持 “党委政府主导、分级管理、灾民自救、社会互助”工作原则，科学规划，分类指导，统筹兼顾，突出重点，一手抓灾民生活安置，一手抓灾后倒房恢复重建，确保受灾地区社会稳定。
二、工作原则
（一）坚持突出重点，为民服务。
始终把保障灾区群众生产生活放在首位，重点安排好重灾乡镇、边远山区以及城乡低保、特困人员、优抚对象、孤残儿童、倒房群众等受灾困难群众基本生活。
（二）坚持查核灾情，实事求是。
进一步核实灾情，按照低保户、特困户、一般困难户等实际情况，分门别类建立完整的台账信息，做到一户一档，为恢复重建和精准救助打下坚实的基础。
（三）坚持因地制宜，科学规划。
尊重群众意愿，坚持经济、实用、安全为主，结合新农村、新型城镇化建设，实行集中建房和分散建房相结合，适当引导居住在灾害多发区域、危险地带倒房群众向集镇新村转移，努力建设新型农村社区，加快城乡一体化进程。
（四）坚持群众主体，政府引导。
以自救为主、补助为辅，政府引导、社会参与，充分发动群众，努力形成工作合力。
（五）坚持公示公开，规范管理。
救灾款物使用情况，要依托“互联网+监督”平台，以村为单位进行公开公示，主动接受社会监督，严防优亲厚友、“雁过拔毛”式腐败问题发生。
三、总体目标
坚持做到四个确保，即确保受灾群众基本生活得到有效救助；确保政策、资金落实，规范管理；确保202*年12月底前基本完成灾后重建任务，春节前所有倒房群众入住新居或有安全住所；确保受灾群众基本生活稳定，灾区社会大局和谐。
四、主要任务
（一）认真做好查灾核灾和灾情上报工作
1．加强灾情核查。
各部门要迅速派出工作组，逐村逐户核查灾情，准确掌握灾情和受灾群众生活状况，重点摸清灾民倒房、急需救助情况，确保不漏一户、不漏一人。
并在8月10日前将紧急转移需救助人口、过渡期生活救助人口及因灾倒房户台账收集汇总后统一上报到县应急局。
2．加强灾情会商。
依托县减灾委，应急、民政、水利、自然资源、农业农村、交通、电力、气象等部门紧急会商，实行灾情数据归口管理，及时汇总，每天下午4点前报县应急局减灾救灾与物资保障股。
3．加强灾情评估。
县应急局适时组织成员单位，开展全县灾情评估，到各地进行抽查评估，确保全县灾情数据准确。
（二）妥善安排受灾群众基本生活
1．及时发放救灾款物。
要继续加强救灾款物调拨，确保受灾群众有饭吃，有衣穿，有临时安全住所，有干净水喝，有伤病能及时医治。
2．做好过渡期安置工作。
灾情稳定后，要尽快引导受灾群众回归家乡、重建家园。
对因灾造成的孤儿和孤老要送福利院或敬老院妥善安置。
无家可归的灾民，应组织以投亲靠友为主，集中安置为辅，通过当地政府使用廉租房和学校、村部、敬老院等闲置房、出资租赁当地农民闲置房、搭盖简易房等方式，安排临时安全住所。
3．严格落实补助标准。
对因灾紧急转移需政府救助的群众，按照人均300元的标准帮助解决生活困难；做好过渡期受灾困难群众的生活救助工作，对因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，按照每人每天20元左右的标准补助，最长时间不超过3个月。
（三）做好因灾倒损农村居民住房恢复重建工作
1．补助对象。
因自然灾害造成唯一居住的住房倒塌，或主体结构严重损坏且今年需要建房的困难农户。
2．补助标准。
对一般困难因灾重建户按4万元/户标准救助，对受灾户中建档立卡户、低保户、特困户按6万元/户标准救助，对残疾户（一、二级残疾证）按5万元/户标准救助。
所有因灾重建户不能同时享受危房改造和因灾重建政策补助。
对严损困难户按不低于每户6000的标准补助到户。
对一般损房困难户，按受损程度不低于每户500-2000元标准补助。
对因灾造成农村唯一住房倒塌或主体结构严重损坏，致使房屋无法居住的分散供养五保对象，由乡镇人民政府统一安置到敬老院集中供养。
3．工作程序。
灾后重建实行项目管理，严格程序，规范管理。
按照本人申请、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级审批程序，确定重建对象，并签订合同或协议，明确具体建房要求、补助标准和开工、竣工时间。
（一）本人申请。
因灾倒房的受灾人员本人向村民委员会提出书面申请，注明家庭基本情况、唯一住房证明、灾害损失情况、因灾住房倒损情况和需要解决的困难，本人因特殊原因不能申请的，由村民小组提名。
（二）民主评议。
由村民委员会成员、村民代表、受灾人员代表共同组成的民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾唯一住房倒损、需重建情况及其自救能力进行民主评议。
（三）张榜公示。
经民主评议，符合救助条件的，在本村范围内公示，无异议或者经村民委员会民主评议导议不成立的，由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇审核。
（四）乡镇审核。
接到村民委员会提交的评议结果后，乡镇人民政府应迅速组织人员对照年度因灾倒房台账进村入户调查核实，并根据核查结果，对住房倒损受灾人员按照分类施救、重点救助的原则，确定救助对象，将有关情况上报县应急管理局。
（五）县级审批。
县应急局接到乡镇上报材料后，组织专门人员对照年度因灾倒房台账全面进行核查，并根据评估分析结果，进行审批。
（4）档案管理。
县应急局建立重建户纸质档案和电子档案，实行十要件管理：
公文类（2要件），倒房重建实施方案、补助资金下拨文件；资料类（6要件），倒房户因灾倒损房屋恢复重建申请审批表（附件1）、户口簿复印件和户主身份证复印件、民主评议记录、张榜公示资料、倒房户台账、补助款发放花名册；照片类（2要件），倒房户倒房照片、新建房屋照片。
（四）加强救灾款物监督管理
1.实行专账管理。
县应急局会同县财政局设立救灾款物专户专账，各乡镇人民政府各单位也应设立专账进行专项管理，坚持“专款专用，重点使用”的原则，不得截留、挤占、挪用和平均分配，不得用于水、电、路等村级公益设施建设和修复。
2．严格程序发放。
各地要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放程序，迅速发到灾民手中，严禁滞拨缓拨、截留挪用、挤占私分。
3．确保资金到位。
灾后重建资金由县应急局会同县住建局通过农民补贴网实行打卡发放，直接到户。
五、工作要求
（一）整合政策资源。
落实上级救灾资金分担机制，加大县级财政投入，保障灾后恢复重建需要。
强化部门协作，将灾后重建与农村危房改造、扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁、移民搬迁等政策整合起来，减免因灾重建户建房相关行政事业性收费和政府性基金，尽可能简化手续，减轻受灾群众重建负担。
（二）强化监督检查。
切实加强恢复重建工作的指导检查，研究解决工作中的问题和困难。
在灾害结束后，县应急管理局及时向省市报送灾后农房恢复重建计划报告，省、市将以此作为分配下达补助资金和考核验收的依据。
如有不实，将严肃追责，确保灾后重建任务如期完成，确保救灾款物管理使用安全、规范、有效。
附件：
1.县因灾倒损房屋恢复重建申请审批表
2.县因灾倒损房屋恢复重建计划统计汇总表
3.县倒损住房恢复重建工作进度统计表
4.县倒损住房恢复重建补助资金发放情况统计表
附件1
县因灾倒损房屋恢复重建申请审批表
受
灾
户
申
请
姓名
身份证号
家庭人口
人
原住房
结构
原住房
面积
m2
家庭
住址
重建
形式
集中重建（）
分散重建（）
购房（）
家庭
类别
特困户（）（属：
低保户□ 贫困残疾人□重点优抚对象□）一般户（）
重建
面积
m2
重建房屋结构
另有住
房情况
有（）无（）
房屋倒损时间
年月日
个人申请书
申请人签名：
年月日
村（居）
意见
审核人签名：
年月日
乡镇（街道）
审核意见
审核人签名：
年月日
县级应急管理局
审批意见
审核人签名：
年月日
附件2
县因灾倒损房屋恢复重建计划统计汇总表
填报单位：
乡镇人民政府（盖章）
单位
倒房或严重损房须重建对象类别及数量
损房
维修户
合计
备注
特困重建户
一般困难重建户
重建户小计
五保户
低保户
贫困残疾人户
重点优抚对象家庭
合计
附件3
县倒损住房恢复重建工作进度统计表
填报单位（盖章）：
乡镇人民政府（盖章）
单位
倒房重建情况
损房修复情况
资金投入情况
需重建数量
已开工
已竣工
需修复数量
已修复
合计
省级
财政
市州
财政
县及县以下财政
其他
（含救灾
捐赠）
户数
间数
户数
间数
开工率
（%）
户数
间数
开工率
（%）
户数
间数
户数
间数
修复率
（%）
户
间
户
间
户
间
户
间
户
间
万元
万元
万元
万元
万元
合计
单位负责人：
填报人：
报出日期：
年 月 日
注：
1、开工率、竣工率、修复率均按户数计算；
2、竣工率是指已竣工的户数占需重建户数的比例，开工率是指已开工建设的户数占需重建户数的比例。
附件4
县倒损住房恢复重建补助资金发放情况统计表
填报单位（盖章）：
乡镇人民政府（盖章）
单位
倒塌和严重损坏住房恢复重建补助资金发放情况
一般损房修复补助资金
发放情况
发放
金额
户均补助标准
发放
户数
分类情况
发放
金额
户均补助标准
发放
户数
散居五保户
低保户
贫困残疾
人户
重点优抚对象
家庭
其他
户数
户均补助标准
户数
户均补助标准
户数
户均补助标准
户数
户均补助标准
户数
户均补助标准
万元
万元
户
户
万元
户
万元
户
万元
户
万元
户
万元
万元
万元
户
单位负责人：
填报人：
报出日期：
年 月 日
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