全面推行“屋场恳谈会”制度和党小组建在屋场的实施方案（试行）.docx

全面推行“屋场恳谈会”制度和党小组建在屋场的实施方案（试行）.docx

《全面推行“屋场恳谈会”制度和党小组建在屋场的实施方案（试行）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全面推行“屋场恳谈会”制度和党小组建在屋场的实施方案（试行）.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

乡镇全面推行“屋场恳谈会”制度和党小组建在屋场的实施方案（试行）

不断加强基层治理体系和治理能力建设，促进全镇各级党组织和党员领导干部更好地察民情、听民意、释民惑、解民忧、聚民力，切实做到在基层走访中守初心、担使命，在服务群众中找差距、抓落实，教育引导群众听党话、感党恩、跟党走，为着力建设“一核两副”、全力打造“三园九链”、顺利完成“十四五”规划和二○三五年远景目标、奋力开启现代化石湾新征程打下坚实基础，根据县委、县政府的统一安排部署，镇党委决定在全镇范围内全面推行“屋场恳谈会”制度和党小组建在屋场工作。

为切实抓好落实，结合我镇实际，制定方案如下：

一、主要内容及要求

（一）工作任务

1.宣讲解惑。

宣讲党的路线方针政策、重要会议精神、党史故事，宣传镇党委、政府中心工作、重大决策部署和石湾发展成就。

及时化解群众的疑难困惑、引导和纠正群众的错误看法、提升群众的思想认识水平，依照法律法规、党的政策为群众释疑解惑。

2.排忧解难。

了解群众所需所盼所忧所急，真正察民情、排民忧、解民难，为群众解决生活生产中遇到的各种实际困难，主动发现解决农村重点难点堵点问题，切实化解基层各项矛盾。

3.凝心聚力。

听取群众意见建议，让基层干部、群众“心往一处想、劲往一处使”，为提升村（社区）自治水平，共谋石湾乡村振兴大业，巩固党的执政基础，聚民心、集民智。

（二）覆盖范围

屋场恳谈会要做到“整镇推进，每村都开”。

1.邀请县级领导到已脱贫贫困村、乡村振兴示范村召开屋场恳谈会，确保该“二类村”县级领导参会全年全覆盖。

2.镇党委书记、镇长、人大主席、政协联络办主任分片负责，到辖区内各村（社区）召开屋场恳谈会，确保所有村（社区）镇主要领导参会全年全覆盖。

3.联村镇干部及村（社区）党组织书记、主任要到村（居）民小组召开屋场恳谈会，确保重点村（居）民小组联村镇干部及村（社区）党组织书记、主任参会全年全覆盖。

（三）召开频率

镇党政班子成员和联村干部每月要到所联点村（社区）召开1次屋场恳谈会，每月至少召开1次党委会研究屋场恳谈工作；村（社区）“两委”干部要将屋场恳谈会开到每个村（居）民小组。

因工作需要，可以增加召开次数。

每月召开屋场恳谈会前，要先明确主题，并结合主题制定屋场恳谈会工作方案，防止扎堆恳谈、作秀恳谈，导致恳谈走过场，流于形式。

要立足于帮助群众解决实际困难，真正走进群众、亲近群众，使屋场恳谈会成为密切党群干群关系的“连心桥”，强化基层社会治理的“金钥匙”。

（四）参会人员

一般为联村（社区）镇干部、相关站所负责同志、驻村工作队员，村（社区）“第一书记”、村（社区）“两委”干部，所在村（社区）的“两代表一委员”、村（社区）党员、村（居）民小组长、乡贤、离任村（社区）干部、机关事业单位退休在村（社区）居住人员、村（居）民代表、困难群众、信访户、屋场所在小组群众等，不设人数限制，不定发言人选，可以根据会议主题适当增减参加人员类别。

（五）会前准备

召开屋场恳谈会前要认真做好准备工作：

1.要深入走访调研。

要深入走访调研，到村（社区）困难家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守儿童家庭、信访户、离任村（社区）主干等群体家中，了解困难群众、重点人群所想所需所盼，切实掌握实际情况。

2.要熟悉相关政策。

镇村干部要认真学习党的最新理论方针政策，掌握“三农”工作相关政策规定以及县委县政府、镇党委镇政府近期重点工作安排，充分了解恳谈会所在村（社区）的基本情况和社情民意。

（六）会议要求

1.不拘形式。

恳谈会要搬出村部、会议室，在村民小组开、在大屋场开、在禾坪上开、在村民聚集地开，采取座谈会、茶话会、篝火晚会等方式进行。

2.不限时间。

注重农村基层实际，避开农忙时节，一般安排在农闲时节、晚上开，不限制群众发言时间、行动，不规定群众坐落位置，群众可以随时参会、离会。

3.不定内容。

可以引导群众围绕民生实事、经济发展、乡村振兴等主题开展发言，但不规定发言内容、不局限发言方向，只要是群众所思所想所盼，参会人员均可敞开心扉、畅所欲言。

4.不打板子。

群众发言或者所提意见有明显偏颇甚至过激的，可以当场以适当方式指出来，帮助他们提高思想认识，但不得上纲上线扣帽子，更不得搞秋后算账。

二、工作的重心和重点

（一）要将屋场恳谈与党史学习教育深度融合。

把宣讲党史作为屋场恳谈会的首要议题，大力推行“屋场恳谈+党史学习教育”模式。

宣讲时不要照本宣科、亮文件、念书本，要用群众听得懂、乐意听的方式去讲。

要多讲群众身边的人物、身边的事迹、身边的变化，可以让群众现身说法，让耄耋老党员讲百年党史，让古稀老人讲新中国建国史，让不惑中年人讲改革开放史，让青少年讲新时代成长史，做到用身边人说身边事、用百姓话说百姓事，让党史学习教育既有高度又有温度，既有意义又有意思，既增信心又暖人心，确保党史学习教育深入基层、深入群众、深入人心。

（二）要将屋场恳谈与党的建设深度融合。

探索将党委理论学习中心组学习搬进屋场，让党的路线方针政策和最新理论第一时间传达到基层。

在屋场建立党小组，今年6月中旬前，屋场党小组的组建要实现全覆盖，并以屋场为单元，组织党员、群众召开恳谈会，更好的凝聚党员、教育党员、管理党员，促进党员引导群众、服务群众、发动群众，最大限度把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，持续推动基层党建和基层党组织提质聚力增效，不断巩固和夯实党的执政根基。

夯实农村人才队伍，广泛开展“引老乡回故乡建设石湾新家乡”活动，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村人才队伍。

（三）要将屋场恳谈与乡村振兴深度融合。

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，把屋场恳谈会的小讲台变成共话乡村振兴的大舞台。

通过屋场恳谈，引导大家围绕乡村规划编制、农业产业发展、村级集体经济、基础设施建设、农村重点改革、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、粮食生产和粮食安全等方面，说看法、谈想法、提办法，做到共商共议、共建共享，充分调动起广大人民群众的积极性、主动性、创造性，引导他们踊跃投身到乡村振兴各项事业中来。

（四）要将屋场恳谈与经济社会发展深度融合。

利用屋场恳谈这个平台，深入调查研究，广泛听取各类群体意见建议和诉求，形成符合我镇实际情况、社会各界普遍支持、广大群众衷心拥护的正确决策，引导和激发广大人民群众支持镇党委政府的决策部署，同时，通过屋场恳谈开门问策、集思广益，破解工作推进过程中的瓶颈、难点和堵点，接受群众批评监督，不断改进和创新工作方法，全面推动全镇经济社会健康有序发展。

（五）要将屋场恳谈与创新基层社会治理深度融合。

以推行屋场恳谈会为抓手，实行网格化管理、精细化服务、信息化支撑，加快构建以政治为统领、以自治为基础、以法治为保障、以德治为根本、以智治为支撑的基层治理体系，变“群众往上跑”为“干部往下跑”，变“被动接访”为“主动下访”，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，走出一条共建共治共享的基层社会治理新路子。

（六）要将屋场恳谈与文明创建和新时代文明实践活动深度融合。

将屋场打造成新时代文明实践基地，掌握和满足群众精神文化需求，发动群众广泛参与精神文化活动。

深入落实意识形态工作责任制，宣传社会主义核心价值观，宣传身边的好人好事、好风气好习惯，让群众教育群众、群众感化群众。

以“衡阳群众”志愿服务为基本形式，整合各类资源，统筹推进学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等新时代文明实践活动。

（七）要将屋场恳谈与生态文明建设深度融合。

以屋场恳谈为载体，引导广大人民群众围绕改水改厕、垃圾治理等突出问题，开展人居环境整治行动，实现全镇行政村环境整治全覆盖。

引导和教育广大人民群众树牢“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

三、把党小组建在屋场

1.屋场党小组的设置。

镇党委所辖村（社区），按照地缘相近、产业相关、就近就熟等原则，以若干个屋场为单位，科学合理设立党小组，建立“1+X”党员联系服务群众制度。

其中，每个党小组一般为10-20名党员，每名党员结对联系所在屋场10户以上群众，覆盖群众300人左右，屋场党小组的具体设置由镇党委根据本地实际确定，要确保党小组覆盖每个村（社区）、每个村（居）民小组、每名党员。

社区可以根据党员、居民人数设立网格党小组、小区党小组、楼栋党小组等。

屋场党小组的建立、调整和撤销，由村（社区）党组织召开会议研究决定，并报镇党委备案。

村（社区）党组织所辖党支部设置发生变化或者因工作需要，可以对屋场党小组的设置做出相应调整。

2.屋场党小组的职责任务。

屋场党小组在村（社区）党组织所辖党支部委员会的领导下开展工作，主要职责是组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，组织党员在推进基层治理、乡村振兴等工作中发挥先锋模范作用，反映党员、群众的意见建议，完成支部委员会安排的其他工作。

屋场党小组的基本任务是：

（1）突出政治功能，教育引导党员带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（2）组织党员认真学习党的路线、方针、政策，学习党的基本知识及党的历史等。

（3）根据上级党组织的安排，组织和督促党员按时参加党的活动。

（4）协助党支部对党员进行教育、管理和监督，配合开展党员积分管理，做好入党积极分子和发展对象培养教育、预备党员考察、党费收缴等日常工作。

（5）采取设岗定责、党员联系群众等方式，组织党员对广大群众提供精细化服务；引导党员联系服务困难群众、孤寡老人、留守儿童等；激励和支持党员带头创业，带头发展农业产业，带头支持发展村级集体经济，带头做好信息收集、召集联络、文明劝导、环境治理、矛盾调处等工作，充分发挥党员在推进基层治理和乡村振兴等方面的先锋模范作用。

（6）引导党员把身份亮出来，把责任担起来，把作用发挥出来。

大力开展农村党员户集体挂牌活动，提高在党意识，公开承诺践诺，每年对挂牌党员户参加组织生活、发挥作用等情况进行集中评议，评为不合格党员的要及时进行教育、帮助、整改、提高。

（7）关心党员的思想、工作、学习、生活等情况，及时向党支部反映党员的意见建议和实际困难。

（8）组织党员做好群众工作，经常向群众宣传党的基本理论、基本路线、基本方略，做好群众的思想政治工作，及时向党支部反映群众的意见和诉求。

（9）坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，推进村（社区）的中心工作，执行上级党组织决议，完成党支部交办的任务。

3.党小组长的产生和职责。

党小组长应当具备下列条件：

（1）正式党员。

（2）热爱党的工作，有较强的事业心和责任感，在党员和群众中有较高威信。

（3）组织协调能力较强，能够团结带领党员完成上级党组织交办的各项任务。

把“党小组长”岗位作为村（社区）“两委”干部储备人选培养的平台，党小组长一般应从党员村民小组长、党员后备干部、表现突出的年青党员和离任党员村干部中产生，也可以由村（社区）“两委”干部兼任。

党小组长一般由党小组党员推荐，经村（社区）党组织研究确定，也可由村（社区）党组织指定。

党小组长应报乡镇党委备案。

党小组长的主要职责是：

（1）加强政治引领，组织党员开展政治学习，了解掌握党员思想动态，做好党员思想政治工作。

（2）带动和引导党员在农村基层治理和乡村振兴等工作中发挥先锋模范作用，落实党中央决策部署和上级党组织要求，完成上级安排的工作任务。

（3）根据党支部决议和工作安排，向党员布置任务，并负责督促检查。

（4）召集并主持党小组会，严格党的组织生活。

（5）组织党员做好联系服务群众工作，及时向党支部反映有关情况。

（6）培养入党积极分子，协助党支部做好发展党员工作。

（7）收缴党费。

（8）完成上级党组织交办的其他任务。

党小组长应当认真履责、以身作则，并自觉接受党支部和所在党小组党员的监督。

4.阵地建设。

党小组活动室一般设在党小组长家。

鼓励党员或群众主动提供富余的房间作为党小组活动室。

有条件的村（社区）根据需要可以就近利用闲置的固定资产或租赁场地作为党小组活动室。

对相对固定的党小组活动室，可以进行适度布置，布置要简洁大方，挂牌公开，党小组党员相关信息公开、党员积分管理情况公开、党员联系群众开展工作情况公开。

5.组织生活。

党小组会一般每月召开1次，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。

党小组会由党小组长召集并主持。

会议应当做好记录，存档备查。

党支部的组织生活会可以以党小组会议的形式召开。

会前，应当围绕会议主题组织学习，开展谈心谈话，充分听取意见；会上，认真查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向；会后，制定整改措施，抓好落实，并及时向党支部报告。

根据党支部的统一安排，民主评议党员的个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。

评议情况及时向党支部报告。

民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。

党小组长和党员之间、党员和党员之间应当开展经常性谈心谈话，坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。

发挥党小组在党员积分管理工作中的作用，结合实际制定党员积分管理办法，合理设置积分项目、内容和奖惩措施，定期开展积分评议，把党员履职情况纳入积分管理和民主评议重要内容，并强化结果运用，提高党员积分管理的实效。

6.发挥党建引领作用。

坚持因地制宜、量力而行、突出特色的原则，发挥屋场党小组战斗堡垒和党员先锋模范作用，进一步提升农村基层治理能力，加快推进“一核两副”“三园九链”建设和石湾乡村振兴步伐。

党小组应给党员设岗定责，安排党的工作。

根据镇党委镇政府重点工作、中心工作需要和本地实际，以镇为单位或以村（社区）为单位设立岗位，要明确每个岗位的具体工作内容。

引导群众发挥民主互助管理作用，自筹资金对屋场进行绿化亮化美化，安装健身休闲设施；实行党员带头，动员群众参与，义务投工投劳，自己动手建设美丽家园。

将新时代文明实践中心的触角延伸到屋场，组织党员、群众丰富活动载体，带头淳化家风民风乡风，倡导红白喜事简办新办，破除封建迷信和陈规陋习，推进移风易俗，弘扬时代新风。

召开屋场恳谈会，带头及时化解矛盾纠纷，建设和谐屋场。

深入贯彻落实《石湾镇全面推行“屋场恳谈会”制度和党小组建在屋场的实施方案（试行）》相关规定，镇相关领导、村（社区）党组织书记（主任）按要求到屋场召开恳谈会，面对面听民意释民惑解民难，把群众的烦心事揪心事解决在家门口。

推广新时代“枫桥经验”，成立矛盾纠纷调解队，负责屋场各类矛盾纠纷调解工作，确保“小事不出组、大事不出村”。

依托党小组活动室举办农民夜校，吸纳专业合作社负责人、种植养殖大户参与，针对群众需要，开展种植、养殖技术培训，不断提高村民素质。

推动有帮扶能力的党员联系困难群众，动员和带领群众巩固脱贫攻坚成果，防止返贫。

引导党员带头发展农业产业，支持村级集体经济发展，带领广大村民勤劳致富，并逐步过上富裕生活。

7.考核和奖惩。

屋场党小组长每年年底应当向屋场党员、群众和村（社区）党组织报告一年的工作，并接受屋场党员、群众和村（社区）党组织评议。

具体实施方式，由镇党委根据本地实际确定。

镇党委根据党员积分管理和日常工作开展等情况，每年评选一批优秀屋场党小组、优秀屋场党小组长，并通过一定的形式通报表彰。

符合条件的优秀屋场党小组长作为村（社区）“两委”干部的储备人选。

对工作开展不力的屋场党小组长，由村（社区）党组织进行约谈或者调整。

村（社区）的“三重一大”，一般应采取会议、书面签字等形式征求党小组长意见；形成的决议和决议实施结果以适当方式向党小组长通报。

8.组织领导。

把屋场党小组建设情况纳入村（社区）党组织书记履行基层党建责任述职评议考核的重要内容。

镇党委书记、镇长、人大主席、政协联络办主任分别重点联系指导一个屋场建设；镇领导班子成员和领导干部要指导督促所联系的村（社区）党组织，按照应建尽建的原则，建好屋场党小组，并规范党小组的活动；各村（社区）“两委”班子成员要包干负责具体指导1-2个屋场党小组的日常工作开展。

镇要加强对党小组长的教育培训，不断提高屋场党小组的工作质量。

四、强化组织领导

（一）健全领导和工作机构。

镇党委成立以党委书记单梦平同志任组长的石湾镇“屋场恳谈会”工作领导小组，对全镇推进屋场恳谈会工作实行集中统一领导。

领导小组下设办公室，设镇党建办，主要负责屋场恳谈会开展过程中的各项日常工作，督促落实领导小组决定的各项事宜。

各村（社区）也要相应建立健全“屋场恳谈”体制机制，统筹推进屋场恳谈会各项工作落实落地。

（二）强化问题收集和处理。

各村（社区）要安排工作人员原汁原味地记录、整理、归纳与会人员的发言，对群众所提意见和建议，实行问题清单制、台账管理制、责任销号制，要明确班子成员具体负责，统筹做好屋场恳谈会相关工作。

对屋场恳谈会上收集的问题，村（社区）层面能解决的，要现场拿出解决方案或约定日期解决；现场难以决断、比较复杂的，由村（社区）梳理成问题清单，镇层面能解决的问题，由镇党委召开专题会议研究，明确责任部门、责任人，限时办结；镇层面不能解决的问题，经镇领导班子成员会商、党委主要负责人审定，在屋场恳谈会召开后10个工作日内以书面形式，将问题清单上报县“屋场恳谈会”工作领导小组交办考评组。

（三）加强督查督办和宣传报道。

要结合我镇“干部作风整肃年”活动，对交办给各村（社区）的问题处理情况进行督导，并将督导情况在全镇通报，推动党员干部更好的履职践诺。

问题解决进度和结果要采取适当方式公开，接受群众评价和监督。

对交办问题处理进度缓慢的单位，实行挂牌督办；对未能及时办结销号，又不能说明原因的责任单位和责任人，依法依规严肃追责问责；要通过各类媒体对处理恳谈会群众提出问题和交办问题中涌现的先进典型、创新的有效举措、形成的突出经验大力宣传、深入报道，通过典型引领，促进群众在恳谈会上提出的问题“件件有着落、事事有回音”。

（四）强化考核评价及结果运用。

屋场恳谈会召开情况以及各责任单位、责任人对交办问题处理情况，纳入全镇年度绩效考核评价指标，纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容；镇对各村（社区）召开屋场恳谈会情况建立清单并进行考核评价，村（社区）主干到组召开屋场恳谈会及问题处理情况列入对村（社区）目标管理考核重要内容。

对工作推进不力、成效较差、群众满意度低并造成较大影响的，绩效考核不得评定为先进单位、优秀个人；对工作成绩突出、表现优秀、群众满意的，在评先评优中予以优先考虑。