人民医院实行人员总量管理的实施方案.docx

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人民医院实行人员总量管理的实施方案

为认真贯彻落实《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发<宁夏回族自治区综合医改试点工作意见>及实施方案的通知》（宁党办〔2016〕57号）、《自治区人民政府办公厅转发<自治区编办关于公立医院实行人员总量管理意见的通知>》（宁政办发〔2017〕149号）和 《固原市人民政府办公室关于印发〈固原市城市公立医院推行人员总量管理实施意见和城市公立医院综合改革财政补偿管理办法（试行）〉的通知》（固政办发〔2017〕115号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

根据中央、自治区、固原市、区委和政府关于创新事业单位机构编制管理和深化事业单位人事制度改革的要求，按照“总量控制、备案管理”的原则，创新公立医院人员编制管理机制，在***区人民医院探索实行人员总量管理，建立健全机构编制、人事管理联动机制，强化公益属性，落实财政补助改革政策，激发医院活力，为医院改革发展提供保障。

二、主要任务

（一）转变方式，实行人员总量管理。

落实政府办医责任， 充分发挥市场机制作用，转变***区人民医院人员编制管理方式，实行人员总量管理。

人员总量由原核定的事业编制数和新核准的备案人员数两部分组成，事业编制数继续实行审批管理，备案人员数实行备案管理。

按照“老人老办法、新人新机制”要求，***区人民医院对原在编人员继续实行编制实名制管理，执行事业单位人事管理各项政策规定，并按照国家、自治区和固原市有关规定补充空编人员；补充备案人员由医院在总量内提出方案，经卫计局同意并报***区人社局备案后，由医院面向社会自主公开招聘，实行合同制管理。

保留***区人民医院事业单位性质，收回事业编制，全院实行备案人员数管理。

（二） 统一标准，优化医院人员结构。

依据自治区医疗卫生服务体系规划确定的公立医院床位配置标准及按标准核定的床位数核定人员总量。

***区人民医院人员总量按不高于1.4—1.5人/床配备，（***区人民医院在核定人员总量时，考虑了其承担的***区妇幼、中医服务职能）医院人员总量每两年动态调整一次，不得在核定的人员总量外用人。

在核定人员总量内，公立医院专业技术人员（医师、药剂、医技、护理及其他专业技术人员 等）配备比例不低于85%，管理人员配备比例不高于10%，工勤人员不高于5%，逐步实现医院后勤服务社会化。

（三）规范程序，严格备案管理制度。

***区人民医院根据事业编制及在编人员情况、工作开展情况及人员总量配备标准和人员结构配比，研究提出备案人员数需求申请，经卫计局同意后报编办核准、备案。

核准的***区人民医院备案人员数须报自治区编办备案。

编办核准、备案***区人民医院备案人员数要统筹考虑***区人民医院床位、诊疗人次（主要包括门诊急诊人次和住院人次）等具体情况，核准、备案的备案人员数及人员结构比例须同时抄送***区人力资源社会保障局、财政局。

（四）分类管理，“老人老办法、新人新机制”。

***区人民医院在编人员执行事业单位人事管理制度，继续实行编制实名制管理；空编补充人员按国家和自治区事业单位补充人员有关规定和程序办理。

***区人民医院在备案人员数内补充人员应事先提出包括具体岗位、招聘条件、合同期限等内容的招聘方案，经***区卫计局同意并报***区人力资源社会保障局备案后由医院面向社会自主公开招聘，依据《中华人民共和国劳动法》《劳动合同法》签订劳动合同，办理劳动用工备案手续，实行合同制管理。

（五）协调联动，统筹推进岗位设置、薪酬分配和财政管理改革。

***区人民医院在核准的人员总量内参照国家和自治区相关规定自主设置岗位，建立岗位结构比例动态调整机制。

完善***区人民医院薪酬总量核定办法和考核分配办法，在核定的薪酬总量内自主进行分配。

改革***区人民医院财政补助方式，将基本支出补助改为项目支出补助，并与***区人民医院绩效评价结果挂钩，***区人民医院事业编制和备案人员数不作为核定财政补助的依据。

在编人员及备案人员的工资和各类津补贴以及各项社会保险经费由***区人民医院在编制年度预算时统筹考虑。

（六）完善政策，切实保障备案人员待遇。

***区人民医院对备案人员在岗位聘用、职称评聘、进修培训、薪酬待遇等方面应与在编人员同等对待，按照国家和自治区规定参加养老、医疗等各项社会保险，并在聘用期内由医院参照事业单位职业年金水平建立年金制度，缴纳住房公积金。

支持***区人民医院对备案人员探索试行年薪制等多种形式的分配方式，具体由双方订立劳动合同时协商确定。

三、组织实施

实行人员总量管理是深化公立医院改革的客观要求，也是推进公立医院改革发展的重要举措。

我区公立医院改革在***区医改领导小组的领导下组织实施。

***区人民医院实行人员总量管理，编办要认真履行职责，切实做好***区人民医院人员总量核准、备案相关工作；财政局要严格落实公立医院各项投入、补助改革政策；人力资源社会保障局要认真做好***区人民医院岗位设置、绩效工资核定和备案人员劳动用工备案等工作；卫计局要按照区域医疗卫生服务规划及时核定、调整***区人民医院床位，审核***区人民医院人员总量备案申请，协调相关部门指导***区人民医院做好编制、人事、薪酬改革等工作。

***区人民医院要认真执行改革政策规定，严格按照核定的人员总量和结构比例补充、配备工作人。