自考行政管理学重点.docx

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自考行政管理学重点

自考行政管理学复习重点

第一章概述

　一、行政大体有如下几种解释：

　　1、与立法、司法相相应“行政”。

　　2、与政治相相应“行政”。

　　3、与管理相相应“行政”。

　二、行政管理概念及特点：

　　所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理总和。

它有如下几种特点：

　　1、行政管理主体是政府行政机关。

　　2、行政管理对象涉及社会公共事务和政府内部事务。

　　3、行政管理必要依法进行，是一种执法活动或执行政策活动。

　三、当代西方行政管理学发展大体通过了三个阶段：

　　一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派理论为代表行政管理学。

（代表人物及著作：

威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及普通管理》；马克斯？

韦伯；泰罗。

）

　　二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表行政管理学。

（代表性理论学派：

行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。

）

　　三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后当代公共行政理论为代表行下管理学。

（占主导地位理论学派：

新公共管理理论；政府治理理论；后果当代公共行政理论等。

）

　四、研究和学习行政管理学详细办法：

　　1、规范办法；2、经验办法；3、案例办法；4、比较办法。

第二章行政环境

　一、行政环境概念及内涵：

　　所谓行政环境，就是处在特定系统边界之外，可以对系统存在、运营与发展产生直接或间接影响各种事物与情势总和。

有如下几种方面内涵：

　　1、行政环境是针对详细行政系统而存在。

　　2、行政环境通过边界与行政系统相区别。

　　3、行政环境构成成分核心属性在于可以对行政系统存在、运营与发展产生影响。

　　4、行政环境因素既涉及有形事物，也涉及无形情势。

　二、行政环境具备如下基本属性：

　　1、复杂性；2、有关性与综合性；3、层次性；4、动态性。

　三、行政环境类型：

　　1、以环境因素形成过程及其与人类活动关系为原则，行政环境可以划分为两种基本类型：

自然行政环境与人造行政环境。

　　2、依照特定行政系统作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。

　　3、以行政区划或者说一国政府管辖区域为原则，行政环境因素还经常被提成：

国际环境与国内环境两种类型。

　四、行政生态学模式理论：

　　雷格斯《行政生态学》提出行政生态学模式理论：

　　1、一方面是农业社会行政模式，被称为融合型行政模式。

　　2、另一方面是工业社会行政模式，被称为衍射型行政模式。

　　3、再次是过渡型社会行政模式，即所谓棱柱型行政模式。

　五、经济环境重要因素及其对行政管理影响：

　　1、经济力量及其对行政管理影响

　　2、社会经济构造及其对行政管理影响。

　　3、经济体制及其对行政管理影响。

　　4、科技发展水平及其对行政管理影响。

　六、国内现行经济环境基本特点及其对行政管理影响：

　　1、老式农业与高科技产业并存社会生产力发展状况及其对行政管理影响。

　　2、公有制经济为主体，各种所有制经济共同发展社会经济构造及其对行政管理影响。

3、受限市场模式及其对行政管理影响。

第三章行政权力

　一、权力分类：

　　1、从权力特性看，权力可分为：

本原性权力和从属性权力

　　2、依照权力主体及目，权力可分为：

公共权力和私人权力

　　3、依照权力作用领域，权力可分为：

政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。

　二、行政权力概念：

　　行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限其她社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理一种能力或力量。

　三、行政权力基本特性：

　　1）行政权力主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限非政府组织。

　　2） 行政权力客体是一种国家领土范畴内所有公民及由公民构成社会组织。

　　3） 行政权力目是实现国家意志。

　　4） 行政权力重要基本是国家强制力。

　四、行政权力详细来源：

　　1） 强制力

　　2） 诱导力

　　3） 组织制度

　　4） 信息

　　5） 个人因素

　五、行政权力特性：

　　1、公共性，2、执性性，3、有限性。

　六、行政权力公共性重要体当前：

　　1、行政权力主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

　　2、行政权力活动领域是公共事务，而不是私人领域。

　　3、行政权力目是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

　七、行政权力有限性重要体当前：

　　1、行政权力作用范畴是有限。

　　2、行政权力行使方式是有限。

　　3、行政权力是受监督和制约。

　八、行政权力与行政责任关系：

　　1、就行政责任性质而言，由于行政权力公共性，决定了行政责任是一种公共责任。

　　2、就行政责任产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生责任。

　　3、就行政责任而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。

　九、西方发达国家地方分权重要因素：

　　1、地方分权是为了提高行政效率

　　2、地方分权是为了适应当代经济发展。

　　3、地方分权是为适应政治民主化需要。

　十、改革中央政府与地方政府关系详细内容涉及：

　　1、以宪法形式明确中央政府与地方政府分权范畴。

　　2、实现中央与地方利益分派合理化。

　　3、实行地方分权和基层自治。

　　4、健全和完善对地方权力监督。

第四章行政职能

   一、行政职能概念及特点：

    行政职能是因家行政机关在一定期期内，依照社会需求，在国家政治、经济和社会事务中承担基本职责和发挥功能作用。

    特点：

1、执行性；2、整体性；3、多样性；4、动态性。

   二、研究行政职能意义：

    1、研究行政职能对于合理地拟定行政活动方向和重点有着重要意义；

    2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；

    3、研究行政职能对于行政管理过程科学化有着重要意义；

    4、研究行政职能对于增进行政效率和效能提高有着重要意义。

   三、行政职能发展分为三个阶段：

    1、弱势政府时期（即“守夜人”政府时期）行政职能；

    2、强势政府时期（即“积极干预”政府时期）行政职能；

    3、有限政府时期行政职能。

   四、国内政府行政职能转变必要性重要体当前如下几种方面：

    1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制必然规定。

    2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战需要。

    3、转变行政职能是实现经济、社会和人全面发展需要。

    4、转变行政职能是深化政治体制改革需要。

    5、行政职能转变是机构改革动因和基本。

   五、国内行政职能转变重要内容。

    1、职能重心转变。

    2、职能方式转变。

    ①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。

    ②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。

    ③由重筹划、排斥市场转向以市场为主、筹划与市场相结合。

    3、职能关系转变。

    ①理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间职能关系。

    ②理顺政企关系。

    ③理顺政府与市场关系。

    ④理顺政府与社会关系。

    ⑤理顺政府内各职能部门关系。

第五章 行政管理机构

   一、行政管理机构概念及特性：

    行政管理机构：

是按照宪法和其她关于法律规定，依照一定程序组建起来，行使国家行政权力，履行各种行政职能国家机关总称，是国家机构重要构成某些，亦称为行政机关，政府机关。

    1、合法性，是行政管理机构首要特性也是行政管理机构权威性来源。

    2、主体性，是行政职能重要载体，在行政关系中居于积极地位。

    3、系统性，

    4、权威性，

    5、执行性和管理性

   二、行政管理机构类型：

    1、依照行政管理机构性质划分：

    （领导机构、执行机构、监督机构、征询机构、信息机构、辅助机构、派出机构）

    2、依照行政管理机构职能划分：

    （经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构）

  三、行政管理机构设立原则：

    1、适应性原则

    2、协调性原则

    3、权责相称原则

    4、精干高效原则

    5、法制性原则

   四、行政管理机构设立程序：

    1、提出行政管理机构设立理由，并设计出初步方案。

    2、对行政管理机构设立方案评估和论证。

    3、对行政管理机构设立方案批准。

    4、对行政管理机构设立方案贯彻与实行。

   五、行政编制管理概念及特点：

    行政编制管理是指对行政管理机构机构设立、人员数量以及人员构造管理。

其特点是：

1、集中限度高。

2、综合性强。

3、它是一种经常性和长期性工作。

   六、编制管理重要内容涉及：

    1、职能管理

    2、机构管理

    3、人员编制管理（△制定各级政府编制比例和编制原则；△核定各部门人员编制总额；△拟定人员编制构造。

）

七、行政机构改革因素：

   1、外部因素

    ①经济体制转变会导致行政管理机构变革。

    ②政治制度转变和更迭导致行政管理机构变革。

    ③社会发展限度也影响到行政管理机构变革。

    ④国际环境转变也会激发行政管理机构变革。

    2、内部因素

    ①构构过度膨胀。

    ②人员素质不高、弱化。

   八、十一届三中全会以来，中华人民共和国所进行五次重大行政体制和行政机色改革：

    1、从1982年开始，一方面从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。

    2、1998年国务院机构改革。

    3、1993年机构改革。

    4、1998年第四次改革。

    5、以来国务院机色改革。

第六章 行政管理事务

   一、行政管理事务概念：

    行政管理事务：

是指作为行政管理对象所有事务。

既涉及政府内部行政管理事务，也涉及政府所管理所有社会公共事务。

   二、政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务概念：

    所谓政府内部行政管理事务，就是指作为行政机关政府为了有效地管理社会公共事务面而维持自身组织活动所从事所有管理事务。

    所谓社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象，与社会公众生众生活密切有关，涉及公共产品生产和公共服务提供并与私人事务相相应各种社会公共事务。

   三、政府内部行政管理事务所涉及内容：

    1、人事行政管理（筹划和组织；使用和开发；勉励和监督；制度建设与详细贯彻）；

    2、财务行政管理；

    3、后勤行政管理（物资管理；生活后勤管理；机关环境管理；服务后勤管理；接待工作管理）；

    4、机关行政管理。

   四、社会公共行政管理事务重要内容：

    1、经济行政管理；

    2、政治行政管理；

    3、文化行政管理；

    4、社会行政管理。

第七章 行政管理行为

   一、行政管理行为概念及特点：

    所谓行政管理行为，就是指行政管理者为了调动下属工作积极性并使之努力工作，以有效实现行政管理目的，而进行一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动总和。

具备如下特点：

    1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者行为。

    2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性行为。

    3、行政管理行为主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属积极参加。

   二、行政组织普通由四个要素构成：

    行政职位是行政组织中最基本构成要素

    行政人员是行政组织中最活跃因素

    行政体制决定行政组织动作形式。

    精神要素

   三、行政组织行为特点：

    1、政治性  2、法制性  3、持续性  4、系统有关性

   四、行政组织设计影响因素：

    1、行政组织目的，职能与环境

    2、行政组织技术特性

    3、行政组织目的、职能与环境和行政组织技术特性匹配性

   五、行政组织构造可分为：

    1、行政组织纵向构造

    2、行政组织横向构造

    3、行政组织直线—职能构造

   六、行政领导行为含义及特点：

    领导是一种具备影响力、指引力和管理行动和指挥行为，是人类社会自古就有一种普遍和不可缺少现象。

    行政领导行为就是指行政领导者在一定环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥以实现行政组织目的行为过程。

具备如下几种特点：

    1、统一性；2、权威性；3、服务性；4、综合性

  七、行政沟通含义及特点：

行政沟通行为：

是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其她社会系统之间，凭借一定媒介，交流传递政策信息，思想观点，以达到互相理解，协同合伙，最后实现政府管理目的一种管理活动和过程。

具备如下特点：

   1、交互性；2、媒介性；3、目性。

  八、行政信息含义及其特点：

    行政信息是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目的各种信息、文献、指令、预测、情报、数据资料、建议等总称。

    具备如下特点：

客观性；时效性；共享性；政治性。

  九、行政信息公开化作用：

    1、行政信息公开化有助于增进民主行政发展；

    2、行政信息公司化有助于人民生活和工作；

    3、行政信息公开化有助于防止行政权力腐败；

    4、行政信息公开化有助于增进行政效率提高；

    5、行政信息公开化有助于国内政府更好地适应WTO规定。

第八章行政管理过程

  一、行政管理过程含义与特点：

   行政管理过程：

是指在一定行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理基本原理，运用行政权力和行政管理办法来实现行政管理目的活动过程。

行政管理过程特点：

   1、政管理过程是由一系列行政管理活动构成一种动态系统。

   2、政管理过程是管理过程一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同特点。

   3、行政管理过程是行政权力运用过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使权力以实现行政管理目的过程。

   二、行政决策含义及特点：

   行政决策：

是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为增进社会公共利益实现，依法运用行政权力作出决定过程。

行政决策特点：

   1、行政决策主体是行政机构或行政人员，特别是行政领导者。

   2、行政决策内容是行政事务。

   3、行政决策过程是一种行政权力运用过程。

   4、行政决策目的在于追求公共利益最大化。

   四、行政决策基本程序：

   1、信息收集和解决。

   2、决策方案设计。

   3、决策方案分析、论证与选取。

   4、决策方案实行。

   五、咱们政府完善行政决策程序办法：

   1、强化行政决策过程信息工作。

   2、强化行政决策过程征询工作。

征询工作是决策科学化重要保证。

   3、强化行政决策民主参加。

   4、强化行政决策制度建设。

   六、行政执行含义及其特点：

   行政执行：

是指行政管理机构在其权力和职责范畴内，依法实行行政决策方案以实现行政决策目的过程。

行政执行特点：

   1、行政执行是由行政管理机构进行。

   2、特定行政管理机构只能在其特定权力与职责范畴内从事行政执行工作。

   3、行政执行活动必要在行政决策指引下进行。

   4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物有机组合过程。

   5、行政执行成果必然导致原有客观环境或客观状况变化。

   七、行政执行重要环节：

   1、筹划   2、动员   3、指挥   4、协调   5、控制

   八、行政监督特点：

   1、行政监督实质在于对行政权力运用限制和对行政管理机构与人员督促。

   2、行政监督对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。

   3、行政监督主体具备广泛性，即涉及行政机关内部监督主体，也涉及行政机关外部监督主体。

   4、行政监督是一种依法实行法定行为。

   九、行政系统内外部监督系统：

   1、外部监督系统：

△权力机关监督；△政党监督；△司法机关监督；△公民及社会团队监督；△新闻舆论监督。

   2、行政系统内部监督系统：

△普通监督（涉及：

上下级监督    职能监督    主管监督）；2、专门监督（涉及：

对人事管理行政监察    对财务管理审计监督）

第九章行政管理办法

   一、行政管理办法含义及特点：

   行政管理办法：

是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目的所采用各种管理办法、手段、办法、技巧等总和。

行政管理办法特点：

1、实践性；2、针对性；3、系统性；4、技术性。

   二、行政管理办法地位与作用：

   1、行政管理办法是使行政管理思想变为现实状态中间媒介。

   2、行政管理办法是执行行政功能重要环节。

   3、行政管理办法是实现行政目的途径。

   三、行政办法重要特性：

   1、强制性；2、权威性； 3、层次性；4、详细性； 5、免费性。

   四、运用行政办法必要性：

   1、行政办法是社会、经济活动发展需要。

   2、社会主义市场经济发展需要运用行政办法。

   3、运用行政办法是行政管理自身规定。

   五、运用行政办法原则：

  1、调查研究在先原则。

2、坚持详细指引原则。

   3、思想政治工作领先原则。

   六、经济办法特点：

   利益性      有偿性     平等性    间接性

   七、运用经济办法原则：

   1、适度原则

   2、与法治相结合原则

   3、与思想教诲相结合原则

   八、法律办法特点：

   权威性     强制性      规范性    稳定性

   九、运用法律办法原则：

   1、法制教诲优先原则

   2、法制面前人人平等原则

   3、法治与心治相结合原则。

   十、行为勉励方式：

   1、内容型勉励  （“需要层次论”、“双因素理论”、“生存、关系、成长理论”、“权力、社交、成就需要理论”等）

   2、过程型勉励（“盼望理论”、“目的设立论”、“公平论”、“归因理论”）

   3、“强化”勉励理论

   4、综合勉励理论（目的勉励、奖励勉励、竞争勉励、反勉励）

  十一、电子政务产生因素：

   1、政府转型背景。

   2、因特网发展。

   3、电子商务驱动。

   4、全球化竞争。

   5、大公司驱动。

6、领导人政治意志。

第十章行政管理规范

  一、行政管理规范含义及类型：

   所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会商定俗成或由国家机关明文规定，规定国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力过程中应当遵守各种行为规范、准则集合。

普通可分为行政法律规范和行政道德规范。

   1、行政法律规范特性：

   制定主体特定性。

   调节对象特定性。

   效力上权威性、强制性与普遍合用性。

   行政法律规范类型多样性与效力级别上层级性。

   行政法律规范相对稳定性。

   2、行政道德规范特性：

   政治性

   自律性   是行政道德规范区别于行政法律规范最基本属性。

   相对稳定性

   二、行政法律规范基本构成及功能如下：

   1、构成：

△宪法；△法律；△行政法规与行政规章；△地方性法规、规章、自治条例和单行条例；△法律解释与国际公约。

   2、功能：

△规范与控制功能；△组织与调节功能；△改革与稳定功能。

   三、行政道德规范基本构成及功能如下：

   1、构成：

△勤政（这是行政职业道德核心规范，也是为人民服务最基本规范。

）△廉政。

△遵纪守法，依法行政。

△实事求是，科学行政。

△热情待人，协调行政。

   2、功能：

△导向和约束功能；△自我调节功能；△示范与勉励功能。

   四、依法行政基本内容：

   1、行政管理意识法制化。

   2、行政职权法定化。

   3、行政编制法定化。

   4、行政程序法定化。

   5、行政责任法定化。

   五、依法行政作用与意义：

   1、依法行政是当代国家民主，特别是行政管理民主发展前提与保证。

   2、依法行政是市场经济发展客观规定与保证

   3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势必然选取。

   4、依法行政是推动与深化行政管理改革有效途径。

   六、以法行政与以德行政区别与联系：

   1、区别：

△形成理论根据不同；△运营手段与内容不同；△运营机机制不同；△运营后果体现形式及效果不同。

   2、联系：

   △对行政权力以及行政行为规范性或约束作用是依法行政与以德行政共同精髓所在；

   △实现现任行政是依法行政与以德行政共同目的；

   △依法行政与依德行政具备某些共同基本功能；

   △依法行政是行政管理基石，以德行政是依法行政补充。

第十一章行政绩效评估

　五、克服行政绩效制约因素途径：

　　1、改革和创新经济体制、政治体制、强化法治政府行政理念，为提高行政绩效创造一种良好行政环境。

　　2、不断改革行政体制，进行政府运营机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。

　　3、提高行政绩效，必要建设高素质公务员队伍。

　　4、建立和健全良好行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

第十二章行政发展

　一、行政发展概念：

　　行政发展是指行政系统为了适应行政环境变化和提高行政效率，按照行政管理客观规律，变革行政体系，改进行政活动方式和行政关系，以改进状态，提高行政能力，更好地执行国家政治意志，增进社会协调发展过程。

　二、行政发展特点：

　　1、行政发展是一种具备积极意义良性互动过程。

　　2、行政发展是一种有助于社会稳定和秩序化过程。

　　3、行政发展是一种制度支撑下行政动态过程。

　　4、行政发展是一种整体性系统变化发展过程。

　三、行政发展模式：

　　英美模式：

　　法德模式：

　　希腊模式：

　　内源式发展模式：

韩国

　　外源式发展模式：

　四、行政发展外部动力和内部动力：

　　外部动力：

1、经济因素；2、政治因素；3、文化因素；4、技术因素。

　　内部动力：

1、行政组织演化；2、组织分工细化；3、政府内部改革人士推动。

　五、行政改革原则：

　　1、综合配套、整体推动

　　2、坚持依法行政改革

　　3、注重专家征询与