深化“党建＋社会救助”精准开展“夹心层”困难家庭共富“五扶”行动的实施方案.docx

深化“党建＋社会救助”精准开展“夹心层”困难家庭共富“五扶”行动的实施方案.docx

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深化“党建＋社会救助”精准开展“夹心层”困难家庭共富“五扶”行动的实施方案

为全面深化“党建+社会救助”工作，高质量落实**等文件精神，聚焦“扩中提低”改革重点领域和重点群体，推动“夹心层”共富建设，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持党建引领、坚持以人为本、坚持顶格推动，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，聚焦“夹心层”（边缘临界困难家庭）群体，坚持问题导向、效果导向，创新体制机制、优化管理服务的有效路径，推动救助帮扶向“物质+服务+发展”的多维度保障转变，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，为勇当高质量发展建设共同富裕示范表率贡献力量。

二、工作对象和目标

（一）工作对象

持有效《市最低生活保障社会救助证》、《市最低生活保障边缘家庭证》、《支出型贫困家庭证》的家庭，兼顾其他边缘临界相对困难家庭。

（二）工作目标

紧扣打造“精准保障标杆区样板”的定位，在联动社会救助联席会议成员单位、镇街道、专职社工入户走访排摸和深入挖掘困难群众个性化需求的基础上，以工作项目化、项目责任化为牵引，大力实施“物质+服务”、“输血+造血”相结合的“夹心层”共富扶业、扶健、扶品、扶志、扶智“五扶行动”，精心绘制三大美好图景，推进多元化社会救助体系建设，奋力打造“浙有众扶”金名片，努力让每个“夹心层”困难家庭都享有更健全的社会保障、更稳定的持续增收、更具温度的社会帮扶、更高品质的美好生活，形成社会救助助力共同富裕新格局。

——绘就就业与创业、共建与共享有机统一的富裕图景。

全年计划帮扶400户以上“夹心层”困难家庭通过“爱心双岗”增收共富，岗位数量和资金量实现双翻番；开发公益性岗位100个以上,实现零就业困难家庭动态“清零”。

——绘就富足与康宁、品质与品味有机统一的幸福图景。

困难家庭资助参保率和政策落实率达到分别达到100%。

实现困难家庭户均年增收超万元。

——绘就扶志与扶智、自立与自强有机统一的和谐图景。

实现高风险对象周探访率、重点对象月探访率、一般对象季探访率分别达到100%。

困难群众精神面貌焕然一新，获得感和幸福感显著增强。

三、具体举措

（一）开展困难家庭“扶业”行动。

就业是民生之本，聚焦就业痛点难点，帮助“夹心层”困难家庭通过就业实现持续性增收。

实施“爱心虚拟岗”帮扶扩面行动。

深化虚拟岗帮困工作，调整优化虚拟岗认领和工资发放政策，在深入调研论证的基础上适度放宽认定条件，拓展虚拟岗工资覆盖面，将申领范围从符合条件的低保家庭拓展延伸至低边、支出型贫困家庭，实现符合条件的虚拟岗帮困工作对象全覆盖。

实施“村企爱心公益岗”帮扶扩面行动。

丰富就业渠道，拓展岗位领域，各镇（街）按照不少于在册困难家庭户数3%的目标，针对困难家庭设立救助协理员岗位，同步实现受助对象工作岗位、基层社会救助力量的双拓展、双增强。

实施高质量充分就业行动。

综合运用开发公益性岗位和就业困难人员灵活就业社保补贴、企业吸纳就业困难人员社保补贴等政策实施就业精准帮扶。

应用推广重点群体就业帮扶数字化应用场景，推动就业帮扶向基层“神经末端”全贯通，为就业困难人员提供智慧化、精细化、实时化的就业服务。

针对困难家庭中具有劳动能力未就业毕业生，积极拓展就业渠道，联动团市委、妇联、工商联等部门，发动企事业单位为学生提供实习或公益性岗位，确保困难家庭高校毕业生100%就业；对部分丧失劳动能力未就业群体，整合各方资源，实施社会融入、增能、支持等社工服务项目，提升就业技能和内在动力，助力早就业、就好业。

（牵头单位：

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（二）开展困难家庭“扶健”行动。

聚焦身心健康，让“夹心层”困难家庭有病敢治、有医可看。

持续推进全民医保工程，深入实施全民参保计划，户籍人口参保率保持在99.5%以上。

完善困难人员动态管理机制，做好困难人员高额医疗费用多渠道化解工作，医疗救助资助参保率和政策落实率两个100%，确保困难人员应保尽保、应救尽救。

加大慈善医疗救助力度，探索成立“善泽万家”医疗救助慈善信托。

将党建活动融入医疗服务，围绕“全民健心、幸福”的主线，设立心理服务室，提升社会救助与医疗保障互联互通。

节假日全天开放市儿童青少年心理发展指导中心，助力青少年健康成长。

提升“一老一小”健康服务水平，全市老年友善医疗机构覆盖率达到90%。

实施母婴安全行动提升计划，开展3岁以下婴幼儿托育机构和服务阵地建设，加大普惠性托育服务供给，以浙江省民生实事项目为抓手，实现全市婴幼儿照护服务机构镇街覆盖率100%。

积极探索为事实无人赡养的贫困老人购买住院陪护保险，将全市600名困难老年人纳入保障范围，老人住院治疗期间可享受第三方专业的陪护服务。

实施新一轮低收入农户医疗补充政策性保险参保工作，进一步减轻低收入农户家庭看病就医负担。

（牵头单位：

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（三）开展困难家庭“扶品”行动。

夯实高品质生活之基，做大困难家庭“消费蛋糕”，针对“弱劳动能力户自身造血”难题，通过农村“三权+”、公寓房资产抵押贷款等方式，每户根据不同的对象类别向银行申请6-25万元的贷款资金用于国资公司的投资，使低收入家庭每年获取贷款资金10%的稳定收益。

深化-武义“山海协作”工程和对口帮扶，以经验互鉴，促进结对地区困难群众增收共富。

深入实施“共富工厂”、“共富车间”、“共富基地”、“共富菜园”等“红链共富”计划，推进困难家庭增收共富。

筑造幸福家园，不断提升困难群众生活品质，提高幸福指数。

实施“暖巢行动”综合版项目，为全市两人户以上低保家庭添置5000元以内的家电和电费，在实现全覆盖基础上，对有需求的家庭开展居住环境改造，让“简陋房”变成“梦想家”，全年计划完成45户以上环境改造任务。

进一步提升困难家庭的获得感和幸福感。

实施特殊老人居家安全守护行动，为符合条件的约1200户老年人安装智能“五件套”，并建立“保险+”的闭环式应急救援机制，降低应急救援责任风险。

（牵头单位：

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（四）开展困难家庭“扶志”行动。

着眼“扶贫先扶志，提振精气神”，探索实施“夹心层”困难家庭“潮城共富积分”项目，通过正向激励，激发困难家庭内生动力，将慈善帮扶等资源优势转化为困难家庭向上向善的正能量和潮城共富精神。

全面落实困难群众探访关爱制度，加强“红、橙、黄”三色预警管理，健全多方联动和快速反应工作机制，满足困难群众个性化救助需求。

创新实施暖心帮扶类社工服务项目，依托全市社工站及专业社工优势，为“夹心层”困难家庭全面赋能，提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，不断增强困难家庭共富发展的内生动力。

聚焦思政教育核心，实施“红烛先锋·点燃理想”新居民子女思政教育提升项目，筑牢思想政治生命线。

以“家庭建设”为切入口，以“公益项目”为落脚点，成立“青蓝益家”共富联合体，实施“青蓝书房”公益项目，聚焦6-16周岁贫困（留守）家庭儿童，包括困难新居民学生在内，用3年时间为近千户家庭实施青蓝书房硬件焕新，赠送家教课程，招募千名潮城“社会妈妈”给予四季陪伴，实施从环境到习惯到心灵的关爱帮扶。

探索开发“潮城公益仓”O2O全智能化公益超市，形成“奉献-激励-奉献”的良性循环。

（牵头单位：

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（五）开展困难家庭“扶智”行动。

扶贫必扶智,用教育阻断贫困代际传递，夯实共同富裕之基。

广泛开展课后托管、寒暑假托管服务，落实心理辅导、学业辅导、同伴互助、生活关怀帮扶机制，给予困难学生全方面关爱。

着眼困难学生身心健康成长，实施“浙江精实助学计划”，开展“温暖禾城·福彩公益性”活动，补助困难大学生，实施亲青筹“困境初中生关爱支持项目”助学金项目，帮助困境初中生。

全面使用省“一窗受理”平台进行资助申报工作，资助奖金“一卡通”发放到人到户，适当提高义务段学生午餐标准。

组织大学生志愿者与困难家庭学生结对服务，开展课业辅导、成长陪伴和实践拓展等服务。

鼓励困难家庭学生在大学生志愿者的引导下成为注册志愿者或参与志愿服务体验，培养感恩精神和助人意识。

推进“助联体”实体化运营，整合资源，组建社会救助资源库，发挥专业社工优势，面向“夹心层”困难家庭中有就业需求人员提供多层次、多类别的技能培训、就业辅导、职涯规划、智力支持等服务，打造“专业帮扶”实训基地。

（牵头单位：

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四、实施步骤

推进“夹心层”困难家庭共富“五扶行动”共分三个阶段。

第一阶段：

准备和部署阶段（6月底前）。

总结2021年救助帮扶工作经验，对照市委勇当高质量发展建设共同富裕示范表率工作要求，在深入调研的基础上，结合工作实际制定并下发工作实施方案。

第二阶段：

项目实施阶段（7月至12月）。

注重条块结合，同向发力，各牵头单位会同相关单位细化分解任务，制定具体工作计划，统筹推进“夹心层”共富五大行动。

第三阶段：

工作总结阶段（12月底前）。

总结工作成效，挖掘典型案例，力争相关典型做法或经验成果得到省委省政府主要领导批示，并在全省乃至全国推广。

五、工作保障

（一）强化组织领导。

实施“夹心层”共富“五扶行动”是推进“扩中提低”和落实一把手挂帅“金钥匙”项目的重要举措和抓手，也是勇当高质量发展建设共同富裕示范表率的重大政治任务。

要定期召开联席会议研究推进过程中的重大问题，交流工作进展。

各相关责任部门要加强组织领导，指定专人负责，强化工作责任，确保扎实、有效推进。

各镇（街道）要进一步提高政治站位，坚决扛起使命担当，切实落实属地责任，建立工作小组，精心组织实施。

（二）狠抓工作落实。

各镇（街道）要抓紧制定相应实施细则和配套政策，挂图作战，压茬推进。

同时，强化落实意识，提高工作质效，高质量落实支出型贫困救助政策，确保做到“应救尽救”。

全面推行社会救助“一事一议”工作机制，着力解决支出型或急难性救助个案问题。

“夹心层”共富建设已列入全市民政目标责任制考核内容，各镇（街道）也要将该项工作纳入各地综合评价考核体系范围，建立量化目标和工作情况相结合的考核制度，确保工作落地落实见效。

（三）强化数字赋能。

各镇（街道）要充分发挥智慧救助联合体（“助联体”）综合服务平台作用，依托省大救助信息系统、“幸福嘉”数字化平台和四级纵向救助网络，建立“线上+线下”工作机制，动态掌握困难家庭情况，精准对接困难家庭实际需求，形成救助帮扶工作闭环，实现困难群众“幸福循环”。

（四）营造良好氛围。

各镇（街道）要营造鼓励勤劳创新致富的良好社会环境，积极调动社会各界参与的积极性。

要加大宣传力度，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，努力扩大社会影响。

要及时总结推广成功的典型经验和帮扶案例，营造全社会共同关爱、帮扶困难家庭增收致富的浓厚氛围。

附件：

各镇（街道）“村企爱心公益岗”帮扶工作任务表