生活困难老年人家庭适老化改造实施方案.doc

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县生活困难老年人家庭适老化改造实施方案

为积极应对人口老龄化的挑战，改善生活困难老年人的居家生活环境，提升居家生活品质，根据**安排，为推进我县生活困难老人家庭适老化改造工作，结合本县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

全县实施适老化改造400户，以《适老化改造任务分配表》（附件1）为准。

分两片实施。

二、实施对象

具有县户籍，年满60周岁及以上，根据老年人家庭的困难和急需程度，确定改造顺序。

1.优先完成对象。

三老人员（指1949年9月30日前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员、老游击队员、老交通员），要求6月中旬前全部改造完成。

2.确保覆盖对象。

低保、低边和计划生育特殊家庭老年人中的失能、部分失能人员。

3.适当考虑对象。

在保障覆盖的基础上，适当考虑计划生育特殊家庭、低保低边等困难人员中80周岁以上的自理老年人。

4.不予改造对象。

适老化改造对象家庭应对改造住房拥有产权或者长期使用权，凡是租赁房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年内需拆迁、确实不具备改造条件和危房的，均不予改造；已实施过残联无障进家庭项目的或已列入残联无障碍改造计划的，不予改造。

三、改造原则

1.坚持三老优先。

充分体现党和政府对“三老”人员的关心，优先保障这批对象。

再根据老年人家庭的困难和急需程度，确定改造顺序。

2.坚持乡镇主导。

履行属地管理职责，切实把握改造对象的精准性，加强与施工单位的沟通，强化改造施工的过程管理和验收，确保改造质量和改造进度。

3.坚持突出重点。

结合老年人身体情况，重点解决老年人在如厕洗澡、起居行走、康复护理等最基本、最迫切的需求，做到先施工改造，再配置辅具，让必备功能的生活设施更加安全、便利。

4.坚持尊重意愿。

改造与否由老年人家庭自己决定，不强制实施。

属于全覆盖类家庭，老年人不愿意改造的，书面签署放弃声明，并由村（社区）出具相关证明。

5.坚持因地制宜。

从城乡、区域发展不平衡的实际出发，根据家庭环境条件现状进行有效改造，因地制宜加快推进。

四、改造内容

居家适老化改造聚焦老年人安全、健康等功能性需求，选择适配性产品，组成不同场景居家环境的产品服务包，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面功能，区分基础改造服务包和拓展改造服务包（见附件6）。

基础改造服务包8项内容，为必备功能。

拓展改造服务包12项内容，根据老年人家庭自愿选择。

改造项目应先改造，后配置，以施工类为主，适量配置康复辅助器具，不得以添置一般性家具、家电产品代替适老化改造。

（一）基础改造服务（8项）

1.如厕洗澡安全方面（3项）。

卫生间、浴室地面（地板）防滑、防水处理；蹲坑加装坐便器、更换老旧坐便器；浴室配洗澡椅，卫生间、浴室安装扶手等，降低意外风险。

2.室内行走便利方面（2项）。

室内通道、楼梯、台阶安装扶手，加装床边扶手；地面、门槛消除高低差无障碍改造，便于老人行走。

3.居家环境改善方面（3项）。

室内老化裸露用电线路（电箱）改造，双控电灯开关、插座位置安装合理，有明显的标识；加装夜间照明装置，提供夜晚行动；更换锈蚀的水管，更换适老化水龙头，改善居住环境。

（二）拓展改造服务（12项）

1.如厕洗澡安全方面（3项）。

配备移动式坐便器等助厕设备设施；更换洗脸台盆；配备助浴设备设施。

2.室内行走便利方面（1项）。

门距宽度满足让老年人轮椅进出（80cm）。

3.居家环境改善方面（5项）。

厨房地面防滑处理；厨房操作台更换；室内墙面（吊顶）严重脱落，灰暗需要粉刷、亮化；适老床头柜（放置手电）、适老餐桌、适老扶手椅；家具及墙壁做特殊防护设计。

4.智能监测跟进方面（2项）。

安装物联网门磁监测系统、紧急呼叫系统、燃气监测报警器；配备防走失手环，做好老年人安全监护。

5.辅助器具适配方面（1项）。

适配与无障碍改造有关的辅具器材，补偿缺失的生理功能。

改造费用实行封顶控制，如改造对象有增加改造的要求，超出补助标准的费用由个人承担。

五、实施步骤

（一）实施流程

1.确定对象。

各乡镇根据要求在全面排摸的基础上通过能力评估等方式筛选改造对象，发放《县居家适老化改造告知书》（附件2），其中“三老”人员，困难老年人、计划生育特殊家庭老年人中失能、部分失能人员要确保排摸全覆盖。

属于全覆盖类家庭的老年人不愿意改造的，书面签署放弃声明（附件3）。

老年人家庭提出改造申请，填写《县居家适老化改造申请审批表》（附件4），乡镇审核后将实施对象进行公示，汇总形成《困难老年人家庭适老化改造汇总表》（附件11）报县民政局备案。

2.评估设计。

乡镇与评估改造单位签订改造施工协议，评估改造单位按照《浙江省困难老年人能力评估实施方案》对改造对象进行能力评估，形成《老年人综合能力评估报告》（附件5），确定是否符合改造条件。

符合条件的，在充分了解老年人的家庭关系、生活习惯、居室环境情况的基础上，结合老年人需求,开展适老化改造需求评估和设计，提出改造方案，列出改造清单，填写《县居家适老化改造需求评估表》（附件6）、《县居家适老化改造方案确认表》（附件7），附件7经老年人家庭确认签字、乡镇审核后作为改造实施依据，并按乡镇汇总形成《县居家适老化改造项目汇总表》（附件12）、《县老年人家庭适老化改造清单》（附件14）。

附件7、附件12报验收审计单位。

3.改造施工。

评估改造单位根据确认的改造方案，按标准实施改造，施工前后要分别拍照备存；做到文明施工，尽量减少对老人正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准，主要产品指标参照《困难家庭老年人适老化改造项目产品推荐清单》（附件10）；改造过程中要充分听取住户意见，及时发现并修正问题，确保效果。

改造完成后，改造实施单位要建立完整的改造档案，保留完整的改造信息，包括竣工图、安装成果说明、完整清晰的改造前后图片等资料。

4.入库归档。

各乡镇、评估改造单位、验收审计单位要根据要求，及时将数据录入省政府民生实事智慧督查系统等政府规定的系统中。

改造完毕的家庭按照一户一档的原则，设计安装适老化改造LOGO及二维码，扫描二维码即能查看项目背景、每户改造达到预期、前后对比照片展示等内容。

5.项目验收。

验收审计单位要做到对设计方案、工程施工、竣工验收全过程监管。

改造完成后，对照附件10产品参数指标和采购约定价格，及时开展逐户实地验收评估，填写《县居家适老化改造工程验收表》（附件8），经老年人家庭确认后，与《县居家适老化改造验收汇总表》（附件13）报县民政局备案。

同步开展改造工程结算审计，以乡镇为单位形成审计报告，审计报告附乡镇单位的汇总表及以户为单位的结算明细表。

并督促施工单位与老年人家庭签署设施维护维修和安全使用协议，质量维护期不低于2年。

乡镇要组织逐户实地验收复核。

6.资料报送。

评估改造单位、验收审计单位根据职责分工会同乡镇将适老化改造申请材料、能力评估材料、需求评估材料、设计材料、施工材料、验收材料以及竣工图、安装成果说明、完整清晰的改造前后图片（按附件9格式）等资料，按照一户一档的原则进行归档整理后报送县民政局。

7.资金拨付。

县民政局会同县财政局根据验收审计结果下拨改造经费，由乡镇支付到评估改造单位。

（二）时间节点

第一阶段（3月25日前）：

分配改造任务、确定实施对象并进行公示等。

第二阶段（5月15日前）：

按照政府采购相关规定，确定评估改造、验收审计单位，乡镇与评估改造单位签订改造施工协议。

评估改造单位上门同步开展老年人能力评估和适老化改造需求评估评估（录入系统平台、实现线上实时监管）、完成方案设计、启动改造服务等，优先开展“三老”人员家庭改造。

验收审计单位及时跟进。

第三阶段（6月25日前）：

全面进入改造阶段，40%以上项目完成，其中“三老”人员家庭改造和验收全部完成。

第四阶段（8月25日前）：

高质量完成改造服务、实时留存改造信息等，并录入信息系统，安装适老化改造LOGO及二维码。

其中7月25日前75%以上项目完成。

第五阶段（9月25日前）：

验收审计单位开展项目验收审计，老年人家庭与技术服务单位签订设施维护维修和安全使用协议；相关资料按照一户一档的原则归档整理后报送县民政局。

乡镇组织开展逐户实地验收复核。

六、资金保障

1.困难老年人家庭适老化改造标准为每户8000元，其中评估设计费300元（包括数据处理、LOGO及二维码制作）、改造费用7700元（包括产品设备安装、工程施工、售后服务、档案整理等费用）。

改造费用实行总量控制，原则上每户按8000元补助，不足8000元按实际补助。

2.验收审计费按500元每户确定，以采购价为准。

七、工作要求

1.提高认识，切实加强组织领导。

生活困难老年人家庭适老化改造是省、市政府民生实事项目。

各乡镇要切实加强组织领导，积极支持和指导第三方组织的工作，主动协调解决矛盾困难，抓好各个环节的工作，严格按时间节点扎实推进，确保改造任务的顺利完成。

2.科学筹划，务求规范高效推进。

各乡镇要因地制宜制定和细化适老化改造实施方案，明确重点、计划和步骤。

坚持规范运作，严格按标准确定改造对象，落实告知、公示等要求，确保应覆盖家庭无遗漏。

要建立领导分片包干责任制和专班推进制，做好各项工作推进、协调。

3.严格督查，确保改造取得实效。

根据上级要求和推进进度情况，实行周报、月报、季通报制度。

各乡镇要定期到点到户督促检查，严格按时间节点扎实推进落实，避免改造工作中出现重复返工和“改非老年人所用”的情况。

附件：

1.适老化改造任务分配表

2.县居家适老化改造告知书

3.放弃困难老人家庭适老化改造声明

4.县居家适老化改造申请审批表

5.老年人综合能力评估报告

6.县居家适老化改造需求评估表

7.县居家适老化改造方案确认表

8.县居家适老化改造工程验收表

9.县居家适老化改造前后比对档案

10.困难家庭老年人适老化改造项目产品推荐清单

11.困难老年人家庭适老化改造汇总表

12.县居家适老化改造项目汇总表

13.县居家适老化改造验收汇总表

14.县老年人家庭适老化改造清单

附件1

适老化改造任务分配表

序号

乡镇

村社区

适老化改造户数

合计

353

400

附件2

编号：

县居家适老化改造告知书

住户：

你户被确定为改造的候选对象，现将有关事项告知如下：

一、改造内容。

重点为你提供生活便利（如：

安装扶手）和无障碍设施（如：

出入通道无障碍改造）等方面改造，适当改善居住条件（如：

水、电线路改造等）。

二、方案实施。

评估确定的改造方案经你户认可后，由你户主动要求改造，自愿承担房屋改造中相关责任。

三、政府补助。

在政府补助标准内的费用，由政府与施工单位直接结算，改造超出补助标准的费用由你户支付。

县民政局

2021年X月X日

送达人：

签收人：

签收时间:

（此告知书一式两份，乡镇代发，一份留档，一份由被告知人保存）

附件3

放弃困难老人家庭适老化改造声明

本次困难老年人家庭适老化改造，本人及共同生活人因家庭等其它原因，自愿放弃适老化改造资格。

该声明真实有效。

适老化改造对象（签名或按手印）：

签字日期：

年月日

附件4

编号：

县居家适老化改造申请审批表

填表人联系电话填表时间：

年月日

申请内容

家庭基本信息

老年人姓名

性别

身份证号码

联系方式

户籍所在地

家庭地址

住宅情况

房产所有人：

家庭人数：

£电梯房£楼梯房£平房

建筑面积：

平方米

户型：

室厅卫

身份特征

£低保£低边£计划生育特殊家庭£三老人员£高龄£其它

□瘫痪□失能□部分失能□自理

共同生活

家庭成员

信息

姓名

性别

与老年人

关系

身份证号码

联系方式

拟改造项目

£如厕洗澡安全项目£室内行走便利项目£居家环境改善项目

£智能监测跟进项目£辅助器具适配项目

申

明

本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，接受政府指定的企业施工，同意政府补助的规定，愿意承担房屋改造中相关责任。

申请人签字（印）：

审批情况

乡镇

审批意见

民政干部：

分管领导：

（章）

2021年月日

附件5

老年人综合能力评估报告

姓名

性别

联系电话

身份证号

评估时间

评估地点

户籍地

婚姻状况

文化程度

家庭经济困难种类

£特困家庭£低保家庭

£低边家庭£其他家庭

是否持证残疾人

£是£否

是，请填写残疾等级：

评估结论

日常生活活动能力______级认知能力______级

综合分析

£0能力完好

生活自理能力0级，认知能力为0级。

£1轻度失能

生活自理能力0级或1级，认知能力1级。

£2中度失能

生活自理能力1级，认知能力2级；生活自理能力2级，认知能力1级。

£3重度失能

生活自理3级；认知能力3级；生活自理能力2级，认知能力2级。

等级变更条款

1.近30天内发生过2次及以上跌倒、噎食、走失者，在原有能力级别上提高一个等级；

2.重度残疾（残疾等级一、二级，多重残疾）直接评定为重度失能；

3.无法自行翻身、处于昏迷状态或植物人者，直接评定为重度失能；

认定等级

£0能力完好£1轻度失能£2中度失能£3重度失能

综合认定

£瘫痪£失能□部分失能□自理

照护建议

形式

£居家养老£养老机构

护理等级

£三级护理：

能力完好；年龄80周岁以下。

£二级护理：

能力完好；年龄80～90周岁；患有慢性病。

£一级护理：

轻度失能。

£特一护理：

中度失能。

£特二护理：

重度失能（指生活自理能力2级、认知能力2级）。

评估人员签字

（1）：

评估人员签字

（2）：

评估时间：

附件6编号：

县居家适老化改造需求评估表

老年人姓名

性别

身份证号码

联系

方式

居住地址

区（县\市）街道（乡/镇）

居住条件需求评估（请在对应的栏内打钩，选择合理需求）

基础改造服务包（共8条）

评估事项

备注

如厕洗澡安全

1.地面（地板）防滑处理

地面（地板）防水处理

□需要

□不需要

2.蹲坑加装坐便器

更换老旧坐便器

□需要

□不需要

3.浴室使用洗澡椅

卫生间、浴室安装扶手

□需要□需要

□不需要□不需要

室内行走便利

4.室内通道、楼梯、台阶安装扶手

加装床边扶手

□需要

□不需要

5.地面、门槛消除高低差无障碍改造

□需要

□不需要

居家环境改善

6.室内老化裸露用电线路（电箱）改造

双控电灯开关、插座位置安装合理，有明显的标识（如：

开关外环有荧光贴条）

□需要

□不需要

7.加装夜间照明装置，提供夜晚行动

（如：

感应式或触控式小灯）

□需要

□不需要

8.更换锈蚀的水管

更换适老化水龙头（加长、花洒、抽拉式龙头）

□需要

□不需要

拓展改造服务包（共12条）

如厕洗澡安全

9.配备移动式坐便器等助厕设备设施

□需要

□不需要

10.更换洗脸台盆

□需要

□不需要

11.配备助浴设备设施

□需要

□不需要

室内行走便利

12.门距宽度满足让老年人轮椅进出（80cm）

□需要

□不需要

居家环境改善

13.厨房地面防滑处理

□需要

□不需要

14.厨房操作台更换

□需要

□不需要

15.室内墙面（吊顶）严重脱落，灰暗需

要粉刷、亮化

□需要

□不需要

16.适老床头柜（放置手电）

适老餐桌

适老扶手椅

□需要

□不需要

17.家具及墙壁做特殊防护设计（如：

铺

设软布、转角处有装上保护装置）

□需要

□不需要

智能监测跟进

18.安装物联网门磁监测系统

安装紧急呼叫系统

安装燃气监测报警系统

□需要

□不需要

19.防走失手环

□需要

□不需要

辅具器材适配

20.辅具器材需求评估（请在对应的栏内打钩，选择合理需求）

助行辅助

□助行器□拐杖□轮椅

洗浴辅助

□洗澡床□扶手

照护辅助

□褥疮垫□床边桌□移位枕

居家条件适老化改造需求评估总结及改善措施：

工作人员（签名）：

年月日

附件7

编号：

县居家适老化改造方案确认表

老年人姓名

性别

身份证号码

联系方式

改造住址

改造方案设计

项目类型

改造内容

预计费用（元）

如厕洗澡安全

室内行走便利

居住环境改善

智能监测跟进

辅具配备到位

结果

确认

本人及本组织承诺对以上评估结果负责，愿意承担因评估不当产生的一切不良后果。

评估人：

（签字）

评估组织：

（盖章）年月日

本人（是□/否□）认同上述评估结果，确认按评估结果进行施工改造，愿意承担因施工改造产生的影响。

老年人（监护人）：

（签字）年月日

家庭成员：

（签字）年月日

审核

意见

乡镇：

（盖章）

审核人：

（签字）年月日

附件8

编号：

县居家适老化改造工程验收表

验收时间：

年月日

老年人姓名

性别

身份证号码

联系方式

改造地址

施工单位

开工日期

竣工日期

施工现场

负责人

联系电话

改造内容

调整改造

内容

项目

预算

原因

签字

£施工人员建议

£家属要求

原改造预算

改造后结算

家庭代表

验收意见

£满意£基本满意£不满意

签名

验收意见

签名

（机构盖章）：

年月日

备注

附件9

编号：

县居家适老化改造前后比对档案

验收时间：

年月日

老年人姓名

性别

身份证号码

联系方式

改造地址

身份特征

£低保家庭£低保边缘家庭£重点优抚对象

开工日期

竣工日期

改造项目

改造前照片

改造后照片

文字说明

附件10

困难家庭老年人适老化改造项目产品推荐清单

类别

改造内容

技术参数要求

一

基础改造服务包

如厕洗澡安全

疏水防滑地垫

采用PVC材质、无异味、韧性佳、母环圆扣可拼接，尺寸300*300mm，直接铺设。

防滑地胶

采用PVC材质地胶，防湿滑系数为≥R10厚度≥2mm；抗菌防霉易清洗，适用于卫浴间、厨房等较为湿滑地方；禁止使用便携式防滑地垫。

蹲坑拆除凿平

拆除（地台）蹲坑接上排污管，用C15砼垫坑抺平，防水处理，垃圾清运

坐便器

使用连体坐便器，用水量≤6L，PP缓降阻尼盖板，釉面洁净平滑，排污管道内壁施釉且孔径≥50mm，防止堵塞

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