区级融资平台公司整合升级实施方案.docx
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区级融资平台公司整合升级实施方案
为加快推动市场化融资,提升国有资本运营能力,服务经济社会发展,根据**要求,结合我区实际,现就推进区级融资平台公司整合升级,促进市场化融资工作,提出如下实施方案。
一、总体要求
按照“分类施策、资源整合、统筹兼顾、一体推进、市场引领、开拓创新”的原则,建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制,稳步推进融资平台公司整合重组,全面深化融资平台改革,全力服务区域经济高质量发展。
二、目标任务
整合重组做实做强区级融资平台,精简数量,提升市场化能力,实现高质量发展;保障重大项目、重点产业、招商引资等融资需求,推动产业转型升级;有序化解政府隐性债务,稳妥处置融资平台公司债务,防范地方金融风险。
融资平台整合后,打造一家总资产50亿以上的综合国有资本运营公司,力争在公开市场信用评级达到AA标准,提升一家融资平台公司的综合实力。
三、整合方案
目前,我区现有承担政府融资职能的有***区扶贫开发投资有限责任公司、***区移民搬迁有限责任公司、***区城乡基础设施管理有限公司、***区城市建设开发投资有限公司和***区水务投资建设有限公司五家国有企业,将原五家融资平台公司整合保留两家,注销一家。
(一)***区城乡水务建设有限公司保持不变,将原开展融资工作,具备融资职能的***区水务投资建设有限公司,整合并入***区城乡水务建设有限公司,成为其子公司。
重组后,***区城乡水务建设有限公司在***区水务局管理指导下开展工作。
总公司下设5个分公司、2个子公司、一个事业单位。
分公司为城北供水分公司、城南供水分公司、沿河湾供水分公司、招安供水分公司、建华供水分公司;子公司为***区水务投资建设有限公司、***区丰源水质检测有限公司;事业单位为马家沟水库管理处。
重组后***区城乡水务建设有限公司综合实力进一步增强,初步具备冲击50亿元融资标准要求的融资平台公司。
(二)将***区扶贫开发移民搬迁有限责任公司并入***区城市建设投资开发有限公司。
在***区经济发展局管理指导下开展工作。
为区政府资本运营、投资和城市经营、城乡基础设施建设和乡村振兴服务。
(三)注销***区城乡基础设施管理有限公司融资职能。
四、整合实施阶段
(一)化解剥离债务(202**年4月30日前)。
制定方案,剥离融资平台公司已形成的政府性债务,确保公司市场化转型后轻装上阵。
(牵头单位:
区财政局;配合单位:
区经发局、国资管理中心)
(二)整合转型批复(202**年5月15日前)。
由区经发局牵头,平台公司聘请第三方对拟整合资产进行清查评估,报请区政府对整合方案做出批复。
(牵头单位:
区经发局,配合单位:
财政局、平台公司)
(三)确权转性注入(202**年6月15日前)。
按照整合方案,完成相关经营性资产确权、转性、注入等工作。
对划转的区属国有企业和区级行政事业单位自建、购置、划拨房屋土地资产,采取办理权证或补交土地出让金等方式,转性为经营性资产。
对矿产、砂土、林地等自然资源资产办理相关确权。
(牵头单位:
区国资管理中心,配合单位:
区经发局、财政局、自然资源局、林业局)
(四)信用评级达标(202**年6月30日前)。
根据需要聘请第三方中介机构,对完成整合的融资平台公司进行财务审计评估,出具市场化主体地位咨询报告,推进整合后的区级融资平台公司信用评级达到AA级及以上。
(牵头单位:
区财政局,配合单位:
平台公司)
五、市场运营
支持融资平台公司强化力量配置、市场化运作,明确监管单位,做好日常运营监测预警,防范各类风险。
(一)加大市场化运作支持。
支持整合后的融资平台公司并购或组建专业化子公司,依法开展片区开发、产业园区、房产开发、工程承包、公用事业、污水垃圾、停车场、医疗养老、文化旅游等经营性业务,实现现金流整体平衡。
支持依托融资平台公司实施项目,承接有收益的公益性项目和准公益性项目。
1.***区城乡水务建设有限公司总公司重点从三个方面开展工作。
一是负责***城区、工业园区、新动能产业园区、文化产业园区、建制镇及镇属机关范围内有条件川道村的集中供水工作;负责输供水、水源地、各类供水资产的统筹规划、建设、管理、运营及水资源的优质均衡配置工作,最终实现农村安全饮水全覆盖,从而减轻财政负担;二是负责统筹开展水务产业对外合作,引进资金、管理、技术和战略合作,提高***水务运营管理服务效率和设施设备现代化水平;三是拓展水务投融资和开发建设领域,重点向水务工程建设、大工业项目直供水、产业园区供水、政府性水资源综合利用项目开发和投融资管理等方面开拓新的业务,做大做强***水务产业。
2.***区城市建设投资开发有限公司重点从三个方面开展工作。
一是产融结合,盘活国有资产。
整合区直行政单位、事业单位、国有企业的经营性资产,特别是城区广告、公共停车场所、广场、公园等资产,按需以股权投资的形式注入城投公司,壮大综合资产规模。
由城投公司整合优化,统筹管理,市场化经营,持续做大做强企业现金流,为开展融资工作奠定基础。
二是拓展业务范围,提升整体实力。
通过市场化方式积极承接重点项目、民生项目、市政基础设施项目、城市美化绿化等工程类项目建设,参与园区开发和土地收储经营。
通过资本运作实现国有资产的保值价值与升值,积蓄发展力量。
三是做强投融资业务,增强发展能力。
在优质国有资产和市场化运营的基础上,扩大融资平台规模,通过增信、投资、信用衍生产品等市场化信用方式,提升公司信用等级,为全区经济高质量发展贡献力量。
(二)强化专业力量配置。
选强配齐平台公司主要负责人,按照市场化原则推行职业经理人制度,政府工作人员原则上不得兼任公司管理职务。
平台成立专业投融资团队,引入有丰富投融资经验的人员作为融资专员,投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及质量挂钩。
(三)加强运营监督管理。
明确整合后的融资平台公司行业主管(监管)部门,融资平台公司的出资单位和主管(监管)部门履行出资监管和行业监管职责,加强资产和债务管理,重点关注融资平台公司的资金使用状况、资产运营收益等内容。
同时做好融资平台公司政府隐性债务、融资债务风险监测预警,防范化解各类风险。
六、保障措施
(一)加强组织领导,建立工作机制。
成立***区融资平台公司整合升级工作领导小组,建立政府主导、经发牵头、部门支持的融资平台公司整合升级工作协调机制,统筹跨行业、跨部门,资产、资质、资源的有效整合和配置,及时解决困难和问题,确保整合升级工作有序推进。
(二)提高思想认识,稳妥有序推进。
各有关部门单位要进一步提高思想认识,按照《***市市级融资平台公司整合升级推动市场化投融资工作方案》有关要求,明确目标,夯实责任,落实任务分工,确保工作取得实效。
(三)提升工作质量,确保数据准确。
各有关部门单位要加大业务培训和政策宣传,加强对融资平台业务指导,积极创造有利条件,全力推动融资平台整合。
扎实做好各项前期摸底工作和基础资料整理。
加强各项数据资料的审核评估和检查,确保数据资料真实可靠、准确客观。
(四)发挥专业力量,提升工作效率。
成立由金融机构、会计师事务所、咨询机构等组成的金融专家组,开展专业培训,帮助设计整合方案,协助完成相关调研策划、资产整合,为融资平台公司提供专业化的咨询、审计、评估、法律、担保、评级、承销等中介服务。
(五)强化工作纪律,确保平稳进行。
各有关部门单位要扎实推进整合升级工作,任何单位和个人不得故意拖延或借机隐瞒漏报,转移侵吞国有资产,对故意拖延影响工作正常进行,造成国有资产流失的,将严肃追责。
***区融资平台整合升级工作领导小组