清廉村建设方案.docx

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清廉乡村建设方案

为推动我市全面从严治党向基层延伸拓展，夯实乡村基层党风廉政建设，根据**精神，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

围绕农村基层党风廉政建设和乡村振兴战略部署，抓住村“两委”干部（含驻村“第一书记”，下同）这个关键，面向基层群众这个主体，完善基层监督机制建设、增强思想文化支撑、强化监督制约保障，切实解决群众身边的腐败和作风问题，健全党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，推动清廉思想、清廉制度、清廉文化、清廉治理融入打造“一极三城”、建设“四个”和乡村振兴各领域全过程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

二、工作目标

全面落实新时代党的建设总要求，开展乡村政治、干部队伍、体制机制、思想文化四大建设提升行动，聚焦14项重点任务，打造政治清明、干部清正、村务清廉、民风清朗的清廉乡村，到2022年底，全市共打造市级3-5个、县级15个以上清廉乡村示范点，形成一批“可看可学可复制可推广”的典型经验，逐步形成每个县（市、区）都有清廉乡村建设的特色亮点和品牌。

到2023年，全市清廉乡村建设取得明显成效，基层党组织管党治党的责任意识显著增强，村“两委”干部执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党风政风社风民风更加纯净，崇廉尚廉的乡村文化氛围更加浓厚，乡村清廉与山清水秀的自然生态交相辉映，村级基层组织建设、乡村产业培育、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡风文明建设以及创新基层社会治理取得较大突破，乡村居民获得感、幸福感、安全感显著提升，党的执政基础更加坚实。

三、工作举措

（一）开展乡村政治建设提升行动，推进形成风清气正的政治生态。

1.坚持对党绝对忠诚。

推动农村基层党组织坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强政治功能和战斗力。

推动农村基层党组织持续开展党员干部忠诚教育、理想信念教育和党性教育，巩固党史学习教育成果，引导农村党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

开展党员志愿活动、党员公益活动等活动，引导党员把对党忠诚落到具体行动中，带动基层群众感党恩、听党话、跟党走。

[责任单位：

市委组织部、宣传部，市农业农村局、乡村振兴局，各县（市、区）]

2.强化科学理论武装。

通过“第一议题”制度、支部学习、教育培训、书记讲坛等方式，引导农村党员干部学原文、读原著、悟原理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

农村基层党组织通过网上微课堂等平台开展主题阅读日活动，面向农村群众宣讲党的创新理论。

[责任单位：

市委组织部、宣传部，市农业农村局、乡村振兴局，各县（市、区）]

3.严肃党内政治生活。

深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，推动农村基层党组织在乡村治理中充分发挥领导作用，进一步完善民主集中制，健全农村基层党组织决策议事机制，增强农村基层党组织的组织力凝聚力。

推动农村基层党组织严格落实组织生活制度，进一步规范“三会一课”、主题党日活动等，促进批评和自我批评制度化、常态化。

加强对农村基层党组织的政治监督，建立农村基层党组织政治生态分析机制，每年开展1次评议分析，及时发现和解决苗头性倾向性问题。

[责任单位：

市委组织部、宣传部，市农业农村局、乡村振兴局，市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组、市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组，各县（市、区）]

4.严明政治纪律规矩。

推动农村基层党组织制定全面从严治党责任清单，书记要落实第一责任人责任，并支持、指导和督促其他班子成员履行责任，发现问题及时提醒纠正。

坚持把纪律和规矩挺在前面，严守纪律规矩，坚决同损害党的形象、影响党的纯洁、削弱党的领导、干扰和破坏乡村社会稳定的行为作斗争。

加大监督执纪审查调查力度，严肃查处基层党员违反政治纪律和政治规矩问题，坚决防止和纠正在贯彻落实中央、自治区和市有关乡村振兴部署中“有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通”的行为。

坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派 ”。

[责任单位：

市委组织部、宣传部、政法委，市民宗委、民政局、人力资源社会保障局、生态环境局、农业农村局、乡村振兴局，市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组、市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组，各县（市、区）]

（二）开展干部队伍建设提升行动，推进形成勤廉务实的干事创业氛围。

5.加强党组织建设。

以加强组织体系建设为重点，突出强化党组织对清廉乡村建设工作的全面领导，增强农村基层党组织的政治功能和组织功能。

规范基层组织设置，全面摸排村党委、党总支部、党支部设置情况，严格按章规范基层党组织设置和党组织委员配备。

排查整顿软弱涣散基层党组织，统筹抓好后进党支部的晋位提档。

落实行政村党组织工作办法，规范议事决策程序，强化党组织的领导作用。

创新组织活动方式，全面提高组织活动质量，推行“第一议题”制度，督促指导农村党组织把学习**作为组织生活的首课、主课、必修课。

严格落实“党员活动日”制度，按照“3+X”模式，保障每月的第一个星期五用于开展“党员活动日”，确保主题党日活动的规范性、时效性。

大力推进村党支部标准化规范化建设，开展“强基创星”活动，落实农村星级党组织管理办法，抓好星级评定结果的运用。

深入推进基层党建精品示范点创建活动，每年各县（市、区）要打造一批农村党建示范点，以点带面促工作提升。

实施“头雁提升”行动，选优配强管好村级党组织带头人。

加强村干部后备人才建设，与职业学院合作，创新培养方式，专职化培养村干部。

大力推进抓党建促乡村振兴，深入实施“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动、村级集体经济“增量提质”行动等，扎实推动乡村全面振兴。

健全从严管理、作用发挥、激励担当、关爱保障等四个体系，管好用好驻村“第一书记”和工作队员。

推进村级党组织规范配备纪检委员或纪委书记，推动积极有效履行监督职责。

[责任单位：

市委组织部，各县（市、区）]

6.加强干部日常管理建设。

改进基层党建述职评议考核，推动基层党建述职评议考核向农村延伸。

将村“两委”干部履职情况与年度考核对接，并与基本报酬发放、党组织星级管理、评先评优等挂钩，充分调动村“两委”干部工作积极性和主动性。

推行基层干部廉洁承诺、辞职承诺制度以及廉洁履职负面清单，加强村“两委”干部廉洁档案规范化管理。

实践运用好监督执纪“四种形态”，加强对村“两委”干部，特别是村党组织书记（“一肩挑”）人员的监督管理，开展农村发展党员违规违纪排查整顿工作提质行动，细化、压紧、压实县乡村三级党组织责任，6月底前，按时、高质量完成农村发展党员违规违纪问题排查整顿。

加强对农村基层党员干部的日常教育、管理和监督，对苗头性、倾向性问题，运用“第一种形态”开展约谈提醒，及时抓早抓小，防范未然。

畅通群众反映清廉乡村建设问题举报渠道，建立节前提醒教育、节中监督检查、节后通报曝光机制，紧盯全年各重要节日节点，开展常态化督查，点名道姓公开曝光典型案例，形成高压态势，推动村“两委”干部作风整体持续好转。

[责任单位：

市委组织部、宣传部、政法委，市民宗委、民政局、人力资源社会保障局、生态环境局、农业农村局、文广体旅局、审计局、乡村振兴局，市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组、市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组，各县（市、区）]

7.加强反腐长效机制建设。

建立完善防范农村基层侵害群众利益机制，把惩治“蝇贪”同常态化开展扫黑除恶斗争相结合，严厉打击把持基层政权、垄断农村资源，侵吞集体资产的黑恶势力。

严格执行村级重大事务、重大工程民主决策机制，完善村级工程项目管理办法，解决村“两委”干部违规承揽、参与工程、虚报冒领工程款等问题，严防村级集体“三资”、帮扶惠民补助、村级项目工程等重点领域的腐败风险。

紧盯村级集体经济发展、涉农惠农资金发放、乡村基础建设工程项目、少数民族发展资金项目等关键领域、关键环节和关键“少数”，以日常督查、暗访抽查、专项检查等方式，深入开展群众身边腐败和作风整治，下大力气解决群众急难愁盼问题。

扎实推进巩固扶贫脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚集责任落实、“四个不摘”、政策项目资金、产业发展、乡风文明、干部作风等强化专项督查，完善各类涉农及专项帮扶资金和项目管理办法，确保帮扶政策落实到位，为低收入百姓增收攻坚战保驾护航，持续查处过渡期和乡村振兴领域各类腐败和作风问题，以有力监督保障有效衔接和乡村振兴。

[责任单位：

市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组、市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组，市委政法委，市民宗委、司法局、乡村振兴局、农业农村局、民政局，各县（市、区）]

（三）开展体制机制建设提升行动，推进形成清廉有序的乡村治理体系。

8.提升乡村治理水平。

以加强党的全面领导为根本，以重基层抓基础为工作导向，建立健全党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。

推行乡村“网格党建”工作，构建以村党组织为核心、网格党小组为主体、网格党员为支撑、网格群众广泛参与的乡村治理体系。

推进乡镇、村综治中心规范化、实体化建设，做实做强网格化服务管理，开展“六无”村建设；加强法治教育，开展“乡村振兴，法治同行”等主题宣传活动，实施乡村“法律明白人”培养工程，2022年底，每村至少有1个法律明白人，65%的村完成法治宣传阵地建设，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度，培育村干部和村民的法治思维，不断提高全市乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

推进小微权力清单制度村级全覆盖，加快推广运用积分制、清单制、数字化和“一站两网”“一组一会一室”“集群制”等乡村治理方式，提升基层社会治理水平，防范基层“微腐败”行为。

[责任单位：

市委组织部、政法委，市民政局、司法局、农业农村局、乡村振兴局，市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组、市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组，各县（市、区）]

9.抓好村级“三务”公开。

进一步完善村级党务、村务、财务“三务”公开制度，规范党务、村务、财务公开。

完善公开目录，按照规定的内容、形式、程序和时间要求，常规性工作、重大决策、目标任务常年公开，阶段性工作完成后及时公开，临时性工作随时公开，推动农村基层党务、村务、财务公开从办理结果公开向事前、事中、事后全过程公开延伸，不断扩大群众知晓面，切实提升监督实效，保障农民知情权、建议权、评议权、监督权。

全面落实村务重要事项、重要问题解决“四议两公开”制度。

推行专款专项公开，对村级重大事务、重大资金使用、重点工程建设等情况实行一事一议一公开。

进一步加强和完善村务监督委员会建设，规范村务监督委员会职责权限，细化村务监督工作机制和程序，厘清监督重点和职责边界，强化对村务决策、“三资”管理、工程建设、政策落实以及村“两委”干部廉洁履职等情况的监督，切实发挥其在村务中的监督作用。

[责任单位：

市委组织部，市民政局、财政局、农业农村局、审计局、乡村振兴局，各县（市、区）]

10.强化“三资”财务监管。

落实《市加强基层农村经营管理体系建设的实施意见》，提升基层农村经营管理体系服务能力，全面推行村集体经济组织会计委托代理制度，严格规范集体资源配置交易，实施农村产权平台交易突破行动，引导农村集体产权进入平台交易，2022—2025年，农村集体经营权资产进场交易率平均每年提升10%，防止场外交易和暗箱操作，提升其利用效率和经营效益。

深化农村集体产权制度改革，全面铺开农村“三变”改革，整市推进农村集体资产财务管理系统试点，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、信息化、规范化，健全乡镇、村、组等农村集体经济组织财务管理、会计核算、收支使用等规定，创新基层民主监督的方式方法，发挥村务监督委员会和集体经济组织监事会作用，保障集体经济组织成员的知情权、监督权和参与权，确保集体资产保值增值。

加强村级财务预算管理，提高资金使用效益。

强化审计监督，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中相关政策、项目资金的审计，积极推行村级财务收支审计、村“两委”干部经济责任审计。

[责任单位：

市农业农村局、市委组织部、市民政局、财政局、审计局、乡村振兴局，各县（市、区）]

11.推进“美丽”乡村建设。

结合市全面实施乡村振兴示范乡镇建设“书记工程”，统筹推进乡村公路、公共服务、村容村貌等基础设施建设，深入开展村庄清洁行动、做好“三清三拆”，实施农村“厕所革命”、农村生活垃圾和污水处理，不断提升乡村生态环境，加快宜居美丽乡村建设。

[责任单位：

市委农办，市财政局、生态环境局、农业农村局、乡村振兴局，各县（市、区）]

（四）开展思想文化建设提升行动，推进形成厚德养廉的乡村基层社会环境。

12.营造清廉思想氛围。

以农村文化礼堂和新时代文明实践所（站）为主舞台，大力弘扬社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承和弘扬以伟大建党精神为源头的精神谱系，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范示范作用的长效机制，建立乡村道德激励约束机制，引导农民形成行动自觉，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设发展。

结合新时代要求，充分挖掘乡村优秀传统文化中廉政思想的当代价值，进行创造性转化和创新性发展，突出地方特色，努力打造特色清廉文化品牌，将清廉文化融入到村“两委”干部的日常生活中，使他们成为正能量的引导者，在乡村加快形成学廉、知廉、倡廉的良好氛围。

[责任单位：

市委宣传部，市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组、市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组，市文广体旅局，各县（市、区）]

13.推进优良家风村风民风的传承。

挖掘和弘扬优秀家风文化，推动开展“立家训、树家风”以及优秀家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”等相关活动，注重村级党员干部家风建设，挖掘村级党员干部的优良家风家训，督促引导村“两委”干部廉洁修身、廉洁齐家，以良好的家风建设带动村风民风的转变。

发挥村规民约和居民公约在基层民主自治中的“软制度”作用，为村（居）民行为举止提供衡量标准，深入推广农业农村部发布的“农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治一张图” 等乡村治理典型做法，大力抵制陈规陋习，弘扬文明新风。

创建文明村镇、文明家庭，培育道德模范，评选身边好人，发挥道德教化在乡村熟人社会中的作用，培育富有地方特色和时代精神的“新乡贤”文化，引导乡民、涵养民风，推动移风易俗，打造风清气正的文明乡村。

以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步示范村创建，推动把铸牢中华民族共同体意识纳入村规民约，引导广大群众坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，推动营造团结、和谐、文明、健康的社会风气。

[责任单位：

市委宣传部，市民宗委、民政局、农业农村局、乡村振兴局，各县（市、区）]

14.推进清廉文化阵地建设。

深入推进廉政文化进乡村活动，把清风墙、廉政书屋、廉政广角等“廉文化”融入美丽乡村建设和农村人居环境整治过程中，打造与村庄环境自然和谐的乡村廉政教育亮丽风景，让干部群众在廉政环境中受熏陶。

挖掘传统文化中的廉洁元素，结合“我们的中国梦”—文化进万家、电影公益放映、“送文艺精品下基层”惠民演出、全民阅读等文化惠民活动，将廉洁文化融入农村群众的日常生活。

推进一批能体现家风家训、耕读报国、以案说法、警示教育等特色的乡村廉政文化示范点和教育基地的建设，使之成为清廉乡村宣传教育的重要阵地。

[责任单位：

市委宣传部，市民政局、生态环境局、农业农村局、文广体旅局、乡村振兴局，各县（市、区）]

四、工作机构

成立市清廉乡村建设专责小组，组长由市农业农村局主要负责人兼任，副组长由市农业农村局、市委组织部、乡村振兴局分管负责人兼任，成员由市委宣传部、市委政法委、市委农办、市民宗委、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市文广体旅局、市审计局等单位分管负责人和市纪委监委驻市委宣传部、市农业农村局纪检监察组负责人兼任。

专责小组负责统筹协调全市清廉乡村建设行动全面工作。

专责小组下设工作专班，办公室设在市农业农村局，负责专责小组日常工作。

办公室主任由市农业农村局分管负责人兼任，副主任由市委组织部、市委宣传部、市乡村振兴局分管负责人兼任，联络员由市农业农村局业务科室负责人兼任。

建立由市农业农村局牵头，各成员单位相互配合的工作机制。

各成员单位落实相应科室承担专责业务，对接全市日常工作。

各县（市、区）也要建立本辖区的工作机构、工作机制，确保市清廉乡村建设得以顺利开展和完成。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

为确保工作顺利推进，根据市委关于推进清廉广西建设行动的工作部署，在市农业农村局的统筹协调下，各项任务牵头单位要“一牵到底”，深入调研掌握实际情况，明确工作目标和具体措施，制定工作计划，加强统筹协调。

各成员单位要听从指挥、服从调度，增强主动协作意识，强化服务扶持，分步骤、分阶段推进各项工作扎实开展。

各县（市、区）清廉乡村建设专责小组对辖区内清廉乡村建设负主体责任，对照市建设方案细化制定具体方案，有效落实工作举措。

（二）强化督查问责。

各地各部门要建立完善明责、履责、评责、督责、追责“五位一体”闭环责任体系，加强对清廉乡村建设的工作指导和督促检查，及时了解掌握清廉乡村建设进展情况，总结交流工作经验，研究解决存在问题。

市纪委监委派驻市委宣传部、市农业农村局纪检监察组要把清廉乡村建设情况作为政治督查、日常监督和专项检查的重要内容，加大监督检查，对工作推进落实不力、搞形式走过场的，要督促整改、约谈与追责，力求把解决实际问题、为群众办好事实事贯穿清廉乡村建设全过程。

（三）抓好示范引领。

坚持一切从实际出发，以问题为导向，在推动村“两委”干部作风转变、规范小微权力运行、加强农村财政收支与集体“三资”监管、巩固拓展脱贫攻坚帮扶领域长效监督机制、推进乡风文明建设等方面重点突破，分步分类推进，研究相应可行管用的举措，探索形成一批行之有效的工作推进机制，努力打造各具特色、可借鉴、可复制、可推广的清廉乡村建设样本，各县（市、区）至少打造3个以上的清廉乡村建设样本，通过示范创建，引领清廉乡村建设高质量发展。

（四）抓好宣传引导。

各级各部门要充分运用广播、电视、宣传栏、网站、微信公众号以及报刊等媒介，加强宣传力度，引导发动广大群众积极参与到市清廉乡村建设中来，增进社会各界对市清廉乡村建设的认同支持。

坚持边推进、边总结、边宣传、边提升，加强清廉乡村建设的理论研究、经验总结，及时总结提炼清廉乡村建设的经验做法和先进典型，打造一批有影响力的清廉品牌，形成全市上下合力推进清廉乡村建设的良好局面。

（五）做好信息报送。

市清廉乡村建设专责小组各成员单位、各县（市、区）清廉乡村建设专责小组在推动落实过程中的典型经验、存在问题和意见建议要及时报送市清廉乡村建设专责小组。

同时，请以半月报形式（每月的10日、25日）及时向市清廉乡村建设工作专班办公室报送工作进展信息。

联系人：

**。

本方案在实施中，可根据上级最新要求和清廉乡村建设推进的实际情况，不断加强和改进有关工作。

工作中遇到的重要问题，请及时报备市清廉乡村建设专责小组。