国家级自然保护网格化环境监管方案.docx

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国家级自然保护区网格化环境监管方案

一、总体要求

按照“分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，由石渠县林业和草原局统一组织，以**国家级自然保护区相关乡（镇）人民政府为责任主体，明确各级网格环境监管职责，建立县、乡（镇）、村三级管理和县、乡（镇）、村、护林员四级网格；**国家级自然保护区涉及**乡、呷依乡、宜牛乡、格孟乡、新荣乡5个乡（镇）34个行政村；

二、目标任务

一、贯彻落实《中华人民共和国保护区条例》、《湿地保护条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》等保护区相关法律法规和政策，负责对监管区进行日常巡查并填写网格化环境监管现场巡查记录表（每月最少2次）；

二、禁止擅自在保护区核心区内过度放牧、禁止围（开）垦、填埋、占用、破坏湿地（泥炭）； 禁止任何单位或个人擅自排放湿地蓄水、修建阻水或排水设施；

三、禁止任何单位或个人在保护区内随地采挖人生果、冬虫夏草、贝母、红景天等名贵中药材造成保护区湿地、草地表皮破坏；

四、未经审批不允许任何单位或个人在保护区内新建、扩建、改建设施；核心区原住民不允许新建设施，实验区原住民在合法合规前提下需修建生产生活必要设施的按照《国家林业局50号令》向县林草局提交申请，通过审批后才可修建；其他类设施需按照相关程序上报国家林草局进行审批通过后方可修建。

五、禁止任何单位或个人在自然保护区内采集（猎捕）野生动植物，禁止破坏野生动物重要繁殖区及栖息地，禁止破坏鱼类洄游道（捕鱼）等行为；

六、禁止任何单位或个人在保护区内擅自采砂、采石、采矿、挖塘、采集泥炭、揭取草皮等行为；禁止人为破坏保护区保护设施设备；

七、禁止任何单位或个人在湿地内放（纵、玩）火、野炊等可能造成火灾的行为；

八、禁止任何单位或个人在湿地内倾倒、丢弃生活垃圾等污染物，要随时保持保护区内生态环境清洁卫生。

九、在上级部门建立网格化环境监管大体系带动下，促进国家级自然保护区等环境监管重点区域的基层日常监管工作，明确网格监管工作重点，多部门联合执法，实现环境监管体系全方位、全覆盖、无缝隙。

十、网格责任单位和人员要对辖区内所有生态环境、信访案件、湿地生态系统安全、违法建设项目、野生动植物资源安全等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，及时上报、处理。

十一、建立联合会议制，结合保护区内放牧、采挖药材、非法猎杀等工作，定期召开联合会议，各相关部门协调联动，密切配合，形成环保监管的合力。

对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。

十二、以上条例监督巡查责任由各级网格共同履行。

三、网格划分

**国家级自然保护区网格化监管划分主体责任制，各部门、各级之间相互衔接，落实到人，各司其职，将**国家级自然保护区网格化环境监管工作落到实处。

（一）网格划分

一级网格：

县林业和草原局自然保护区管理服务中心

二级网格：

按照“属地管理”原则，二级网格为保护区涉及的乡（镇）（**乡、呷依乡、宜牛乡、新荣乡、格孟乡）

三级网格：

以村（社区）行政区域为单元（五个乡镇的34个行政村村支部书记）

四级网格：

以护林（草）员巡护责任小班为单位。

（二）网格化监管原则

1．实行“四定”。

即：

定区域、定人员、定职责、定任务。

做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。

2.建立责任制。

明确工作任务，各级网格之间（县与乡镇、乡镇与村、村与护林员）层层签订责任状，各级网格加强相互监管，认真履行职责。

3．构建环境监管档案系统。

由自然保护区管理部门收集整理保护区四级网格相关破坏资源情况、污染源清查情况档案和台账。

4.分类推进。

自然保护区管理部门与涉及保护区范围的乡（镇）实行分类推进。

县级、乡镇级、村级、巡护员四级网格存在领导关系，并相互监督，推进保护区全覆盖网格化环境监管。

将**国家级自然保护区环境监管工作与湿地生态效益补偿巡护相结合，县林草局将在每年年底对各级网格进行考核，考核结果纳入第二年湿地生态效益补偿考核与护林草员目标考核。

四、网格责任机构设置及工作职责

（一）一级网格监管责任机构及工作职责

**国家级自然保护区网格化环境监管第一责任人为局长，**国家级自然保护区管理部门（县林草）一级网格责任单位。

1、县林草局。

履行保护区环境监管主体责任，组织保护区内“网格化”环境监管体系的建立和运行；制定计划，明确相关部门环境监管工作职责；组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；加强政策保障；组织实施保护区范围内环境保护目标责任制，对严重违法违规的项目实施停止、拆除决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。

按照要求划分网格。

制定网格化监管办法。

县林草局负责做好二、三级网格的日常督导检查、工作培训、技术指导；督促各级网格建立健全相关制度，督促落实各级网格人员，确保网格监管正常运行；定期召开专题会议，分析**自然保护区重点环境问题，下达工作任务；依法对辖区内的污染源进行监督检查，加强环境治理；强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访问题的调查、核实、报告和处理；明确本级监管责任领导和责任人员，建立污染源现场执法责任制。

开展巡查并填报网格化环境监管巡查表。

（二）二级网格监管责任机构及工作职责

机构设置：

**乡、呷依乡、宜牛乡、新荣乡、格孟乡人民政府主要领导为二级网格第一责任人。

各乡镇要完善**国家级个自然保护区环境保护各项工作制度，配齐配强保护区对接工作人员。

工作职责：

（1）接受自然保护区主管部门的业务指导，配合调查处理本行政区域内自然保护区污染纠纷和各类环境污染问题，制定辖区内环境监管计划，全面排查和参与环境信访事项的调查，协助开展自然保护区环境污染隐患排查工作，对应急管理工作进行现场检查，严防突发环境事件的发生。

（2）划分下级网格。

各乡镇要以属地原则以行政村为单位建立本辖区自然保护区环境保护监管责任区网格。

（3）建立工作制度。

网格责任人员要对辖区内所有野生动植物生境安全、草地生态安全、信访案件、湿地生态系统、违规放牧、违法建设项目等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，明确网格监管工作重点。

（4）制定监管办法。

各乡镇要制定本辖区自然保护区的环境保护网格化监管办法，建立污染源及破坏生态基础数据库及相关配套表格，及时更新报送县林草局。

（5）实施日常监管。

各乡镇每月至少对**开展2次环境保护巡查工作，做好现场检查记录，认真填写网格化环境监管现场巡查情况记录表；建立健全环境监管档案，对所有污染源和处理的环境问题文件组卷归档，并及时报送县林草局。

牵头做好辖区内焚烧垃圾、枯草等临时性工作；大力宣传环保法律法规，着力提高辖区群众的环境保护意识。

（6）做好下级网格监督检查工作。

（三）三级网格监管责任机构及工作职责

机构设置：

保护区辖域内行政村支部书记为三级网格第一责任人，在所属村开展**国家级自然保护区网格化监管工作。

工作职责：

（1）建立污染源基础数据库。

各行政村要协助乡镇对辖区内的污染源进行摸底排查，建立污染源基础数据库，做到全面、准确。

（2）实施日常监管。

各行政村、社区要对辖区内所有污染源实行严格监管，每月至少进行2次现场检查，认真填写网格化环境监管现场巡查记录表，并按时报送上级网格。

要对辖区内野生动植物资源生境安全、湿地破坏、草地破坏、采挖中药材、违法建设项目等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为上报上级网格。

（3）强化宣传教育。

各行政村要加强环境保护宣传力度，发动牧民群众，营造人人关注保护区，参与保护区环境监管的良好氛围，切实做好环境监管工作。

（四）四级网格监管责任及工作职责

四级网格责任人为各个村生态护林员、保护区一线巡护员。

划清界限，明确各乡、各村、各自的林班；定期开展巡护工作，落到实处，随时向上级网格汇报巡护情况，做好巡山日记。

五、网格运行的保障措施

（一）县级主管部门。

充分利用社会舆论、宗教习俗、民主监督的职能，发挥主要职能部门的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行调研，及时作出正确调整方案。

（二）执法监察监督。

发挥行政执法监督作用，保障四级网格体系正常运行，对失职渎职的、违规违法的、未履行或不正确履行保护区内网格化环境监管责任的，严格按照相关规定进行处罚。

（三）社会舆论监督。

充分发挥新闻媒体、通讯平台、环保监督员和群众的作用，利用普遍使用的网络宣传环境保护法律法规，搭建微信信息公开平台，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。

六、通报批评制度

为促进保护区网格化环境监管工作的推进，巩固监管成效，制定合理的奖惩制度，各级责任网格要严格遵守，高度配合。

有下列情形之一的，对各级网格相关责任人予以通报批评，并纳入环保局年度环境保护工作考评：

1.网格监管责任划分不细，留有监管死角、盲点或出现监管空白区域的；

2.责任区域环保监管责任人、联系领导工作不落实的；

3.保护区管理部门要求给予协助时推诿或不予协助的；

4.对造成环境污染的违法项目在县主管部门查处前未发现的，发现环境违法行为，未及时报告县林草局的；

5.保护区范围内出现原住民需新建设施未及时发现且未向林草局报备而被国家遥感监测发现的；

5.对方案规定的工作职责、内容、要求落实不到位的。

七、时间安排

3月完成计划方案编制，网格划分、布置；4-10月为网格监管重要时期，开展基层巡查监管工作；11-12月成效分析总结。