监狱防逃工作体系探析.docx
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监狱防逃工作体系探析
监狱防逃工作体系探析
监狱防逃工作体系探析
内容提要：
构建坚固的监狱防逃工作体系是保障监狱机器正常运转的重要组成部分。
只有把监狱防逃工作做好，才能够充分发挥监狱作为国家暴力机器惩罚和教育罪犯，预防和减少犯罪的神圣职责。
在新时期，随着社会的发展，监狱的硬件和软件建设也得到长足的进步，但同时监狱所面临的防逃形势则更加严峻。
目前我国监狱关押的服刑人员已经达到了历史的最高水平，呈现出暴力犯多，团伙犯罪多，重新犯罪多，“三多”的情况，改造罪犯的难度、保障监狱安全难度也比过去大大增加。
这就要求我们在监狱的日常工作中不断完善监狱防逃工作体系，切实保障好监管场所的安全。
我国的监狱是国家刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分。
它承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的神圣职责，对巩固国家政权，维护社会主义稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥着重要作用。
脱逃犯罪是一种严重的破坏监狱正常的监管改造秩序的犯罪行为，他严重侵犯了监狱机关的监管活动。
脱逃一名罪犯，监狱要花大量的人力物力财力组织追捕，直接损失和间接损失都是比较大的。
而且罪犯的脱逃很容易在其他罪犯中产生不良的示范作用。
罪犯一旦脱逃，不但侵犯了监狱的正常监管活动，也必然给社会带来不安定因素和很大的危害。
因此，对监狱防逃体系进行探析，为监狱领导提供施政建议，对促进监管秩序稳定和社会稳定有着积极的作用。
建立监狱防逃体系，对维护监狱监管改造秩序的稳定，确保监狱改造的质量有很大的关系，这就需要我们寻根找源，对全面构建监狱防逃体系的因素进行探析。
一，转变观念，抛弃重监狱经济建设，轻罪犯管理改造的思想。
在诸多因素的影响下，特别是在全国经济蓬勃发展的影响下，面对于千疮百孔的监企，我们的部分监狱的领导已经把监狱经济的建设和发展放在了首位，忽视了监狱惩罚和教育罪犯，减少和预防犯罪的职能，在日常工作中不是说改造成功，使罪犯的再犯罪率降低到多少，而是讲监企实现产值多少，监狱职工和民警收入增加多少。
这种轻管理改造，一味地重经济建设的思潮已经逐渐扩展开来，严重的影响现代化文明监狱的建设。
以至于部分监狱，不顾国家和省监狱管理局的要求和规定，组织大量服刑人员跨市，甚至跨省设置“外劳点”，进行劳务输出。
经济利益的驱使已经蒙蔽了监狱领导的眼睛，国家的暴力机器的职能正在削弱，围绕着监狱和监企发展的经济问题逐渐增多，对监狱形象已经造成了损坏，如果不能够改变这种重经济建设，轻管理改造的思想，我们的监狱会逐步演变成一部挣钱的工具，而不再是国家的暴力机器，失去了存在的价值，从而留下了不光彩的一页。
监狱完善的防逃体系的建立与监狱领导的重视是分不开的，一方面要求监狱领导重视监管工作，重视防逃体系的建设工作，防逃体系的建立不是一页页的纸贴在墙上，而是经过许多人废寝忘食的艰苦工作用血汗累积而成，写在纸上，形成了制度，但不去组织人员学习，不向相关的部门和人员落实具体工作，也是达不到防逃目的的。
监狱领导只有转变观念，抛弃重经济建设，轻管理改造的思想，严格科学分工，警力下沉到基层，要求各部门密切协作，通过全体民警共同不懈努力，才能够实现防逃的目标。
二，建立完善防逃预案，强化罪犯管理和帮教工作。
1，科学分工，建立完善的防逃预案，落实具体的防逃工作。
防逃预案的重要性，就像在海上航行的灯塔，没有它，各个部门各行其是，就像是一盘散沙。
只有在科学分工的情况下，各部门通力协作，民警按部就班，按照防逃预案的要求和部署，一步步落实防逃工作。
这样，就可以把损失减少到最小，达到控制有脱逃思想的罪犯和抓捕脱逃罪犯的目的。
防逃预案的制定不仅仅是监狱总部的事情，各个监区，分监区也要根据自身的情况两身定制，制定以后要组织相关领导和民警认真学习。
对预案要求，要求每一个部门，每一个人在工作中要切切实实地落实。
对有条件的监狱应定期组织防逃演习，强化各个部门之间的协作能力。
最终实现快速反应，及时处置的目的。
只有构建成“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，才能全面提高监狱应对罪犯脱逃这类突发事件的处置能力。
2，合理分工，充分发挥监狱狱侦、狱政、宣传教育和其它部门的职能作用，实现资源优化配置。
切实做好监狱内部的防逃宣传工作和监管隐患的排查工作。
在狱内，狱侦、狱政、宣传教育部门以及分监区相互配合，有针对性的对在改造中思想不稳定，有脱逃思想的罪犯开展反逃跑教育。
特别是狱侦、狱政部门，更要加强对监狱内部存在的监管隐患开展排查工作，一是监管设施上的缺陷，对存在的安全隐患进行修补维护；二是对罪犯的思想动态掌握。
罪犯思想动态掌握具体有分监区民警负责。
在整个防逃工作的过程中，分监区民警是相当重要的一环，分监区民警全面负责对罪犯的日常生活、学习和工作进行管理。
在罪犯入监时要详细了解罪犯的基本情况，有条件的要在狱内物色一名耳目对其行为进行监控。
在掌握了大量情报以后，才能够作出准确的分析，对其有针对性地开展个别教育。
最终达到防逃的目的。
防逃工作不仅仅是上述几个部门的事情，其它部门的配合也是密不可分的，财供（财务和采购）上面需要为防逃工作提供必要的财物保障，生产科都是要协调生产时间和劳动强度，配合防逃的宣传教育工作的开展。
3，大力推动罪犯内部“劳积会”、“互监组”、“监督岗”等制度的建设和创新工作。
记得有位名人说过“有人的地方就有社会”。
在监狱的内部，罪犯之中也存在与外界一样的情况，形成另外的一种社会。
这就需要我们狱警在日常的工作中加以良好的引导，使监狱内部罪犯之间的秩序按照我们所设计的方式，向健康的方向发展。
我们经过长期工作的总结，归纳出带班制度、互监组“六同四固定”制度、清查监制度、点名落锁制度等等。
但在这里着重讲“劳积会”、“互监组”、“监督岗”制度。
“劳积会”作为罪犯的一种自治形式的组织，吸纳了大量希望通过努力劳动和表现达到记功减刑的目的的罪犯，尽管这些人中有部分是动机不纯的，带有功利性质的，但是，绝大多数的罪犯都是努力接受改造，希望洗心革面，重新做人的。
因此，监狱民警要对“劳积会”工作了解和关心，加强对监狱内部罪犯的管理，才能够对罪犯的行为和思想起良好的引导作用。
对于“互监组”制度，在实践中已经证明了它与“劳积会”一样，同样是符合我国国情的监狱内部对罪犯的管理这一方面工作的创新模式，推行的是罪犯之间的帮教活动，“劳积会”提倡的是众多罪犯一同接受教育，实现共同进步。
而“互监组”则是将罪犯分成若干个小组，在细化的情况下由优秀先进的改造积极分子通过带动落后分子，达到小范围的共同进步。
“监督岗”的建立是一把“双刃剑”，在基层警力严重不足的情况下，他们能帮助民警更好的对其他罪犯进行监管，特别是在地区和人员复杂的情况下从事野外生产活动，对防止罪犯脱逃工作起了一定很大的作用，弥补了一线警力不足的状况；但是，监督岗的设立，有一些监督岗罪犯在心理上发生了变化，认为自己拥有了“特权”，于是有的持强凌弱，演变成为牢头狱霸，在部分案例中，还把一些民警拖下了水，在外界，对监狱形象造成了不良影响。
4，大力推行狱务公开制度，对罪犯的考评公正、公开，切实建立可行的耳目和线人制度。
这里的狱务公开，主要是对罪犯的有影响的日常生活、学习以及生产的信息公开，在对罪犯的计分考核、依法奖罚上公正、公平，只有将罪犯的考核公开、透明化才能够激励罪犯积极从事改造，在宣布表现积极的罪犯记功减刑或是假释时，使其他罪犯中在思想上震动，意识到记功减刑，早日出狱不是托人情，凭关系，而是踏踏实实接受改造，考核分数是从日常生活、学习以及生产一分一分累积起来的。
最终达到使罪犯踏实接受改造的目的。
在狱内着力培养耳目和线人，不管这类人是出于何种目的与我们接洽，只要要求合乎情理，不违反国家的法律法规，我们都应该争取吸纳为我所用。
通过这些人我们可以了解到狱内其他罪犯的思想状况，做好狱内的防逃工作，为监狱狱侦、狱政部门等部门提供有价值的情报。
我们在接收这些有价值的情报的同时，按照相关规定，通过其它正当的途径维护好这些耳目和线人的合法权益，解决好其在生活、学习和生产上的问题，特别是要保障这些罪犯在考核上的公平、公正问题。
5，加强对罪犯的心理辅导工作，鼓励社会帮教力量的介入，特别是地方公安、法院、检察院和律师事务所作为帮教力量的介入。
罪犯脱逃的原因很多，但是最终的目的却只有一个，逃出监狱。
不论他是对以前纸醉金迷的腐朽堕落生活的向往，还是报复他人，报复社会，还是受到狱内共同一起接受改造的其他罪犯的欺侮……
心理学，特别是针对于狱内服刑罪犯的心理学，已经作为一门新兴的学科越来越受到监狱领导的重视，更可喜的是，部分监狱已经组织专人进行学习研讨，把对罪犯的心理辅导也提到了日常的工作上，并设置了心理辅导站，开展了对罪犯的心理治疗和辅导工作，加强罪犯心理健康教育和辅导，消除“监狱化”对罪犯造成的影响，缓解罪犯在服刑期间心理压力和心理问题，促使罪犯有一个良好的心态去改造。
消除罪犯在狱中服刑期间有脱逃的想法。
以往，在监狱内服刑的罪犯处在一个被人遗忘的社会角落。
现今，利用体制改革的契机让监狱从神秘、封闭、孤立的境地中走出来，一方面，监狱应当积极向社区、团体、学校做演讲，介绍情况，组织民警参与社会公益活动，鼓励文学创作力量深入监狱体验、挖掘题材，积极宣传监狱工作和改造成果，提高监狱透明度，推广自己，建立一支关心、理解和支持监狱工作的基本力量；另一方面，监狱应组织关心、理解和支持监狱工作的社会各界人士到监狱参观，利用文艺演出、体育比赛各种活动丰富监区文化，或是对罪犯进行面对面的帮教活动。
这样做不仅使社会群众对监狱内部管理罪犯的情况进行有效地监督，提高监狱透明化，提升监狱形象，促进公平、公正、公开文明执法。
而且让罪犯感受到社会对他们的关注，没有被遗忘，有社会各界群众对他们关心帮助，有助于罪犯在心理上缓解受到监狱亚文化的影响，使其出狱后更好地融入社会。
公安、法院、监察院和律师事务所作为另一股帮教力量的介入，更能够提升帮教的质量，对于法律法规方面，罪犯所关心和涉及的很多是涉及婚姻财产的问题、对自身判决量刑上存在疑问，以及他们所感兴趣一些其他问题，公安、法院、监察院和律师事务所的工作人员具备专业的法律知识，他们可以在现场作出准确地解答，或是提供其他形式的法律援助。
对稳定罪犯的思想情绪，促进监管工作顺利持续开展有很大帮助。
7，强化罪犯管理，落实罪犯会见制度。
带领罪犯到会见室会见亲属或是其他人，每一名监狱民警都不会感到陌生，我之所以强调这看是平常的工作，是因为在防逃工作中，罪犯的会见是相当重要的一环。
狱内服刑罪犯的会见制度是经过血的教训积累起来的，在很多案例中，罪犯在狱内作案或是从狱中脱逃，所需要的工具和资金，以及其他信息绝大多数是通过会见传入的。
作为值班的接见室民警和带罪犯接见的分监区民警，在罪犯接见过程中应该严守接见规定和要求，全程监听和监视罪犯和接见人员的言语和行动，防止他们利用肢体语言或其它暗语传递可能影响案件审理或是影响监管改造的其他信息，对接见罪犯接收的物品要严格进行检查，杜绝违禁品进入监管区，特别是禁止现金流入狱内。
8推广监狱周边的联防力量建设，与地方公安协调好工作。
在狱内，我们通过自身的力量构建起第一道防线，在狱外，我们针对与可能发生罪犯脱逃或是其他影响监管场所稳定的情况，我们则要同周围的群众和友邻单位亲密合作，共同维护好监狱的安全稳定。
任何的工作都离不开人民群众的帮助，监狱的防逃工作也一样。
作为监狱方面，一方面要与周边群众构建良好的警民关系，只有这样，一遇有可疑人员在监狱周围活动或是监狱围墙外围有异常情况，当地群众才可能及时向监狱反映；二是监狱需要与地方政府和地方公安协调好关系，在地方政府和公安的帮助下，同地方基层的治安联防力量一起，构建成立体的防逃网络，从公安到民兵，到治安联防员，到普通的人民群众，凡是愿意帮助我们的，都是我们可以值得信赖合作伙伴和朋友。
监狱的围墙向外延伸，罪犯最终会落在人民所设下的天罗地网中。
建立庞大的立体治安防控网络是监狱防逃工作的第二条防线。
三，加大投入，切实保障监狱内部必要的硬件建设。
1，严格按照标准化监狱建设的要求对监狱进行建设。
我国历代统治阶级，都很重视监狱防逃设施的建设，以明代洪洞县监狱为例，封建社会监狱建造和设置布局分明，由过厅、普通牢房、禁子（狱卒）房、狱神庙、死囚洞、死囚牢组成。
监狱一般只设计一个通道供进出，普遍使用铁丝网，响铃，以及设置高墙，流沙墙体进行防逃。
只要罪犯一脱逃，就会触动铁丝网，铁丝网上的响铃就会发出响声，如果罪犯使用挖洞的方式脱逃，则关在墙体里面的流沙就会不断地流出，阻挡罪犯脱逃。
进入近代，在西方列强的侵略和国内改革派的推动下，我国开展了向西方学习的高潮，沈家本组织官吏赴日学习，借鉴日本监狱建设成果，回国创建新式监狱。
同时，在我国沿海一带，由于西方帝国主义的租界的存在，也受到租界的其它西方帝国主义监狱建设影响。
现今，我国的监狱建设标准是通过借鉴国际上其他国家监狱建设成果，结合我国国情所拟定的。
但是现阶级，我国的一些地区，特别是西南地区，由于地方经济的落后，造成了对监狱建设资金投入的严重不足，监狱的建设年代久远，建设标准低，监管设施老化，不能起到有效的安全防范的作用是不争的事实。
突出表现在基础设施硬件脆弱；科技化程度低，监管控制能力差。
因此要对监管围墙、电网、风井、监管大门要等进行改造升级，不断完善监狱警戒设施设备，用坚固的警戒设施保障监管安全。
在对旧的监狱改建或新建监狱时，必须严格按照我国的监狱建设标准，严格施工，保证材料的用料充足，同时对监狱围墙高度和围墙墙体厚度也要严格监督。
确保监狱的改建和新建工程符合国家规定和要求。
在改建和新建中保证在监管区和必要的区域内安装高压电网。
在监狱布局中对罪犯的生活区域、学习区域和生产区域，以及民警的办公区域进行严格划分，分区后，有助于监狱方面增强对突发事件应急处置能力。
2，保障狱内警用物资，特别是必要的防逃物资到位。
由于监狱的特殊性质，就要求其在应对脱逃这类突发性事件时能够迅速作出反应。
因此，狱内警用物资的到位对防逃工作尤为重要，从大的警车，小的警棍、手电筒，这些都是我们必不可少的。
在装备上完备了，才能更快的打赢防逃这场战争。
四，监狱要加大科技产品在监管工作中的运用。
监狱在强调人防，提高教育改造质量的同时，还要加强物防和技防的投入。
特别在技防上面的投入，尤为重要，目前技防推广主要存在两个问题：
一是由于我国在建国初期，百废待兴，为了国家经济建设的发展和需要。
从事采矿山或是种植粮食的工作，监狱一般建在偏远、交通不便的山区，特别是西南边远地区的一些监狱，群山围绕，周围环境构建成一道天然的屏障，部分监狱领导认为没有必要投入大量的资金和人力物力进行技防建设；二是由于监狱经费不足，没有力量投入大量资金进行技术改造。
根据司法部建设现代化文明监狱的要求，监狱建设主要是两个方面，一方面是硬件建设；另一方面是软件建设。
硬件建设就包括了技防建设。
在技防建设好的监狱，罪犯的脱逃率就小得多。
例如，技防工作走在前面的上海提篮桥监狱，至大量运用科技后的近20年内，没有听说过脱逃过罪犯。
相反，自认为固若金汤，凭借天然屏障防逃的西南边远地区的一些监狱（四川某监狱），却传出罪犯脱逃的情况。
在监狱技防建设中，本人认为应该遵循以下几点：
1，加强对监狱监管区大门的技防改造。
监狱监管区大门建设是防逃工作很重要的一环，在近年来的好几起案例为例，都是通过不同形式进行乔装打扮，通过监狱监管区大门出入的。
我们负责监管区大门的值班民警没有能够对出入人员进行身份的确认，造成了罪犯从眼皮子下面脱逃的情况。
因此，对进出监管区大门的人员身份的确认工作很重要。
在技防改造中，将监管区大门门锁换成指纹锁，或是必须使用身份证明的密码磁卡，通过电脑系统进行出入登记，同时对人员出入进行摄像采集，这样做。
一方面就可以最大程度的避免罪犯乔装打扮通过监管区大门，达到对罪犯防逃的目的，另一方面还可以真实反应民警和职工工作情况，达到了解考勤的目的。
2，在监管区重点部分布设电网和摄像探头，增添红外线报警装置，实现全天候防逃。
根据近年所发生的越狱案例，尽管有高压电网，罪犯仍然可以使用棉被、木板和绳索等工具从高墙上轻松越过。
高压电网已经不是安置在高墙上面单一的防逃工具，红外线报警装置和摄像探头已经广泛地运用起来。
通过在社会上住宅小区的安装使用的情况证明，其符合作为新一代的防逃工具要求。
特别是在监管区的防控死角和防控力量相对薄弱的地区，红外线报警装置和摄像探头配合高压电网在防逃工作中取得很好的效果。
3，建立功能完备的监控调度中心。
有一部影片叫《血案警示录》，几乎每一名民警都看过这部教育片，每一个案例，每一个教训，都是我们的同志用生命和鲜血写成的。
在监区和其他同事值班时，经常是两个人面对300多名罪犯。
怎样才能够做好民警人身安全的保护工作。
后来，通过经济发达地区的监狱在介绍狱内推广科学技术的运用，取得不少成果以后，得出结论，技防能够实现保护民警人身安全的目的。
司法部在《现代化文明监狱标准》文件中，明确规定了从事监管工作的警察配备比例是8%，但是由于警察年龄、性别等比例及警力分布结构的不合理性，导致基层带班、值班警力没有达到要求。
在公安系统中，有110指挥中心，负责对辖区内事件的调度工作。
监狱凭借自身的资源和优势，也应该组建一个类似与110指挥中心的监控调度中心。
一是方便及时地处理突发事件。
监控调度中心可以通过在监控中发现的情况，在第一时间内通知值班领导，同时通知应急分队或是特警队。
二是在具体的监管工作中，能够节约人力，集中人员进行办公，避免发生单独办公被罪犯挟持为人质，被罪犯故意伤害等恶性案件。
三是通过监控，推动执法公平、公开、公正和透明化。
及时地掌握第一手资料，促进公正文明执法，避免部分罪犯企图通过诬陷民警，达到破坏监管改造秩序的目的。
四是通过监狱同监狱管理局，司法部全面联网，可以直接在办公室内通过网络，对民警的工作情况进行了解。
监狱防逃体系是在监狱领导牵头下，各个部门优化资源配置，通力协作，全社会参与的一个综合体。
它的建立，才能确保我国的监狱更好的履行惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的神圣职责，对巩固国家政权，维护社会主义稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥着重要作用。
参考文献：
1.《中国监狱史》
2.司法部《现代化文明监狱标准》
3.山西旅游网《苏三监狱》
4.中国论文网《浅析罪犯脱逃的特点、成因及对策》
5.吴宗宪《中国现代化文明监狱研究》警官教育出版社1996年8月版6.张秀夫《中国监狱现代化建设》法律出版社2019年版7.王平著：
《中国监狱改革及其现代化》，中国方正出版社，1999年7月第1版。
8.《司法部1995年度预防犯罪与劳改劳教优秀论文集》，中国人民公安大学出版社出版。
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