森林督査暨森林资源管理“一张图”年度更新迎检实施方案.docx

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森林督査暨森林资源管理“一张图”年度更新迎检实施方案

为贯彻落实**精神,认真组织开展自查,做好迎接国家林业和草原局和福建省林业局检查各项准备工作,现制定森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新迎检实施方案如下：

一、总体目标

全面掌握全区森林资源保护管理情况,建立覆盖全区,分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制,督促各乡镇落实保护发展森林资源目标责任制,通过遥感判读区划结合现地核实验证的方法,保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，强化国家级公益林数据管理；加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为，为全区森林资源保护管理提供基础支撑，不断提升森林资源保护管理水平，为推进生态文明建设作出应有贡献。

二、工作思路

按照囯家林业和草原局统一部署,森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测等工作协同开展,实现共用一套遥感数据、一次判读区划、一次验证核实、一次现地复核。

以20**年森林资源管理“一张图”为基础,采用遥感等技术手段,对发现的改变林地用途和采伐林木等变化图斑,通过核对档案资料、实地验证等方法,及时发现破坏森林资源问题并移交相关部门依法查处,构建全区破坏森林资源案件数据库,建立案件登记和查处销号制度,实现案件查处情况动态管理，同步更新森林资源管理“一张图”数据库和国家级公益林范围。

三、主要任务

森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测工作整合开展，具体任务如下：

（一）保护发展森林资源目标任务落实情况。

掌握各乡镇森林覆盖率、森林蓄积量和林地保有量等约束性指标完成情况。

（二）森林资源保护管理情况。

全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、盗砍滥伐问题，以及森林资源保护管理中的其他问题。

（三）对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。

（四）对上一年度查处整改情况开展“回头看”。

（五）通过现地核实、森林资源档案核实等方法，全面掌握各地森林和林地的变化情况，包括合法合规的森林经营和林地管理等活动引起的变化、以及违法违规破坏森林和林地的情况。

（六）在2019年森林资源管理“一张图”基础上，更新森林资源管理“一张图”，以2019年12月31日为统一更新时点，认真做好造林、采伐、征占用林地等年度森林资源数据更新，重点做好上一年度审核未通过因子（生态林、天然林）回退、遥感图斑核实更新、逻辑质量检查更正和省界小班拆分处理等工作，形成截至2019年的森林资源现状数据库和年度变化数据库。

（七）掌握国家级公益林范围变化及国家级公益林范围内的森林资源动态变化，强化对国家级公益林的监测监管。

（八）形成森林督查专题数据库，建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。

（九）完善GIS空间信息的森林资源数据库动态管理机制，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。

四、工作机构

成立区林业局森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新迎检工作领导小组,统筹部署森林督查和森林资源管理

“一张图”年度更新迎检查工作,研究解决工作中的重大事项。

组  长:

**

　五、任务分工

各成员单位根据各自的职责，做好森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，按时间要求形成小结材料（电子和纸质）报领导小组办公室。

1.林政股:

负责制定森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新迎检实施方案，负责与市局林政科的协调沟通,协调组织全区森林督查疑似图斑的现地自查,负责质量跟踪和审核把关,督促执法单位落实违法问题的查处整改和上年度查处整改情况“回头看”，配合上级主管部门开展检查。

对经上级主管部门在内业复核和汇总工作中发现并提出的自查结果与遥感影像判读情况差异明显的单位,组织开展检查和现地复核工作,对上级现地复核和质量巡查后反馈的问题及时组织落实整改。

2.森林资源管理站:

协助制定实施方案和森林资源管理“一张图”操作细则,组织实施年度更新工作,组织指导乡镇场或森林经营单位建立基于空间的森林资源动态管理机制,收集整理并更新森林资源档案数据库。

协助质量跟踪、审核把关和上级抽查等工作。

负责组织指导全区保护和发展森林资源目标责任制建设和执行情况的检查，负责组织指导全区保护和发展森林资源目标责任制中约束性指标完成情况检查。

3.生态办：

组织开展国家级公益林范围及其范围内的资

源变化情况监测。

4.法规股：

组织开展行政执法监督，对乡镇林业主管部门查处破坏森林资源案件以及上年度查处整改情况“回头看”进行专项检查、指导、督促。

5.林业执法大队:

组织林业执法队伍调查破坏森林资源案件，及时查处破坏森林资源行政案件，按规定向市公安局分局移送破坏森林资源刑事案件，及时做好上年度查处整改情况“回头看”,指导建立案件销号制度。

做好林业行政案件查处及整改落实。

6.森林公园管理中心:

组织涉及各类自然保护地（森林公园）疑似图斑的核查,协助査处涉及破坏自然保护地（森林公园）的森林资源案件及整改落实。

协助全区各自然保护地有关管理单位做好森林资源管理“一张图”年度更新工作。

7.林业总公司、仙岽国有林场:

组织做好涉及囯有林场经营区疑似图斑的核査,协助查处涉及破坏国有林场经营区的森林资源案件及整改落实。

做好国有林场经营区内森林资源管理“一张图”年度更新工作。

8.野生动植物保护管理中心:

组织做好涉林湿地疑似图斑的核查，协助查处涉及破坏涉林湿地的森林资源案件及整改落实。

协助全区各湿地保护有关管理单位做好森林资源管理“一张图”年度更新工作。

9.规划队:

负责全区技术指导,承办成果内业质量检查、汇总分析和编制成果报告。

按照信息管理系统的统一格式建立森林督查暨森林资源管理“一张图”相关数据库（含矢量图）。

10.各站场:

按照上级要求,负责辖区内疑似图斑的现地自查、数据更新、自查成果上报和建立档案。

负责对辖区内发现破坏森林资源问题的上报，对执法单位查处整改情况进行跟踪落实，并对每个图斑查处情况建立档案。

负责组织开展本辖区内森林资源管理“一张图”年度更新工作，并按要求上报自查结果。

六、进度安排

（一）工作准备。

5月底前，制定实施方案,组织业务培训,及时分发遥感变化图斑数据,做好各项准备工作。

（二）现地验证。

各站场自查工作于6月25日前完成外业和录入数据库,发现的问题图斑线索及时移交辖区执法单位,同时将自查成果7月1日前报局工作领导小组办公室，7月10日之前完成变化图斑核实后的森林资源管理“一张图”更新工作。

（三）成果提交。

1.森林督查提交以下（纸质版、电子版和录入的数据库）

材料：

（1）森林督查图斑现地调查卡片（附件2），

（2）森林资源变化图斑现地调查卡片（附件3）（3）森林资源变化图斑现地核实表，（4）每个图斑的2张现地照片，（5）自查报告，（6）森林督查违法违规项目（伐区）说明格式。

2.森林资源管理“一张图”年度更新提交以下（纸质和

电子）材料：

所有与档案不相符的图斑都必须建档更新，建档更新图斑必须提交以下（纸质和电子）材料，

（1）小班调查记录卡，

（2）小班地理信息图，（3）依法占用征收林地，应提供林地审核同意书，申报时的使用林地小班一览表及项目使用林地红线图，（4）非法占用林地：

①违法行为已查处的，应提供林业执法部门制作的案件调查现场勘验笔录（附图、照片）和小班一览表，②尚未查处的，提供由县级林业主管部门委托有资质的林业调查规划设计单位调查核实并出具的现场调查报告（含照片、附图和小班一览表）。

（四）汇总分析。

领导小组成员单位按各自的职责于7月15日前完成对各乡镇场森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果进行内业审核、质量检查和汇总分析,并形成各自职责的情况报告（纸质和电子），7月20日前交领导小组办公室，由领导小组办公室编制全区汇总情况报告,完成区级成果上报市局。

（五）落实整改。

各乡镇场对自查发现问题及时上报辖区执法单位（森林公安和执法大队），执法单位及时进行查处，并落实整改，每月25日前执法单位（森林公安和执法大队）应将落实整改情况上报林业局领导小组办公室，汇总后上报市林业局。

七、督查成果

（一）成果报告。

报告内容主要包括工作开展情况、森林资源管理基本情况,主要检查结果,对检查结果的分析评价,开展森林督查的做法和成效,森林资源保护管理典型做法和成功经验,存在问题,以及对森林资源保护管理工作的建议等,上年度森林督查发现问题的移交查处和整改情况。

森林资源管理“一张图”年度更新成果报告及统计表,国家级公益林建设成效监测评价报告及统计表。

（二）数据库。

按照技术规定确定的统一格式建立森林督查数据库、森林资源现状数据库、年度变化数据库（含问题图斑）、行政界线矢量数据库（行政区划界线有变化时提交）。

其中，森林督查数据库包括的图斑是年度变化数据库图斑中的一部分，主要是涉及采伐、占用林地、开垦林地等导致森林和林地逆向变化的图斑。

（三）通报文件。

对森林督查工作中组织不力、弄虚作假、

隐瞒不报以及发现的重大破坏森林资源问题在全区通报。

八、工作要求

（一）加强组织领导。

各乡镇场要高度重视森林督查和森林资源管理“一张图”更新工作,切实加强组织领导,制定工作计划,明确时间节点,落实工作责任,及时组织开展工作。

（二）加强沟通协调。

各乡镇场要明确专人负责沟通协调森林督査和森林资源管理“一张图”年度更新工作进展情况,每月25日前向局工作领导小组办公室报告工作进度及查处整改情况。

（三）明确工作责任。

督查人员必须到现地进行实地核实,所有现地督査图斑,督查人员应留存现地图像资料,做好书面记录并签字认可,对督查发现的问题,辖区执法单位（森林公安和执法大队）应立即依法进行查处,涉及失职渎职、滥用职权的依照有关规定追究责任。

（四）严明工作纪律,严格按照迎检实施方案和相关技术规定开展森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作,对不按要求上报结果,不认真开展现地核验,特别是弄虚作假、隐瞒问题的单位和工作人员,一经发现必须严肃处理。

九、联络方式