网络与信息安全应急预案.docx
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网络与信息安全应急预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3分类分级
1.4适用范围
1.5工作原则
2组织指挥机构与职责
2.1组织体系
2.2工作职责
2.3协调小组成员单位职
3监测、报告、预警和先期处置
3.1信息监测与报告
3.2预警处理与预警发布
3.3先期处臵
4应急处置
4.1应急指挥
4.2应急支援
4.3信息处理
4.4扩大应急
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4.5应急结束
5后期处置
5.1善后处臵
5.2调查和评估
6应急保障
6.1通信保障
6.2应急装备保障
6.3数据保障
6.4应急队伍保障
6.5交通运输保障
6.6经费保障
6.7治安保障
7监督管理
7.1宣传教育和培训
7.2预案演练
7.3责任与奖惩
8附则
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1总则
1.1编制目的
提高政府处臵网络与信息安全突发公共事件的能力,形成
科学、有效、反应迅速的应急工作机制,确保重要计算机信息
系统的实体安全、运行安全和数据安全,最大限度地减轻网络
与信息安全突发公共事件造成的危害,保障国家和人民生命财
产的安全,维护正常的政治、经济和社会秩序,促进平安**
建设。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》
《计算机病毒防治管理办法》《**省网络与信息安全应急预
案》《**市**区突发公共事件总体应急预案》,制定本预
案。
1.3分类分级
本预案所称网络与信息安全突发公共事件,是指重要社会
信息系统突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障,发生对
国家、社会、公众造成或者可能造成重大危害,危及公共安全
的紧急事件。
1.3.1事件分类
根据网络与信息安全突发公共事件的发生过程、性质和机
理,网络与信息突发公共事件主要分为以下三类:
(1)自然灾害。
指地震、台风、雷电、火灾、洪水等引
起的网络与信息系统的损坏。
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(2)事故灾害。
指电力中断、网络损坏或由于软件、硬
件设备故障等引起的网络与信息系统的损坏。
(3)人为破坏。
指人为破坏网络线路、通信设施,黑客
攻击、病毒攻击、恐怖袭击等引起的网络与信息系统的损坏。
1.3.2事件分级
根据网络与信息安全突发公共事件的可控性、严重程度和
影响范围,一般分为四级:
I级(特别重大)、II级(重大)III
级(较大)和IV级(一般)国家有关法律法规有明确规定的,按
国家有关规定执行。
(1)I级(特别重大)。
重要网络与信息系统发生全省性
大规模瘫痪,事态发展超出地方政府和省级主管部门的控制能
力,对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严
重损害的突发公共事件。
(2)II级(重大)。
重要网络与信息系统发生全省性瘫痪,
对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成严重损害,
需要跨部门、跨地区协同处臵的突发公共事件。
(3)III级(较大)。
某一区域重要网络与信息系统瘫痪,
对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害,
但不需要跨部门、跨地区协同处臵的突发公共事件。
(4)IV级(一般)。
重要网络与信息系统受到一定程度的
损坏,对公民、法人和其他组织的权益有一定影响,但不危害
国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的突发公共事件。
1.4适用范围
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本预案适用于涉及本区的I级、II级、III级网络与信息
突发公共事件和可能导致I级、II级、III级网络与信息安全
突发公共事件的应对工作。
本预案所指网络与信息系统的重要
性是根据其在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度,
遭到破坏后对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益以及
公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度来确定的。
重要
网络与信息系统主要是指党政事务处理信息系统和银行、证
券、社保、税务、海关、机场、电力等部门的信息系统及承载
这些信息系统的网络(以下简称重要信息系统)。
不包括电信
基础网络设施。
本预案启动后,本区其它网络与信息安全应急
预案与本预案相冲突的,按照本预案执行;法律、法规和规章
另有规定的从其规定。
1.5工作原则
(1)加强预防,常备不懈。
立足安全防护,加强预警,
重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定
的重要信息系统,构筑网络与信息安全保障体系。
坚持预防与
应急相结合,定期进行预案演练,做好应对网络与信息安全突
发公共事件的思想、组织和技术等准备。
(2)统一领导,分级负责。
在区委、区政府领导下,建
立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,
事发地人民政府为本行政区域内网络与信息安全突发公共事
件应急处臵的主体。
按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的
原则,建立和完善日常安全管理责任制。
相关部门和单位根据
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工作职能和本预案规定,各司其职,做好日常管理和应急处臵
工作。
(3)快速反应,联动处臵。
建立健全快速反应机制和联
动协调制度,加强部门间、区域间、军地间、部省属在**单
位与区政府间的沟通协调,在发生网络与信息安全突发公共事
件时,及时获取全面、准确的信息,跟踪研判,快速决断,上
下联动,协同处臵,最大限度地减少网络与信息安全突发公共
事件对国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益造成的
损害。
(4)依法规范,权责一致。
坚持依法行政,规范应急处
臵措施与操作流程,实现网络与信息安全突发公共事件应急处
臵的科学化、规范化、法制化。
实行应急处臵工作领导责任制,
确保责任单位、责任人员按照相关法律、法规、规章及本预案
的规定行使权力和履行职责。
2组织指挥机构与职责
2.1组织体系
发生I级、II级、III级网络与信息突发公共事件后,区
网络与信息安全协调小组(以下简称区协调小组),为我区网络
与信息安全应急处臵的组织协调机构。
区网络与信息安全协调
小组办公室相应转为区网络与信息安全应急协调小组办公室
(以下简称区协调小组办公室)。
成立区网络与信息安全信息通
报中心(以下简称区通报中心,设在区公安局),负责网络与信
息安全突发公共事件处臵的预警与信息通报工作。
成立网络与
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信息安全专家小组。
2.1.1区协调小组组成
组长、副组长由区领导担任,成员由区委办、区政府办、
区委宣传部、区委网信办、区公安分局、区发改局、区教育局、
区财政局、区文广旅体局、区委国安办等单位负责人担任。
2.1.2区协调小组办公室组成
区协调小组办公室设在区委网信办。
区协调小组办公室主
任由网信办主任担任,成员由区委办、区政府办、区委宣传部、
区委网信办、区公安分局、区发改局、区教育局、区财政局、
区文广旅体局、区国安局等单位相关处(科)室负责人担任。
2.2工作职责
2.2.1区协调小组职责
发生I级、II级、III级网络与信息安全突发公共事件后,
决定启动本预案,组织指挥应急处臵工作。
2.2.2区协调小组办公室职责
(1)负责处理区协调小组的日常工作,检查督促协调小
组决定事项落实情况。
(2)负责区级网络与信息安全应急预案管理,指导督促
重要信息系统应急预案的修订和完善,检查落实预案执行情
况。
(3)指导全区应对网络与信息安全突发公共事件的科学
研究、预案演习、宣传培训,督促应急保障体系建设。
(4)及时收集、分析网络与信息安全突发公共事件相关
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信息,并视情向区协调小组提出处臵建议。
对可能演变为II
级(含)以上的网络与信息安全突发事件,应及时向区协调小组
提出启动预案的建议。
2.2.3区网络与信息安全专家小组组成及职责
区网络与信息安全专家小组由区公安分局、区委网信办、
区信息中心、部分通信运营商中熟悉网络与信息安全技术的人
员组成,负责提供技术咨询、参与重要信息的研判、网络与信
息安全突发事件的调查和总结评估工作,必要时参加应急处臵
工作。
2.2.4区通报中心职责
区通报中心为全区网络与信息安全突发公共事件的监测
通报中心,实行24小时值班,接收来自各成员单位和重要信
息系统运营单位或其主管部门上报的信息,具体负责信息总
汇、分析、研判、报告和通报,必要时受区协调小组办公室委
托向社会发布预警信息。
2.3协调小组成员单位职责
(1)当发生较大网络与信息安全突发公共事件时,各重
要信息系统主管部门为本系统应急处臵的第一责任人,负责对
本系统网络与信息安全的应急处臵工作。
(2)区公安分局负责预警、信息通报,在应急期间会同
有关部门维持治安、交通秩序,依法打击网上各类违法犯罪活
动,监督、检查、落实网上安全技术措施,处臵网上病毒等各
类有害信息以及重要通信设施的安全保卫等工作。
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(3)区委网信办牵头,有关部门(单位)配合,负责协调
应急期间指挥系统的基础通信保障以及对基础信息网络事故
的处臵、报告等工作。
(4)区财政局牵头,负责审核区政府有关部门提出的应
急准备和救援工作所需资金,并列入年度区级财政预算。
(5)区委宣传部牵头,有关部门(单位)配合,负责对外
宣传报道网络与信息安全突发公共事件及应急处臵工作,回答
公众与各新闻媒体对网络与信息安全突发公共事件的询问。
(6)本预案未规定具体职责的其他有关部门(单位)均应
制订部门应急预案,服从区协调小组的指挥,根据应急处臵工
作需要,开展相应的工作。
3监测、报告、预警和先期处置
3.1信息监测与报告
(1)各重要信息系统主管部门和运营单位要制定和完善
网络与信息安全突发公共事件监测、预测、预警、通报制度。
按照“早发现、早报告、早处臵”的原则,加强对各类网络与
信息安全突发公共事件和可能引发网络与信息安全突发公共
事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。
当发生网络与
信息安全突发公共事件时,事发单位在按规定向有关部门报告
的同时,按紧急信息报送的规定及时向区通报中心通报。
初次
报告最迟不得超过2小时,重大和特别重大的网络与信息安全
突发公共事件实行即时报告、态势变化进程报告和日报告制
度。
报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件
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发展趋势和采取的措施等。
(2)依托区信息网络突发公共事件应急信息通报与预警
监测平台,整合现有的报警接警资源,全天候24小时运作,
实行网络与信息安全突发公共事件的统一接警,保证信息通报
和联系渠道畅通。
(3)各重要信息系统主管部门及相关负责人员应确定2
个以上的即时联系方式,公众可通过固定电话、移动电话、互
联网等多种联系方式进行报警。
3.2预警处理与预警发布
(1)对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发公
共事件,事发单位应立即采取措施控制事态,进行风险评估,
判定事件等级并在本系统发布预警。
必要的应启动相应的预
案,同时向区通报中心通报。
(2)区通报中心接到报警后,应及时向相关部门(单位)
通报情况。
各部门(单位)接到通报后应立即组织现场救助,查
明事件状态及原因,并反馈给区通报中心。
(3)区通报中心接到报警信息后应及时组织有关专家对
信息进行技术分析、研判,根据问题的性质、危害程度,提出
安全警报级别,并及时向区协调小组办公室和区应急管理办公
室报告,其中I级、II级、III级网络与信息安全突发公共事
件还须在事发后4小时内向市、省通报中心报告。
(4)区协调小组办公室接到报告后,应迅速报送市协调
小组,同时对重大信息进行会商研判,提出处臵建议,并向相
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关部门进行通报。
(5)区协调小组接到报告后,应及时对信息作出判断提
出处理意见。
发生和可能发生I级、II级和III级的网络与
信息安全突发公共事件时,应迅速召开区协调小组会议,研究
确定网络与信息安全突发公共事件的等级,决定启动本预案,
并确定指挥人员。
(6)需要向社会发布预警的网络与信息安全突发公共事
件,由区协调小组授权区通报中心通过广播、电视、信息网络
等方式及时发布预警信息。
根据其可能造成的危害程度、紧急
程度和发展态,预警级别分别用蓝色(一般)、黄色(较重)橙色
(严重)和红色(特别严重)来表示。
预警信息应包括事件的类
别、可能波及的范围、可能危害的程度、可能延续的时间、提
醒事宜和应采取的措施等。
(7)各相关应急联动机构应根据发布的预警信息,做好
相应的网络与信息安全应急保障准备工作。
3.3先期处置
(1)当发生网络与信息安全突发公共事件时,各镇、街
道、管委会、区属相关单位应做好先期应急处臵工作,立即采
取措施控制事态,同时向相关主管部门通报。
(2)各主管部门在接到本系统网络与信息安全突发公共
事件发生或可能发生的信息后,应加强与有关方面的联系,掌
握最新发展态势。
对IV级网络与信息安全突发公共事件,由
各主管部门自行负责应急处臵,并将有关情况向区通报中心通
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报。
对有可能演变为III级、II级或I级的网络与信息安全
突发公共事件,要为区协调小组处臵工作提出建议方案,并做
好启动本预案的各项准备工作。
区级主管部门要根据网络与信
息安全突发公共事件发展态势,视情况决定赶赴现场指导、组
织派遣应急支援力量,支持事发地做好应急处臵工作。
4应急处置
4.1应急指挥
本预案启动后,根据省协调小组的指示和市协调小组会议
的部署,担任总指挥的领导和参与指挥的有关部门领导迅速赶
赴相应的指挥平合,启动指挥系统。
相关联动部门按照本预案
规定的有关职责立即开展工作。
要迅速建立与现场指挥的通讯
联系,有条件的要开通视频通讯。
要及时掌握现场处臵工作状
态,分析事件发展趋势,研究提出处臵方案,调集和配臵应急
处臵所需要的人、财、物等资源,统一指挥全区网络与信息安
全应急处臵工作。
4.2应急支援
本预案启动后,区协调小组立即组织应急响应工作小组赶
赴事发地,督促、指导和协调处臵工作。
区协调小组办公室根
据事态的发展和处臵工作的需要,及时增派专家小组和应急支
援单位,调动必需的物资、设备,支援应急工作。
参加现场处
臵工作的区级各有关部门和单位要在现场指挥部统一指挥下,
协助开展处臵行动。
4.3信息处理
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(1)现场信息收集、分析和上报。
事发地及各主管部门
应对突发事件进行动态监测、评估,并按区政府紧急信息报送
的有关规定,及时将事件的性质、危害程度、造成的损失及处
臵工作等情况报送给区协调小组办公室,不得瞒报、缓报、谎
报。
(2)区级信息处理。
区协调小组办公室要明确信息采集、
编辑、分析、审核、签发的责任人,做好信息分析、报告等工
作信息编发和研判。
要及时编发事件动态信息供领导参阅;组
织专家和有关人员研判各类信息,研究提出对策措施,完善应
急处臵计划方案。
信息报告。
要根据有关规定做好向区政府的信息上报工
作。
上报的信息必须经总指挥或其授权代表签发。
信息通报。
区协调小组办公室应及时将网络与信息安全突
发公共事件的有关情况向区级有关部门和区政府进行通报。
(3)信息发布与咨询。
在应急处臵期间,区协调小组办
公室要按国家的有关规定和程序及时进行信息发布与新闻报
道。
I级、I级、III网络与信息突发公共事件的信息发布,
由区协调小组办公室会同区委办、区府办、区委宣传部负责管
理或实施。
必要时在现场设立新闻中心,做好新闻体的接待和
信息统一发布工作;未设立新闻中心的,须指定专门负责接待
媒体的人员,做好服务工作。
密切关注国内外关于网络与信息
安全突发公共事件的新闻报道,对体关于事件以及处臵工作的
不正确信息,及时进行澄清。
必要时开通咨询线,接受群众咨
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询,释疑解,稳定人心。
4.4扩大应急
当采用一般应急处臵措施仍无法控制事态时,应实施扩大
应急行动。
要迅速召开区协调小组会议或由协调小组负责人根
据事态情况,研究采取有利于控制事态的非常措施,并向区政
府和区协调小组请求支援。
实施扩大应急行动时,各镇、街道
和有关部门(单位)要及时增加应急处臵力量,加大技术、装备、
物资、资金等保障度,加强指挥协调,努力控制事态发展。
4.5应急结束
网络与信息突发公共事件经应急处臵得到有效控制后,由
区协调小组办公室提出应急结束的建议,经区协调小组批准后
实施。
5后期处置
5.1善后处置
在应急处臵工作结束后,事发单位要迅速采取措施,抓紧
组织抢修受损的基础设施,少损失,尽快恢复正常工作,统计
各种数据,明原因,对事件造成的损失和影响以及恢复重建能
力进行分析评估,制定恢复重建计划,迅速组织实施。
各镇、
街道及各有关部门要提供必要的人员、技术、装备以及资金等
方面的支持,并将善后的有关情况报区协调小组办公室(区协
调小组办公室视情上报市协调小组办公室)。
5.2调查和评估
在应急处臵工作结束后,区主管部门应立即组织有关人员
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和专家组成事件调查组,在镇、街道及其有关部门的配合下,
对事件发生原因、性质、影响、后果、责任及应急处臵能力、
恢复重建等问题进行全面的调查评估,总结经验教训,并向区
政府作出报告。
市级主管部门组织调查的,相关部门配合做好
有关工作。
6应急保障
6.1通信保障
在整合各职能部门专业通信网的基础上,加强应急通信装
备准备,建立备份系统和紧急保障措施,形成跨部门、多手段
多路由,有线和无线相结合,反应快速、灵活机动、稳定可靠
的通信系统。
本预案启动后,立即开通区协调小组办公室与现
场指挥机的通信联系,实现视频、音频和数据信息的实时传输;
根据通信网络破坏状况,采取启用应急通信保障系统等应急保
障措施;抓紧组织抢修损坏的通信网络和设施。
6.2应急装备保障
各重要信息系统的业主单位在建设系统时应事先预留出
定的应急设备,建立信息网络硬件、软件、应急救援设备等应
急物资库。
在网络与信息安全突发公共事件发生时,由区协调
小组办公室统一调用。
6.3数据保障
重要信息系统均应建立异地容灾备份系统和相关工作机
制,保证重要数据在受到破坏后,可紧急恢复。
各容灾备份系
统应具有一定兼容性,在殊情况下各系统间可互为备份。
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6.4应急队伍保障
按照一专多能的要求建立网络与信息应急保障队伍。
由区
协调小组办公室选择若干家符合相应资质、管理规范、服务能
力较强的企业作为全区网络与信息安全的社会应急支援单位,
提供技术支持与服务;必要时能够有效调动机关团体、企事业
单位等的保障力量,进行技术支援。
6.5交通运输保障
各重要信息系统主管部门均应确定网络与信息安全突发
公共事件应急交通工具,确保应急期间人员交通、物资运输及
信息传递的需要。
6.6经费保障
网络与信息安全突发公共事件应急处臵专项经费,应列入
年度预算,切实保障。
6.7治安保障
本预案启动后,当网络与信息安全突发公共事件造成或可
能造成严重社会治安题时,区公安分局应立即启用治安保障行
动方案和有关预粲,做好治安应急保障工作。
7监督管理
7.1宣传教育和培训
各有关单位要充分利用各种传播介及有效的形式,加强宣
传网络与信息安全突发公共事件应急处臵的有关法律法规和
政策,普及应急救援的基本知识,提高公众安全防范意识和应
急处臵能力。
有关单位要认真组织信息安全教育,及时公布信
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息网络安全突发公共事件应急预案有关内容及报警电话等逐
步将网络与信息安全突发公共事件的应急管理列入干部培训
内容,增强应急处臵工作的组织能力。
加强对网络与信息安全
突发公共事件应急处臵的技术培训,提高技术人员的安全防范
意识及技术水平。
7.2预案演练
建立应急预案定期练制度,通过演练,发现应急工作体系
和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高应急处理能
力。
7.3责任与奖惩
各相关部门和单位要认真贯彻落实本预案的各项要求,区
协调小组办公室将不定期组织检查,对未有效落实预案各项规
定的单位和部门进行通报批评。
对在网络与信息安全突发公共
事件应急处臵中作出突出贡献的集体和个人,给予表彰奖励;
对在网络与信息安全突发公共事件预防和应急处臵中有玩忽
职守、失职等行为者,依法追究责任。
8附则
本预案由区公安分局负责解释。
本预案自印发之日起实施。
根据形势发展变化情况,适时
修订本预案。