“十四五”农村供水保障规划示范文本.doc
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“十四五”农村供水保障规划示范文本
一、编制背景、规划编制任务来源及主要工作过程
自实施农村饮水安全工程建设以来，至2019年底，我县农村饮水安全问题基本解决。
但一些地区农村饮水安全成果还不够牢固、容易反复，在水量和水质保障、长效运行等方面还存在一些薄弱环节，农村供水保障水平与实施乡村振兴战略和农村居民对美好生活的向往还有一定差距。
“十四五”期间，需通过实施农村饮水安全工程，切实把成果巩固住、稳定住、不反复，全面提高农村饮水安全保障水平。
2019年12月28日，根据中央的决策部署，以及广西壮族自治区水利厅办公室下发的《自治区水利厅办公室关于开展广西农村供水保障“十四五”规划的通知》水办农水〔2019〕31号精神，**县水利局完成了**县农村饮水安全现状与需求调查，截至2019年底，**县总人口41.2779万人，其中农村人口38.2219万人。
根据广西壮族自治区水利厅办公室下发的《自治区水利厅办公室关于进一步做好广西农村供水保障“十四五”规划编制的通知》水办农水〔2020〕6号，**县水利局委托广西业恒勘测设计有限公司，按照《县级“十四五”农村供水保障规划编制参考提纲》编制工作大纲的要求，于2020年3月5号开始，开展《***市**县“十四五”农村供水保障规划》编制工作。
二、规划主要成果
“十四五”期间，**县规划建设集中式供水工程106处，其中：
规模化工程7处（万人工程7处）；小型供水工程98处（千人供水工程共有37处，千人以下集中供水工程共有61处）；老旧供水工程和管网更新改造1处（千人工程1处）。
覆盖人口27.0122万人，新增覆盖人口3.0667万人，设计供水规模50216m³/d，新增供水规模4003m³/d。
本次规划估算投资为42987万元。
其中：
规模化供水工程估算投资为31410万元，小型供水工程估算投资为11369万元（千人工程估算投资6888万元，千人以下集中工程（100-999人）估算投资4481万元），老旧供水工程和管网更新改造估算投资为208万元。
规划主要成果详见附表：
表1：
《**县农村供水基本情况统计表》；
表2：
《**县“十四五”农村供水保障规划工程建设内容表》；
表3：
《**县“十四五”农村供水保障规划投资估算表》；
表4：
《**县“十四五”农村供水概况和预期效益分析表》。
三、规划主要特性表
名称
单位
数量
备注
一、基本情况
项目位置
**县9个镇
受益镇（乡）
个
9
项目区总人口
人
382219
农村人口
新增覆盖人口
人
30667
（含农林场）
饮水不安全类型
细菌学指标超标、污染严重
二、供水规模
新增供水规模
m3/d
4003
三、工程项目
处
106
规模化工程
万人工程
处
7
新建、改造
小型供水工程
千人工程
处
37
新建、改造
千人以下集中工程
（100-999人）
处
61
新建、改造
老旧供水工程和管网更新改造
千人工程
处
1
改造
三、总工期
年
5
四、工程投资与资金筹措
总投资
万元
42987
中央补助
地方自筹
群众集资
总投资
1农村供水现状评估
1.1自然地理、社会经济和水资源概况
1.1.1自然地理
**县，隶属广西壮族自治区***市，地处东经110°51′～111°40′，北纬23°26′～24°10′之间。
位居广西壮族自治区东部，***北部。
东毗广东省封开县，西邻藤县、昭平县，南连万秀区、长洲区，北与贺州市八步区交界。
2019年末，**县辖9个镇，总面积2680平方公里，总人口41.2779万人，其中乡村人口38.2219万人。
全县所在地均为低山丘陵地貌，地势起伏不一、周边山体环绕四周，山坡坡面陡缓不一，一般为25°～42°左右，局部较陡。
地表层土层多为第四系所覆盖，局部岩体裸露。
根据区域地质图资料和本次野外地质勘查成果，区域地层主要有第四系及白垩系、泥盆系及寒武系等。
其中白垩系上统（K2）主要由安山岩、霏细斑岩、酸性火山岩及砂质页岩、凝灰质砂岩等组成；下统（K1）主要由泥质～钙质粉砂岩、砂质～钙质页岩、砾岩、花岗质砾岩等组成。
泥盆系郁江阶（D2y）主要由泥质粉砂岩、页岩夹细粒石英砂岩、鲕状赤铁矿等组成；那高岭租（D1n）主要由页岩夹白云岩、砂岩等组成；莲花山组（D1l）主要由石英砂岩、砾状砂岩夹砾岩、页岩、粉砂岩等组成。
寒武系黄洞口组（∈h）主要由粉砂岩、细砂岩夹页岩等组成；小内冲组（∈x）主要由砂岩夹页岩等组成。
区域范围内出露的岩浆岩岩体主要有燕山早期（γδ52）花岗闪长岩；印支期（γδ51）花岗闪长岩等。
1.1.2社会经济
**县位于***市北部，洛湛铁路、桂梧高速公路、207国道、321国道和浔江、桂江过境，全县辖9个镇（cc镇、gg镇、aa镇、**镇、bb镇、ee镇、dd镇、hh镇、ee镇），134个村民委员会，**县人民政府驻cc镇。
行政区域面积2680km²。
2019年末全县常住人口41.2779万人，其中农村人口38.2219万人。
耕地面积2.09万公顷，农田有效灌溉面积11万公顷，粮食播种面积2.5万公顷，经济作物种植面积1.27公顷。
林地面积22.45公顷。
社会用电量1.69亿千瓦时。
农业机械总动力26.51万千瓦。
等级公路里程1235.11km，其中二级以上公路97.8km。
2019年实现地区生产总值48.61亿元，农林牧渔业总产值33.23亿元，全年全县财政收入5.62亿元，社会消费品零售总额29.01亿元，全县居民人均可支配收入14603元，其中城镇居民人均可支配收入25250元，农村居民人均可支配收入9990元。
1.1.3水资源概况
**县为亚热带季风气候区，雨量充沛，四季气候比较温和，根据**县气象站实测资料统计，多年平均降雨量1500mm，多年平均气温21.2℃，最大风速21m/s。
地下水类型为孔隙水和基岩裂隙水。
其中孔隙水储存于第四系冲、洪积及人工填土层中，储量受季节性降水变化影响较大。
而基岩裂隙水储存于基岩裂隙之中，受岩性、节理构造组合的控制影响，储存条件受限制，水量相对较贫乏，水位埋藏较深。
地下水分水岭与地表分水岭一致，整个测区水流来源于大气降雨，地下水主要由大气降水渗入补给，其动态变化规律随大气降水及季节的变化而变化，排泄于地形低洼地带。
**县河流均属于珠江流域西江水系，共有河道83条，总长度1201.38km。
全县共有19座小型水库和794座山塘。
全县农村水系水域面积约为30.14km2。
农村水网密度达每平方公里0.3平方公里。
由于**县总体地势是北部地势高，逐渐向南部倾斜，因此大部分农村河道的大致走向是从北向南汇聚，并汇入东安江、桂江及浔江等骨干河道。
区域内河流都为山区性河流，源近流短，过境水资源丰富。
径流受季风控制，季节变化大，水位受降水影响，暴涨暴落。
东安江，流经广西壮族自治区东部和广东省西部，属贺江右岸支流，发源于贺州市八步区南部大桂山东麓，向南流经**县aa镇、cc镇、ee镇及dd镇，于广东省封开县大洲镇汇入贺江。
全长168km，其中干流长127km，平均比降4.4‰，流域面积2388km2（其中广西境内2240km2）。
年均径流量18.3亿立方米。
主要支流有石川河、思艾河、塘湾河、大平河、dd河和cc河等。
大平河流域干流长102km，流域总面积1099km2。
大平河属珠江流域西江水系贺江的东安江支流，地理位置东经111°25′～111°33′，北纬24°11′～23°46′。
大平河发源于贺州市平桂区沙田镇的金竹村枫木顶北300m，经贺州市大平瑶族乡、水口镇和**县ee镇，于**县的ee镇料口村汇入东安江。
主要支流有大爽河、**河等。
**河流域干流长56.8km，流域总面积396km2。
**河属珠江流域西江水系贺江的东安江支流大平河的支流，地理位置东经111°15′～111°30′，北纬23°44′～23°53′。
**河发源于**县**镇不倚村的睇牛屯，流经**镇、ee镇，于**县的ee镇区汇入大平河。
龙江河流域总面积378km2，河流总长56km，龙江河整个流域全部位于**县ff镇和hh镇范围内，属于珠江流域桂江水系的支流。
龙江干流起点为岛朝村大村组，终点为hh镇长发村江口，自北而南流经岛朝村、木皮村、古东村、龙江村、合水村、平田村、武岭村、长发村8个村级行政区。
主要支流有富宁河和古东河。
安平河，流域总面积210km2。
安平河整个流域全部位于**县bb镇范围内，属于珠江流域西江水系的支流。
安平河干流起始断面为流山村断面（经度110°57′00″，纬度23°38′00″），终止断面为福传村孟陵断面（经度111°01′00″，纬度23°25′00″），河流总长45km，自北而南流经流山村、六妙村、高垌村、bb村、古能村、廊村、车较村、武烈村、平琴村、福传村9个村级行政区。
安平河主要支流有流山河、六妙河、康宁河、廊村河、车较河和武烈河6条支流。
gg河，流域总面积201km2。
gg河干流整个流域全部位于**县gg镇范围内，属于思良江的支流。
gg河干流起始断面为红山村白石水库断面（经度111°28′5″，纬度23°35′00″），终止断面为大新村新洲组断面（经度111°19′11″，纬度23°33′00″），河流总长31km，由东向西流经红山村、大盈村、胜坡村、gg村、大新村5个村级行政区。
**县水资源开发利用主要以灌溉、发电及人畜用水为主，**县境内现有灌溉引水塘坝262处，人饮工程298处，大型水库1处，中型水库（电站）1座，小型水库19座，电站9座，山塘794座。
各类供水工程总供水量6178万m3，水资源开发利用按供水用途分，农业灌溉用水5773万m3，农村生活用水284万m3，城镇生活用水113万m3，工业用水8万m3。
虽然县域内水资源丰富，但径流量年际变化大，年内分配不均，地区分配不均，水利设施不够完善，水利用率不高，可利用水量仅有14.48亿立方米，占总水量47.3%，存在工程性缺水问题。
县内河溪纵横，水位落差较大，水能资源理论蕴藏量18.68万千瓦，可开发15.6万千瓦。
水资源开发利用程度小，还有较大的开发空间。
1.2“十三五”规划实施情况及成效
截至2019年底，在全县范围内已建设农村集中式供水工程共298处（含其他部门建设项目及自建项目），受益人口34.848万人，总供水规模4.1442万m³/d。
“十三五”规划新建供水工程和现有管网延伸工程80处，截至2019年底，已实施41处，新增供水规模2210m³/d，新增供水人口16850人；“十三五”规划现有工程改造和水质净化项目22处，截至2019年底，已实施21处，改善供水规模7453m³/d，改善供水人口4210人。
工程建成后大部分可以正常运行，部分项目由于配水管网损坏、缺乏维护，无法正常发挥效益。
根据**县2019年生活饮用水监测结果，**县镇级水厂饮用水卫生监测合格率为47.06%，村级人饮工程饮用水卫生监测合格率为35.71%，自备供水学校饮用水卫生监测合格率为33.33%，分散式供水农户饮用水卫生安全监测合格率为0，农村生活饮用水化学物质指标合格率为85.73%。
截至2019年底，**县农村集中供水率为91.03%，农村自来水普及率为83.43%，规模化工程人口比覆盖例为5.42%。
预测至2020年底，**县农村集中供水率为91.14%，农村自来水普及率为83.60%，规模化工程人口比覆盖例为5.42%。
1.3对标评估农村供水现状
截至2019年底，**县已建有农村集中式供水工程298处，其中规模化供水工程1处，千人供水工程105处，千人以下集中供水工程53处，分散供水工程2处，其他部门建设项目（含自建项目）137处。
目前大部分工程可以正常供水，个别工程由于村民用水积极性不高，配水管网破损，无人维修，导致无法正常供水。
已建工程中，大部分工程水源供水量充足，保证率不低于95%，小部分工程水源水量不足，部分村屯无法正常供水。
目前**县农村集中式供水工程均未划定水源保护范围。
根据**县2019年生活饮用水监测结果，**县镇级水厂饮用水卫生监测合格率为47.06%，村级人饮工程饮用水卫生监测合格率为35.71%，自备供水学校饮用水卫生监测合格率为33.33%，分散式供水农户饮用水卫生安全监测合格率为0，不合格的项目有总大肠菌群、耐热大肠菌群、浑浊度、菌落总数、肉眼可见物、铝、PH、铁等8项指标。
农村生活饮用水化学物质指标合格率为85.73%，水体化学物质指标项次合格率为99.47%，不合格的指标有铝、铁、锰、PH等4项，根据**县最近几年生活饮用水水体化学物质监测检验结果，目前**县生活饮用水中水体化学物质指标超标水样、超标项目均较少，其对人体潜在的健康风险仍处于一个较低的水平。
目前存在的主要问题是农村饮水工程卫生管理工作不规范，消毒设施闲置；部分村级饮水工程、镇级水厂未对饮用水进行消毒处理，导致饮用水微生物指标超标；部分供水单位领导及管理人员卫生意识淡薄，对饮用水卫生管理工作认识不足；饮用水水源保护工作力度不够，缺乏有效措施。
目前**县农村集中式供水工程存在的问题主要是工程管护不到位，村民用水积极性较低。
2实施“十四五”农村供水规划的必要性
2.1“十四五”农村供水保障需求分析
保障农村饮水安全，是解决部分地区仍然存在的工程标准低、规模小、老化失修以及水污染、水源变化、运行管护和水源保护等原因出现的农村饮水安全不达标、易反复等问题的需要。
根据需要配备完善和规范使用水质净化消毒设施和水质化验设施，使供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求，根据需要配备自动化监控系统，实现自动化管理。
水源保证率一般不低于95%，万人以下小型供水工程在严重缺水地区不低于90%。
2.2实施农村饮水安全工程的必要性
（1）解决农村安全饮水问题既是社会主义新农村建设的基础性工作，也是社会主义新农村建设的一项重要内容。
党的十六届五中全会提出新农村建设内容：
“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字方针”的社会主义新农村建设目标。
由于**县地理位置特殊，区境内地形、地貌、地质构造相差大，加上上一世纪人为对植被的破坏和环境的变化、人口增长等多方面的原因，**县境内大部分农村人畜饮水还存在许多不安全因素。
虽然在2000年开始实施了农村人畜饮水项目工程，解决了农村一部份由挑水转为集中供水的人畜饮水问题，但随着社会的进步，人与自然和谐相处的发展方向，农村的饮水安全问题仍然相当突出，不少农村地区饱受饮水不安全因素带来的诸多问题困扰，加上生存环境恶化，不符合卫生要求的饮用水，可导致伤寒、痢疾、甲肝等肠道传染的发生与流行，并可诱发某些肿瘤疾病的发生，对人民群众身体健康造成极大威胁，群众医疗支出费用较大，影响本地区经济发展。
只有农村饮水安全解决，群众才有健康的体魄，生产才能够发展，生活才能够富裕，社会主义新农村建设的目标才能实现。
（2）实现农村饮水安全是广大群众强烈愿望，也是提高群众生活质量的需要。
解决农村饮水安全问题已成为广大群众最为关心、最为迫切的问题之一。
历届人大代表会议，代表们均提出了很多关于要求解决农村饮水问题的提案，区、镇两级政府及有关部门不断收到群众关于要求解决农村饮水问题的信件，对解决饮水问题提出了很好的宝贵意见。
想群众之所想，急群众之所急，为群众之所求，一切从广大人民群众的根本利益出发，切实解决农村饮水安全问题是一项德政工程，民心工程，是实践“三个代表”、提高党的执政能力的需要。
解决农村饮水安全问题则适应经济社会发展的需要，提高农村生产水平、生活水平的有效途径，是全面建设小康社会的必然要求。
（3）实现农村饮水安全是实现脱贫攻坚的重要保障
全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。
脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。
立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。
（4）实现农村饮水安全是实现振兴农村的重要保障
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。
2018年2月4日，公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。
2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。
为助力打赢脱贫攻坚及实现振兴农村战略，实施农村饮水安全工程可有效的改变人民群众的用水条件，减少当地因饮水不安全问题而投入大量的劳动力，从而释放人民群众劳动力，使人民群众有更多的时间投入到生产建设中去，提高人民群众经济收入，最终实现脱贫攻坚。
同时实施饮水安全工程也可降低就医率，减少医药开支。
由于受自然条件的限制，部分村屯未能实施集中供水，长期以来都是依靠各自引用附近的山沟水饮用，或者自行挖浅井取水或者到附近的江河挑水饮用，特别是近年来饮用水源污染严重，水质混浊，已经达不到国家规定的生活饮用水卫生标准。
随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，对饮用水水质的要求也相应提高，饮上洁净卫生的自来水是当地农民急需解决的问题。
部分农村饮用水源属污染水。
上面这些不安全饮水现状严重地危害了村民的身体健康和制约着农村经济的发展和人民生活水平的提高。
兴建农村饮水安全工程是各村村民的迫切愿望，是一项民心工程，是推进社会主义新农村建设的重要举措，同时也能更好地保护地下水资源。
3规划指导思想与目标任务
3.1规划编制依据
（1）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2018年；
（2）《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，中共中央、国务院，2018年；
（3）《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，2017年；
（4）《农村饮水安全评价准则》（T/CHES18-2018）；
（5）《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（水农〔2019〕2号）；
（6）《水利部关于推进农村供水工程规范化建设的指导意见》（水农〔2019〕150号）；
（7）《水利部办公厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（办农水〔2019〕210号）；
（8）《关于推进乡镇及以下集中式饮用水源地生态环境保护工作的指导意见》（环水体函〔2019〕2号）；
（9）《生活饮用水卫生标准》（GB5749）；
（10）《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）；
（11）《室外给水设计标准》（GB50013-2018）
（12）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2018）；
（13）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）；
（14）其他相关文件、规划及技术标准。
3.2规划范围与水平年
3.2.1规划范围
本规划编制范围：
**县（不含县城城区）以下的乡镇、村庄、农村学校。
3.2.2规划水平年
规划基准年为2020年，规划水平年为2022年和2025年。
3.3规划指导思想与基本原则
3.3.1规划指导思想
，围绕全面建设小康社会、建设社会主义新农村及构建和谐社会的宏伟目标，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观，以加快农村供水基础设施建设，建立和完善农村供水社会化服务体系，保障农村群众饮水安全，改善农村人居环境为目标，通过统筹规划、标本兼治、建管并重等措施，制定“十四五”建设规划，指导我县农村饮水安全工程建设，合理利用水资源，切实加强水源保护，使广大人民群众可持续共享安全卫生的饮用水，为我县的农村经济社会发展提供可靠支撑与保障。
在全面摸底调查工程现状、查找薄弱环节的基础上，围绕实施脱贫攻坚工程、全面建成小康社会的目标要求，立足巩固已有饮水安全成果，突出建立健全管理维护长效机制，充分发挥已建工程效益，综合采取配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建措施，合理确定本县规划目标和建设任务。
按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”的要求，整体推进农村饮水安全巩固提升。
3.3.2规划基本原则
（1）尽力而为，量力而行
农村供水保障实行地方行政首长负责制，工程建设资金以地方为主负责落实。
各地要综合考虑实际需求、地方财力可能等因素，合理确定规划建设规模。
（2）全域规划，梯次推进
按照城乡融合发展和乡村振兴梯次推进步骤，依据村庄发展规划，统筹考虑城乡供水基础设施和农村人口变化等因素，对水源条件、供水规模等进行充分论证，以县为单元，进行统一规划，落实到具体工程项目，突出重点，分步实施。
（3）突出管理，完善机制
明晰工程产权，落实工程管护主体。
健全水源保护、净化消毒和水质检测监测的水质保障体系。
将建立合理水价机制作为农村集中供水工程建设和改造的前置条件，强化水费收缴，落实管护经费，确保建1处、成1处、发挥效益1处。
（4）改造为主，新建为辅
综合采取改造、配套、升级、联网、新建等措施，重点完善千人以上工程净化消毒设施设备，持续改善水窖水柜等分散工程的供水条件，不断提升农村供水保障水平。
在规划设计时，充分考虑利用既有水源工程、供水设施和输配水管网。
在建设大中型水源与引调水工程时，要统筹考虑工程沿线周边农村饮用水需求和输水管道建设。
（5）市场导向，社会参与
鼓励和吸引社会资本参与规模化供水工程建设和管理。
在工程规划、建设和管理的全过程中，充分尊重用水户意愿，真正做到问需于民，问计于民。
3.4规划目标
3.4.1建设目标
按照乡村振兴的总体要求，通过实施农村饮水安全工程，采取新建和改造等措施，进一步提高农村供水集中供水率、城镇自来水管网覆盖行政村的比例、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，建立健全工程良性运行机制，提高运行管理水平和监管能力，为全面建设小康社会提供良好的饮水安全保障。
到2025年，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。
全县实施农村集中供水工程106处，其中规模化工程7处，小型供水工程98处，老旧供水工程和管网更新改造1处，覆盖人口27.0122万人，新增覆盖人口3.0667万人，设计供水规模50216m³/d，新增供水规模4003m³/d。
农村集中供水率达到99.16%，农村自来水普及率达到91.62%，自然村通水率达到100%，规模化工程服务人口比例达到42.30%，纳入规划的千人以上工程水源保护区（范围）全面划定。
其中到2022年，全县实施农村集中供水工程29处，其中规模化工程2处，小型供水工程27处，覆盖人口107399万人，设计供水规模15217m³/d，新增供水规模1045m³/d，农村集中供水率达到93.22%，农村自来水普及率达到85.68%，自然村通水率达到97.30%，千人以上工程水源保护区（范围）划定率达到15.60%，规模化工程服务人口比例达到21.46%。
3.4.2管理目标
（1）加快产权制度改革，明确工程产权，全面落实农村饮水安全工程用地用电税收优惠政策，按照“补偿成不、公平负担”的原则，保障工程正常运行经费。
加快建设县级农
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