政务领域开展信用承诺试点工作方案.docx

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政务领域开展信用承诺试点工作方案

为深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，根据有关要求，在政务领域开展信用承诺试点工作，提高政务服务质量效率，提升企业和群众满意度，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

通过试点先行、积极探索，形成可复制、可推广的信用承诺标准和规范。

到202*年底，在证照分离、工程建设、社会组织登记、证明事项等领域实施信用承诺制度，基本构建“前端承诺+中端核查+后端失信惩戒”全过程电子化、全流程闭环化的信用承诺监管机制。

二、信用承诺适用类型及试点范围

（一）适用类型。

1．告知承诺型。

在办理适用信用承诺的政务事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，即时予以办理。

2．容缺受理型。

申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，先行受理，加快办理进度。

3．审批替代型。

在办理适用信用承诺政务事项时，部分证明材料等要件可用信用承诺书替代。

（二）试点领域。

1．证照分离领域。

试点单位依据《X市人民政府关于印发X市全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》（渝府发〔202*〕48号）、《X市人民政府关于印发X市推进自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点方案的通知》（渝府发〔202*〕33号）等文件开展相关信用承诺工作。

2．工程建设项目审批领域。

各有关单位参照《X市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室关于印发X市工程建设项目审批制度改革试点取消、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序、告知承诺事项清单（第一批）的通知》（渝工程改办〔202*〕1号）、《X市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室关于印发X市工程建设项目行政许可告知承诺办法（试行）的通知》（渝工程改办〔202*〕2号）等文件要求，结合我区实际开展信用承诺工作。

3．社会组织登记领域。

民政部门依据在社会组织中建立和实施信用承诺制度的相关规定开展信用承诺工作，在全市性社会组织先行试点的基础上逐步推行。

4．证明事项领域。

各单位依据证明事项适用告知承诺事项清单（另行制定）开展信用承诺工作。

5．各部门依据实际需要有序拓展信用承诺覆盖领域。

（三）试点单位。

上述领域涉及的相关区级部门及有关单位。

三、工作任务

（一）建清单。

1．制定政务领域适用信用承诺事项清单。

梳理适用信用承诺的政务事项，形成统一的政务领域适用信用承诺事项清单。

原则上，清单外事项不纳入政务领域信用监管流程。

（二）建制度。

2．制定信用承诺管理办法。

列入清单的信用承诺事项，应制定相应信用承诺管理办法，明确办理方式、操作流程、惩戒措施等。

3．制定信用承诺书模板。

制定信用承诺书通用模板，规范承诺书主要内容和文本格式。

相关部门可根据实际需要对承诺书通用模板进行调整。

（三）建系统。

4．依托市公共信用信息平台，开发信用承诺功能，嵌入市网审平台或相关部门业务系统政务办理流程，实现承诺线上办理、承诺内容核查反馈、承诺结果信用惩戒等全过程电子化办理。

5．配合开展“互联网+监管”。

区公共信用信息平台将申请人“履约践诺”信息推送给“互联网+监管”系统，配合开展互联网+监管。

四、信用承诺流程。

（一）信用查询。

接到申请人申请材料后，相关部门现场查询申请人信用情况，对信用记录良好的申请人予以启用信用承诺审批模式；对有严重失信行为的、被列入黑名单的、有行政处罚失信行为且未履行相关义务的，不得采用信用承诺审批模式，仍按照原审批程序办理。

（二）告知适用条件。

在办理适用信用承诺的政务事项时，相关部门应向申请人一次性告知信用承诺应当具备的条件、标准以及虚假承诺或违反承诺的后果。

（三）申请人承诺。

申请人根据实际需求，作出信用承诺，并在信用承诺书上签字或盖章。

通过线上办理的，应开通线上签章或签名。

（四）作出行政决定。

相关部门收到经申请人签字或盖章确认的信用承诺书后，按相关管理办法作出行政决定，核发相关证照、批文等办事结果。

（五）承诺信息归集整理。

相关部门将开展信用承诺情况等信息及时推送至区公共信用信息平台，区发展改革委统一归集整理全区信用承诺信息，依法依规进行公开公示。

（六）承诺内容核查反馈。

相关部门作出行政决定后，应在法律法规或规范性文件规定的期限内，按照相关规定对被许可人进行“履约践诺”监督检查，检查结果同步反馈到信用承诺系统。

“履约践诺”情况纳入市场主体信用信息，作为市场主体分级分类监管依据。

（七）信用承诺失信惩戒。

相关部门在监督检查过程中，发现被许可人实际情况与承诺内容不符或在承诺时限内未补齐所缺材料的，应本着审慎包容的原则，先要求其限期整改；对整改不到位或拒绝整改的，纳入信息主体失信记录，实施相应的信用惩戒，并在信用中国（XX）网站向社会公示。

五、容错免责

X区政务领域信用承诺事项清单中所涉及的区级部门工作人员严格按照本方案开展信用承诺试点工作，有下列情形之一的，可以容错免责：

（一）出于公心，积极采取创新措施改革政务服务制度，减少审批事项，简化办理程序，对现行制度规定有所突破，造成一定不良影响但事后及时补正的。

（二）在服务企业、服务群众工作中，因着眼提高效率，进行容缺受理、容缺审查，出现一定失误或偏差的。

（三）在信用承诺试点创新工作中，积极探索使用新机制、新方法、新模式、新技术，因无先例可循或政策界限不明确，发生一定偏差或造成一定损失的。

（四）在依法依规开展信用承诺试点工作时出现意外情况，受到工作对象诬告、陷害，或没有得到工作对象的理解而出现不良后果，但未造成严重损失或恶劣社会影响的。

（五）推动政务领域信用承诺创新工作中，按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的。

六、组织保障

（一）强化责任落实。

区级相关部门是政务领域信用承诺工作责任主体，负责推进本部门、本行业信用承诺工作，完善相关领域信用承诺制度。

区发展改革委、区政务服务办统筹全区政务领域信用承诺工作，制定全区适用信用承诺事项清单，开发完善信用承诺系统。

（二）强化督促检查。

适时对信用承诺开展情况进行督促检查，及时向社会公布落实进展情况，确保各项任务目标落实到位。

（三）加强信息报送。

各部门应按要求及时归集信用承诺相关信息，适时总结典型案例及经验做法，形成信用承诺应用案例信息，报送区发展改革委和区政务服务办。

本方案自印发之日起施行。

原《X市X区人民政府办公室关于印发X区政务领域开展信用承诺试点工作方案的通知》（X府办发〔202A〕11号）同时废止。

上级另有规定的，按上级文件执行。

附件：

1．告知承诺型信用承诺书

2．容缺受理型信用承诺书

3．审批替代型信用承诺书

4．X区政务领域信用承诺事项清单

附件1

告知承诺型信用承诺书

（编号：

   ）

本人（单位/企业）：

              ，统一社会信用代码为：

                    ，现向               （受理机关或单位）申请办理信用承诺事项：

                    。

现作出如下承诺：

1．愿意按照信用承诺方式办理；

2．所填写的基本信息合法、真实、完整、准确、有效；

3．已经知晓并同意政务部门告知的全部内容；

4．能够满足政务部门告知的条件、标准和技术要求；

5．愿意承担违背承诺约定的法律责任和失信责任，接受法律法规和相关部门规章制度的惩戒和约束；

6．所作承诺是申请人的真实意思表示。

申请人（委托代理人）签字、盖章：

年  月   日

附件2

容缺受理型信用承诺书

（编号：

    ）

本人（单位/企业）：

              ，统一社会信用代码为：

                    ，现向               （受理机关或单位）申请办理信用承诺事项：

                 。

现作出如下承诺：

1．愿意按照信用承诺方式办理；

2．所填写的基本信息合法、真实、完整、准确、有效；

3．已经知晓并同意政务部门告知的全部内容；

4．能够满足政务部门告知的条件、标准和技术要求；

5．愿意承担违背承诺约定的法律责任和失信责任，接受法律法规和相关部门规章制度的惩戒和约束；

6．所作承诺是申请人的真实意思表示。

信用承诺容缺受理要件如下：

申请人（委托代理人）签字、盖章：

年  月   日

附件3

审批替代型信用承诺书

（编号：

   ）

本人（单位/企业）：

              ，统一社会信用代码为：

                      ，现向          （受理机关或单位）申请办理信用承诺事项：

                     。

现作出如下承诺：

1．愿意按照信用承诺方式办理；

2．所填写的基本信息合法、真实、完整、准确、有效；

3．已经知晓并同意政务部门告知的全部内容；

4．能够满足政务部门告知的条件、标准和技术要求；

5．愿意承担违背承诺约定的法律责任和失信责任，接受法律法规和相关部门规章制度的惩戒和约束；

6．所作承诺是申请人的真实意思表示。

承诺替代证明材料如下：

申请人（委托代理人）签字、盖章：

年  月   日