推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案.doc
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推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案
为深入贯彻省委省政府、市委市政府、区委区管委会关于开展全面小康决胜年行动的决策部署，落实省、市、区委组织部的相关文件要求，现就我镇推动基层公共服务（一门式）全覆盖制定如下实施方案。
一、工作目标
依托村（社区）综合服务平台设立便民服务中心，实现全镇所有村（社区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。
二、重点任务
（一）全面优化基层综合服务平台
全面摸清并建立全镇10个村（社区）综合服务平台基本情况工作台账，明确“一村（社区）一策”具体措施。
全面完善综合服务平台及配套设施建设。
坚持量力而行，坚决防止贪大图洋、好高骛远、大拆大建、举债建设。
积极稳妥解决综合服务平台产权问题，按照不求所有、但求所用的原则统筹使用，进一步完善水、电、路、网等配套设施建设。
全面建立“一站式”服务中心，设置“一门式”服务窗口，配备满足群众办事所需的服务柜台、计算机、高拍仪等设施设备，方便群众办事，坚决防止机关化衙门化倾向。
全面落实《关于进一步规范村（社区）组织活动场所挂牌工作的通知》（湘组〔2019〕102号）文件要求，开展清理和规范村（社区）组织活动场所挂牌工作，切实解决“挂牌过多过滥”等突出问题，除文件规定的挂牌或设置标识外，其它在村（社区）的组织、机构、站点一般不得挂牌或设置标识，确因工作和服务群众需要挂牌或设置标识的，需报区委组织部、区民社局审批同意并报市委组织部、市民政局备案后，在其功能室门口进行标识。
新增商务服务项目标牌标识按照区委组织部统一设计标准实施。
（二）不断增强基层综合服务平台服务功能
根据村（社区）实际，建设示范型单位1个（大西港村），标准型单位9个（其他村、社区），坚持“一室多用”，统筹将村（社区）新时代文明实践站、综治中心、网格化服务管理中心、人力资源和社会保障服务中心、卫生室、图书室、警务室、文体活动室、小超市、供销站点、邮政网点、金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站、旅游服务咨询点等场所，整合进村（社区）综合服务平台，切实将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地。
对于社区已有涉及金融、商务（快递、仓储）等方面成熟服务项目的，可不整合进综合服务平台。
加强村（社区）活动服务场所功能室管理使用，对每个功能室年（月）度活动作出具体安排，建立调解室、文化活动室、职工之家、青年之家、志愿者之家、妇女儿童之家、爱心超市、老年人活动中心等群众性活动阵地发挥作用的长效机制。
（三）切实加大向基层简政赋权力度
持续深化“放管服”改革，落实《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》工作安排，按照区级层面制定的“就近办”事项清单，通过直接下放、委托下放、服务前移等方式，持续将与群众密切相关服务事项审批权限下放到镇、受理权限下放到村（社区）。
将统一规范的各类事项名称、实施依据、服务对象、申请材料、办事流程等基本要素，办事指南，服务流程，以通俗易懂、图文并茂的形式展示出来，让群众看得懂、有指引、好办事，实现“大事不出镇、小事不出村、最多跑一次”。
按照“一条龙”、“一站式”办理模式，总结推广“一件事一次办”、政务服务“好差评”等创新成果，不断提升服务效能。
全面完成《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》发布的168个服务事项录入省一体化政务服务平台，录入镇一窗受理综合办公系统，明确流程和审批人员，抓好落地运行。
协助制定村级政务服务事项目录。
（四）着力提高基层公共服务信息化水平
全面打通村（社区）政务服务网络通道，全面开通全区村（社区）电子政务外网，实现镇级公共服务对接纳入全省一体化平台，并延伸到村（社区）综合服务平台。
大力推进智慧党建，对接落实全省智慧党建指导提要。
在不变更权限、不重复开发的基础上，推动“互联网+政务服务”一体化平台、部门网上服务系统集成接入“益村”“益社”APP平台、PC端平台，实现“一键受理、一站办结”。
优化“益村”“益社”平台党务、村务、商务等方面功能，简化版块设计，全面提供线上查询、预约、办理等服务，提高镇、村（社区）服务群众信息化水平。
依托“互联网+政务服务”一体化平台，与现有“益村”“益社”平台实现端口相联、数据共享、信息互通，构建省市区镇村上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务格局。
（五）持续提升基层组织服务群众能力
着眼明年村（社区）“两委”换届选举，统筹谋划换届方案，按照全面推行“一肩挑”“交叉任职”要求提前物色换届人选，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记。
以现有村（社区）专职便民服务员队伍为基础，加大优秀青年人才培养选拔力度，确保到换届时每个村（社区）至少配备1名35岁以下、大专以上学历、懂得网络服务的年轻干部，条件成熟的，提前将这些人选安排在合适岗位，加强实践历练。
加强基层便民服务力量建设，优化镇政务（便民）服务中心机构设置，明确专人专岗，负责综合窗口设置与管理、统筹协调政务服务事项等工作。
加强村（社区）专职便民服务员队伍建设，每村一般明确2名专职便民服务员，在已有便民服务员基础上，按照便民服务员管理办法规定招聘补充，报区委组织部门备案，作为后备力量，纳入2021年换届人选培养范围。
便民服务员相关报酬待遇按照村党组织书记1:
0.8的比例确定。
每个社区至少明确3名专职便民服务员，其报酬待遇按照社区专职工作者报酬待遇执行。
在村（社区）设立商务服务代办员，采取“市场化运作、社会化选聘”方式确定，专门负责为群众办理商务、金融、物流等方面的服务事项。
大力实施村（社区）工作人员能力提升行动，将基层公共服务、基层治理、信息技术等纳入村（社区）干部教育培训重要内容，统筹各部门面向村（社区）的培训计划，对村（社区）党组织书记开展集中培训，对其他村（社区）工作人员普遍开展业务培训，全面提高村（社区）工作人员服务群众能力。
三、强化组织保障
（一）加强组织领导。
推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作在镇党委、政府领导下，由镇党建办、党群和政务服务中心、社事办牵头负责，镇相关部门协同配合，设立综合（党务）组、政务服务和技术保障组、基层事项（村务）组、商务服务组、金融服务组等五个专项工作组，由相关分管镇领导同志任组长，抽调精干力量，成立工作专班，明确任务书、时间表、路线图，强化工作责任，抓好组织实施。
（三）全面统筹推进。
将推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作纳入2020年全面加强基层建设和基层党建工作重点任务，健全沟通协调机制，及时协调解决存在的突出问题。
同时选取大西港村办点示范，以点带面全面推进，确保全面完成各项工作任务。
（三）强化监督考核。
将推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作纳入村（社区）基层党建述职评议考核重要内容，考核结果作为镇机关各部门、各村（社区）年度绩效考核评估的重要依据。
附件：
1.镇村（社区）综合服务平台功能整合参考标准
2.镇推动基层公共服务（一门式）全覆盖专项工作组人员职责安排
3.镇推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作任务分解表
附件:
1
镇村（社区）综合服务平台
功能整合参考标准
按照尊重群众意愿、利于服务群众的原则，坚持服务功能应统尽统、服务设施宜统则统，根据村（社区）实际，分示范型、标准型、基本型三种类型，在原有“六室一厅一社一广场”基本保持不变、合理优化调整的基础上，统筹将基层公共服务（一门式）全覆盖新增各类场所整合进村（社区）综合服务平台。
一、示范型（场所面积充裕、交通便利、人口集中、功能完备）
新时代文明实践站（单独设置）
综治中心、网格化服务管理中心（整合进调解室、小会议室等）
警务室
人力资源和社会保障服务中心（整合进大厅）
卫生室
图书室
文体活动室
小超市、供销站点、邮政网点、村级电商服务站、金融扶贫服务站、助农取款服务点、旅游服务咨询点（若便民服务大厅面积允许，可将相关商务服务项目整合进大厅，与便民服务分区设置，原有益农服务社作仓储；若便民服务大厅面积相对较小，可全部整合设置在益农服务社商务中心，另安排场所作仓储）
二、标准型（场所面积基本满足需要、交通比较便利、人口比较集中、功能比较完备、周边有相关服务场所）
新时代文明实践站（单独设置）
综治中心、网格化服务管理中心（整合进调解室、小会议室，或与警务室整合）
警务室
人力资源和社会保障服务中心（整合进大厅）
文体活动室（可整合进图书室）
旅游服务咨询点、邮政网点、村级电商服务站、助农取款服务点（若便民服务大厅面积允许，可将相关商务服务项目整合进大厅，与便民服务分区设置，原有益农服务社作仓储；若便民服务大厅面积相对较小，可全部整合设置在益农服务社商务中心，另安排场所作仓储）
-7-
附件：
2
镇推动基层公共服务（一门式）
全覆盖专项工作组人员职责安排
为全面推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作，决定成立专项工作组。
各工作组人员安排及工作职责如下：
一、综合（党务）组
设党建办。
组长：
职责：
牵头负责推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作的统筹协调、部署推进、综合调度、督促检查、情况汇总上报；负责协调督促相关职能部门完成村（社区）综合服务平台配套设施建设；牵头指导做好功能整合和设计、标牌标识清理规范；牵头负责党务版块优化设计和智慧党建建设；牵头指导村（社区）队伍建设；完成镇党委、政府安排的有关工作和需配合做好的其他工作。
二、政务服务组
设党群和政务服务中心。
组长：
职责：
牵头推动各职能部门做好事项下放；统筹指导相关部门、村（社区）梳理制定办事指南、办事流程等制度规范；负
责指导办事窗口设置；协助制定镇、村（社区）公共服务事项目录；负责指导做好便民服务员业务培训；负责打通政务外网，并对接全省一体化平台；负责部门线上服务系统与“益村”“益社”平台的融合对接；负责优化“益村”“益社”平台所需技术支撑；负责充实技术力量，提升技术保障水平；完成镇党委、政府安排的有关工作和需配合做好的其他工作。
三、基层事项（村务）组
设社会事务办。
组长：
职责：
协助制定村（居）委会依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面事项清单；牵头建立各类型功能室发挥作用的长效机制；负责指导优化村（居）务服务、村（居）务公开工作；配合组织部门做好场所整合、队伍建设；完成镇党委、政府安排的有关工作和需配合做好的其他工作。
四、商务服务组
设经济发展办，邮政储蓄银行支行配合。
组长：
职责：
牵头指导将商务方面的场所整合进村（社区）综合服务平台；负责指导优化线上电子商务服务；牵头做好邮快合作，指导邮政等快递物流企业进村；负责指导村级商务代办员社会选聘、业务培训；完成镇党委、政府安排的有关工作和需配合做好的其他工作。
五、金融服务组
设财政所。
组长：
职责：
牵头指导将基本金融服务延伸整合进村（社区）综合服务平台；负责协调银行机构与“益村”“益社”平台搞好对接；完成镇党委、政府安排的有关工作和需配合做好的其他工作。
贸市场基础设施，继续完善镇污水管网建设，确保污水处理厂正常运行。
-11-
附件：
3
镇推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作任务分解表
项目
具体内容
工作措施
牵头单位
责任单位
完成时限
一、全面优化基层综合服务平台
1.全面摸底排查
建立10个村（社区）综合服务平台工作台账，做到底数清、情况明，明确“一村（社区）一策”具体措施。
党建办
社会事务办
各村（社区）
4月底前
2.加强综合服务平台及配套设施建设
坚持量力而行，坚决防止贪大图洋、好高骛远、大拆大建、举债建设。
积极稳妥解决综合服务平台产权问题，按照不求所有、但求所用的原则统筹使用，进一步完善水、电、路、网等配套设施建设。
党建办
社会事务办
财政所
经济发展办
自然资源和生态环境办
电管所
各村（社区）
6月底前
3.全面建立“一站式”服务中心，设置“一门式”服务窗口
配备满足群众办事所需的服务柜台、计算机、高拍仪等设施设备（已有的不重复配备），待条件成熟后可配备政务服务一体机等自动服务终端，方便群众办事，防止机关化衙门化倾向。
党群和政务
服务中心
党建办
社会事务办
各村（社区）
6月底前
4.开展挂牌整治
工作
严格落实《关于进一步规范村（社区）组织活动场所挂牌工作的通知》（湘组〔2019〕102号）文件要求，村（社区）服务中心大门两侧，依次竖挂村（社区）党组织和村（居）民委员会、村（居）务监督委员会3块牌子，已成立村集体经济组织的加挂1块牌子。
村（社区）共青团、妇联、民兵等组织，在其功能室门口按规定安装门牌。
便民服务大厅、卫生室、警务室、新时代文明实践站、党员活动室等，在其服务场地或功能室安装相应门牌。
其它在村（社区）的组织、机构、站点一般不得挂牌或设置标识，确因工作和服务群众需要挂牌或设置标识的，需报区委组织部、区民社局审批同意并报市委组织部、市民政局备案后，在其功能室门口进行标识。
新增商务服务项目标牌标识按照区委组织部统一设计标准实施。
党建办
社会事务办
各村（社区）
6月底前
二、不断增强基层综合服务平台服务功能
5.整合服务功能
根据村（社区）实际，区分示范型、标准型，坚持“一室多用”，统筹将村（社区）新时代文明实践站、综治中心、网格化服务管理中心、人力资源和社会保障服务中心、卫生室、图书室、警务室、文体活动室、小超市、供销站点、邮政网点、金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站、旅游服务咨询点等场所，整合进村（社区）综合服务平台，切实将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地。
对于镇区已有涉及金融、商务（快递、仓储）等方面成熟服务项目的，可不整合进综合服务平台。
党建办
社事办
社会治安和应急管理办派出所
经济发展办财政所
南县农村商业银行
支行
邮政储蓄银行支行
各村（社区）
6月底前取得明显成效并长期坚持
6.加强村（社区）活动服务场所功能室管理使用
对每个功能室年（月）度活动作出具体安排，建立调解室、文化活动室、职工之家、青年之家、志愿者之家、妇女儿童之家、爱心超市、老年人活动中心等群众性活动阵地发挥作用的长效机制。
社会事务办
社会治安和应急管理办党建办
各村（社区）
5月底前
三、切实加大向基层简政赋权力度
7.持续深化“放管服”改革
落实《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》工作安排，按照区级层面制定的“就近办”事项清单，通过直接下放、委托下放、服务前移等方式，持续将与群众密切相关服务事项审批权限下放到镇、受理权限下放到村（社区）。
将统一规范的各类事项名称、实施依据、服务对象、申请材料、办事流程等基本要素，办事指南，服务流程，以通俗易懂、图文并茂的形式展示出来，让群众看得懂、有指引、好办事，实现“大事不出乡、小事不出村、最多跑一次”。
按照“一条龙”、“一站式”办理模式，总结推广“一件事一次办”、政务服务“好差评”等创新成果，不断提升服务效能。
党群和政务
服务中心
党建办
财政所
社会事务办
经济发展办
各村（社区）
6月底前取得明显成效并长期坚持）
8.抓好权责事项清单的落实
全面完成《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》发布的168个服务事项录入省一体化政务服务平台，录入镇一窗受理综合办公系统，明确流程和审批人员，抓好落地运行。
配合完成村级政务服务事项目录。
党群和政务
服务中心
社会事务办
6月底前
9.建立村（社区）事务准入制度
落实区制定的村（居）委会依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面事项清单，切实为村（社区）减负赋权增效。
社会事务办
党群和政务服务中心
6月底前
四、着力提高基层公共服务信息化水平
10．全面打通村（社区）政务服务网络通道
全面打通村（社区）政务服务网络通道，全面开通全区村（社区）电子政务外网，推动镇级公共服务对接纳入全省一体化平台，并延伸到村（社区）综合服务平台。
党群和政务
服务中心
各村（社区）
6月底前
11.大力推进智慧党建建设
对接落实全省智慧党建指导提要。
在不变更权限、不重复开发的基础上，推动“互联网+政务服务”一体化平台、部门网上服务系统集成接入“益村”“益社”APP平台、PC端平台，实现“一键受理、一站办结”。
优化“益村”“益社”平台党务、村务、商务等方面功能，简化版块设计，全面提供线上查询、预约、办理等服务，提高镇、村（社区）服务群众信息化水平。
依托“互联网+政务服务”一体化平台，与现有“益村”“益社”平台实现端口相联、数据共享、信息互通，构建省市区镇村上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务格局。
党建办
党群和政务服务中心社会事务办
派出所
经济发展办
9月底前
12.完善“互联网+政务服务”一体化平台建设
依托“互联网+政务服务”一体化平台，与现有“益村”“益社”平台实现端口相联、数据共享、信息互通，构建省市区镇村上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务格局。
党群和政务
服务中心
党建办
11月底前
五、持续提升基层组织服务群众能力
13.抓好村（社区）“两委”换届选举前期准备工作
着眼明年村（社区）“两委”换届选举，统筹谋划换届方案，按照全面推行“一肩挑”“交叉任职”要求提前物色换届人选，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记。
以现有村（社区）专职便民服务员队伍为基础，加大优秀青年人才培养选拔力度，确保到换届时每个村（社区）至少配备1名35岁以下、大专以上学历、懂得网络服务的年轻干部。
在条件成熟后，可提前将这些人选安排在合适岗位，加强实践历练。
党建办
社会事务办
各村（社区）
11月底前
14.加强基层便民服务力量建设
加强基层便民服务力量建设，优化镇政务（便民）服务中心机构设置，明确专人专岗，负责综合窗口设置与管理、统筹协调政务服务事项等工作。
加强村（社区）专职便民服务员队伍建设，每村一般明确2名专职便民服务员，在已有便民服务员基础上，按照便民服务员管理办法规定招聘补充，报区委组织部门备案，作为后备力量，纳入2021年换届人选培养范围。
便民服务员相关报酬待遇按照村党组织书记1:
0.8的比例确定。
每个社区至少明确3名专职便民服务员，其报酬待遇按照社区专职工作者报酬待遇执行。
在村（社区）设立商务服务代办员，采取“市场化运作、社会化选聘”方式确定，专门负责为群众办理商务、金融、物流等方面的服务事项。
党建办
社会事务办
经济发展办
党群和政务服务中心各村（社区）
11月底前
15.实施村（社区）工作人员能力提升行动
将基层公共服务、基层治理、信息技术等纳入村（社区）干部教育培训重要内容，统筹各部门面向村（社区）的培训计划，对村（社区）党组织书记开展集中培训，对其他村（社区）工作人员普遍开展业务培训，全面提高村（社区）工作人员服务群众能力。
党建办
社会事务办
经济发展办
各村（社区）
10月底前
-14-
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