推进农村客货邮融合发展样板创建工作实施方案.docx

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推进农村客货邮融合发展样板创建县工作实施方案

根据**文件精神，为加快推进我县农村客运、货运、邮政快递融合发展，统筹解决城乡居民幸福出行、物流配送、邮政寄递“最后一公里”问题，巩固交通运输脱贫攻坚成效，打造农村客货邮融合发展样板创建县，结合我县实际，制定方案如下。

一、总体思路

以建设人民满意交通为宗旨，以资源共享、客货兼顾、运邮结合、融合发展为原则，以获得全国“四好”农村路示范县为依托，推动农村客运、邮政快递、农村物流融合发展。

围绕体制机制、基础设施、运力资源、运输信息“四融合”，以共享站场运力资源，共建运输服务网络为重点，打造农村客货邮融合发展示范项目，并适时推广应用，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的城乡运输服务发展新模式，切实为农村群众提供便捷的运输服务，促进乡村振兴战略实施和农村交通运输可持续发展。

二、工作目标和计划

建立交通运输、工业信息化和商务、农业农村、供销、邮政等部门联合协作机制，通过站点设施共享、运力资源共用、标识规范统一、试点示范引领等，全面推进城乡客运、邮政快递、农村物流、电子商务、信息进村入户、供销合作等融合发展。

完善农村客货邮基础设施设备，优化客货邮服务网络，加快完成客货邮综合服务站和合作线路项目示范创建，不断统筹货运物流、城乡公交客运、邮政快递企业等交通运输资源，进一步提升城乡运输服务均等化水平，打造出农村运输服务新模式。

全县计划建设5个客运物流中心，打造7条客货邮示范线路，改造30个农村客货邮融合服务点。

2021年开工建设，2022年基本完成项目建设和线路打造，2023年完成智能化管理系统建设，建立城乡交通运输物流服务平台。

到2025年形成县城-乡镇-村三级客货邮融合发展典型经验，形成农村客货邮综合发展最后一公里可持续模式和城乡客货邮运输信息共享机制（具体见表1-3）。

表1：

改扩建公路运输场站“客货邮”项目情况表

序号

分类

项目名称

站级

站场类型

建设性质

功能定位

融合业务

公路运输场站“客货邮”改扩建项目

城东客运物流中心

二级

枢纽站

改建

城乡客运、旅游集散、司机之家、停车、货运、快递等

农资快消品，包裹，普遍服务，物流

城北客运物流中心

二级

枢纽站

改建

城乡客运、旅游集散、司机之家、停车、货运、快递等

农资快消品，包裹，普遍服务，物流

大安客运物流中心

三级

等级站

改建

主营城乡客运和农村客运、停车、货运、快递等

农资快消品，包裹，普遍服务

大鹏客运物流中心

四级

等级站

改建

主营城乡客运和农村客运、停车、货运、快递等

农资快消品，包裹，普遍服务

丹竹客运物流中心

四级

等级站

改建

主营城乡客运和农村客运、停车、货运、快递等

农资快消品，包裹，普遍服务

表2：

打造客货邮线路和设置途经客货邮站（点）明细

序号

打造线路名称

里程（公里）

依托客货邮服务站

改造途经村级客货邮融合站点

-丹竹

城东客运物流中心丹竹客运物流中心

东山村、三河村

-兴华

城东客运物流中心丹竹客运物流中心

兴华村

-崇秀

城北客运物流中心

相塘村、金匏村、崇秀村

-大鹏

城北客运物流中心大鹏客运物流中心

旺石村、镇西村、高龙村

-大坡

城东客运物流中心大安客运物流中心

古城村、坦坡村、甘岭村、直道村

-大安

城北客运物流中心大安客运物流中心

芳岭村、大成村

-育梧

城北客运物流中心

畅岩村、岭西村、新新村、育梧村

说明：

上表为重点改造的7条线路途经的19个村级客货邮融合站点。

另外根据实际需要，以大安、大鹏两个镇为中心辐射，计划改造大安镇天堂村；大鹏镇思洪村、思乐村、高坪村、农福村、邓塘村、大山村、花王村、蒙都村、平垌村、波头村11个村级客货邮融合站点。

全县共计划打造30个村级客货邮融合站点。

表3：

客货邮融合任务推进计划表

项目

实施内容

建设时间

实施方案期间目标

公路运输场站“客货邮”改扩建项目

城东客运物流中心改扩建

2021-2022

2021年开工建设客运物流中心项目，打造客货邮示范线路，建设农村客货邮融合站点。

2022年整体完成建设项目，和线路打造，2023年完成智能化管理系统，建立城乡交通运输物流服务平台。

2025年底完成所有实施内容。

城北客运物流中心改扩建

大安客运物流中心改扩建

大鹏客运物流中心改扩建

丹竹客运物流中心改扩建

改造村级客货邮融合站点

详见表2

2021-2022

实施客货邮同网融合工程

打造-丹竹、-兴华、-崇秀、-大鹏、-大坡、-大安、-育梧7条客货邮运力融合线路

2021-2022

客货融合信息平台建设

建设智能化管理系统，建立城乡交通运输物流服务平台

2021-2025

三、组织领导

为加强推进农村客货邮融合发展的组织领导，经研究，决定成立工作领导小组。

具体成员名单如下：

组长：

四、主要任务

（一）推进体制机制融合发展

1.建立客货邮融合发展会议联系制度。

建立交通运输、工业信息化和商务、农业农村、供销、财政、公安、各乡镇

（街道）、邮政、客运（公交）企业、物流企业为主体的会议联席制度，就县交通运输与邮政、供销、快递等的站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合、市场主体协同运营等方面问题，定期召开工作会议，制定阶段工作计划，协商解决具体问题。

［牵头部门：

县交通运输局；配合部门：

县工业信息化和商务局、农业农村局、供销社、财政局、公安局、邮政公司、各乡镇（街道）］

2.推进客货邮发展融合。

推进交通运输局、客运（公交）企业、邮政公司、供销社、快递物流企业签署战略合作，促进交通运输与邮政、供销、快递物流等的资源整合，实现优势互补、融合发展，从设施、线路、模式等方面全面探索深度合作，形成区级客货邮融合发展样板县。

［牵头部门：

县交通运输局，配合部门：

县工业信息化和商务局、农业农村局、供销社、邮政公司］

（二）推进基础设施融合发展

1.打造县级综合运输服务中心。

依托汽车总站和客运中心建设客货邮一体化县级综合运输服务中心，加强与电商运营中心、邮政集散中心、快递分拨中心、商贸企业等的衔接与融合。

县级综合运输服务中心应合理划分功能分区，合理组织车流、货流等各种流线，并配备相应的办公、物流、信息服务、视频监控等设施设备。

打造城乡客运、旅游集散、司机之家、停车、货运、快递等多样化功能。

［牵头部门：

县交通运输局；配合部门：

县工业信息化和商务局、邮政公司］

2.打造乡镇综合运输服务站。

推进建设集客运、货运、邮政、快递等功能于一体的乡镇综合运输服务站，加强乡镇各类交通运输场站功能融合，引导和支持邮政快递等企业入驻。

通过改扩建、重新划分功能区域等方式建设乡镇综合运输服务站，建成3个乡镇综合运输服务示范站。

乡镇客运物流集散中心根据业务需求设置停车场、货架、信息服务、视频监控等设施设备，实现邮政快递寄递服务、电商产品展示、便民服务等功能。

［牵头部门：

县交通运输局；配合部门：

县工业信息化和商务局、邮政公司、各乡镇（街道）］

3.打造村级客货邮融合服务点。

综合利用农村现有的村委会、邮乐购、小超市、快递超市、电子商务网点、供销社等场地划设农村物流储存区域，建设或改造成村级物流服务点，以配套增值服务形式引入邮政快递等农村物流业务，全面提升村级农村物流节点覆盖率，完善末端物流网络和农村客货邮融合示范点。

因地制宜配置村级物流服务点的货物堆存场地或货架等设施设备。

交通运输和邮政管理部门应将村级物流服务点分布地址、联系人、服务范围、服务电话等登记入库。

［牵头部门：

县工业信息化和商务局；配合单位：

县交通运输局、农业农村局、供销社、邮政公司、各乡镇（街道）］

4.规范农村物流服务标志标识。

县、乡（镇）和村级客货邮站（点）应设置醒目标识站（点）名称，制作具有本地特色，辨识度和认知度高的标识标志。

引导经营企业在客货邮服务站点及农村物流、邮政快递车辆上广泛使用，扩大客货邮融合影响力，规范服务、树立品牌形象。

［牵头部门：

县农业农村局；配合单位：

县工业信息化和商务局、供销社、邮政公司、各乡镇（街道）］

（三）推进运力资源融合发展

1.实施客货邮网络融合工程。

将县乡（镇）村三级客运（公交）线路与三级物流设施进行资源统筹，以县城综合运输服务中心为基础，乡镇综合运输服务站为支撑，各村物流服务点为网点，充分发挥城乡客运覆盖面广、班次密、费用低等优势，在县城综合运输服务中心对所有“下乡快（邮）件”集中分拣，通过通村客运车辆进行打包运输，将货物运送至途经的乡镇综合运输服务站、村级物流服务点，构建“农村客运+农村物流+邮政快递”融合发展体系，提高农村物流服务覆盖率，节省邮政（快递）各自分散配送的成本，增加农村客运的可持续发展能力。

打造7条客货邮运力融合线路，覆盖沿线所有乡镇和农村客货邮融合服务点。

［牵头部门：

县交通运输局；配合部门：

县工业信息化和商务局、供销社、邮政公司、各乡镇（街道）］

2.培育配送主体。

支持交通运输、农村物流和邮政快递企业加强合作和资源整合，构建共同配送、集中配送联盟和机制。

充分发挥交通运输企业在客货运场站、农村客货运运力等方面的优势和邮政快递企业物流配送市场的优势，引导实力强、信誉好、品牌优的交通运输、邮政快递等企业因地制宜组建第三方共同配送主体。

发挥交通运输、邮政快递龙头骨干企业的示范引领作用，鼓励企业积极完善服务网络、创新运营模式、健全服务标准，促进农村物流资源的高效集约配置。

［牵头部门：

邮政公司；配合部门：

县交通运输局、工业信息化和商务局、农业农村局、供销社、各乡镇（街道）］

（四）推进运输信息融合发展

规划建设城乡交通运输物流服务平台。

加强交通运输部门、客运（公交）企业、工业信息化和商务部门、邮政、物流企业之间的信息共享，实现客运（公交）企业信息平台、快递物流信息平台、行业监管平台数据对接，实现客运信息查询、农产品展示售卖、物流邮政快件订购查询及客运车辆动态监控系统等功能的集成，实现人、车、货、站、线等要素的精准匹配，资源共享，从更广层面、更深领域助推客货邮高质量一体化发展。

［牵头部门：

县交通运输局；配合部门：

县工业信息化和商务局、邮政公司］

五、保障措施

（一）加强组织领导

建立由政府统一领导，多部门共同参与的客货邮融合发展协调联动机制。

将推进客货邮融合发展与城乡物流服务一体化、快递进村作为保障和改善民生的重大工程，纳入年度政府为民办实事项目统筹推进。

（二）坚持规划引领

交通运输部门会同相关职能部门，综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，合理规划县、乡、村三级客货邮网络节点建设，做好地区之间、行业之间和部门之间客货邮基础设施建设与发展的协调和衔接。

（三）建立健全融合发展工作机制

完善交通运输、邮政、工业信息化和商务、公安、农业农村、供销等部门协调机制，通过定期召开联席会议、联合出台政策性文件等形式，及时协调解决客货邮融合发展中的重点、难点问题，破除市场主体在融合发展中的机制障碍，为客货邮融合发展创造良好的外部环境。

（四）加大政策扶持

客货邮融合推进城乡客货服务一体化是具有一定公益性质的乡村振兴战略项目，对于保障城乡物资顺畅流通、提升农村基本公共服务水平、支撑农业现代化发展具有重要作用。

县交通运输、邮政、工业信息化和商务、公安、农业农村、供销等部门应积极争取各级财政资金支持，跟踪研究农村物流发展中面临的用地难、经济效益低等实际问题以及部分公益性服务的需求，积极争取上级政策支持，在站场设施建设改造、邮政和快递末端网点建设、车辆装备淘汰更新等方面给予政策支持和倾斜，为客货邮融合发展提供必要的财政保障。

（五）资金保障

参照《壮族区交通运输厅关于印发推进“四好农村路”示范县创建激励政策实施方案的通知》中规定：

“给予区示范县不低于500万元的一次性额外投资补助”的相关标准，区交通运输厅计划统筹使用2020年度农村客运、出租车等行业成品油价格退坡统筹资金专项补贴500万元给我县用于推进农村客货邮融合发展样板县创建工作。

结合我县创建工作实际情况，前期的建设由政府投资。

待客货邮融合业务发展条件成熟后引入社会资金，人口较多业务密集的线路进行招投标，进入市场化。

业务和人口比较少的线路由财政部门采取财政补贴政策，确保客货邮融合业务能够基本普及和城乡交通运输一体化的进一步提升发展。

（计划投入详见表4）。

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表4：

创建区农村客货邮融合发展样板县资金投入计划表

资金使用方向

具体建设或补贴内容

数量

补助单价（万元）

合计（万元）

实施时间

备注

建设体系

项目名称

一、公路运输场站“客货邮”改扩建项目

城东客运物流中心项目