铁本案例分析.docx

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铁本案例分析

　在刚刚结束的江苏铁本钢铁有限公司（下称“铁本”）资产拍卖中，常州当地的一家钢铁企业金松特钢，作为唯一一家参与拍卖方，拿下了铁本东安厂区（老厂）的资产。

　　至此，五年前因宏观调控倒下的铁本，命运最终落定。

　　在铁本最终被确定破产清算后，铁本老厂和新厂的资产也被要求分别整体拍卖，拍卖以评估价为保留价。

　　今年7月22日，铁本的破产清算组成立。

清算组由武进区人民法院、区财政局、审计局、发改局等多部门组成，主要负责铁本遗留资产的评估和债权债务登记、申报、确认等工作。

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　　根据铁本破产清算组的评估结果，铁本东安厂区（老厂）的固定资产评估价为11.1亿元（含土地），江边项目（新厂）资产评估价为2.77亿元。

　　事实上在铁本案爆发后，江苏省政府最初是希望对铁本进行重组而不是破产清算，比如在铁本新厂的厂址上续建钢铁生产项目。

也的确先后有宝钢集团、复星集团、沙钢等多家企业向相关政府部门表达了重组铁本的意愿。

　　如今，走上破产清算和挂牌拍卖的铁本，价值已经大不如前。

比如当年设计产能意欲达到840万吨/年的铁本新厂，在铁本案发后，总面积6500余亩的土地荒废至今，有价资产只有江边的一些建筑物、未完工构筑物和工程物资。

复星集团内部人士就曾对记者透露，铁本已经不再是复星所关注的投资项目。

　　不过，状况好些的铁本老厂则由常州市政府派员组成的企业监管清算小组转租给了常州当地的民营钢企鑫瑞特钢有限公司，年租金10万元。

　　而记者从今天参与铁本拍卖的知情人士处了解到，参与铁本老厂拍卖的只有一家叫“金松特钢”的钢铁企业，最终，这家钢铁企业也就以公布的拍卖底价拍下了铁本老厂。

　　据记者了解，金松特钢也是位于常州的一家钢铁企业，主要生产优特钢产品，年产能在60万吨左右，客户主要是一些轧钢厂和造船、建桥用户。

金松特钢的老板也是常州当地人，除了金松特钢，他还投资了一家叫“常州岩松金属制品有限公司”的钢厂，主要生产薄优带钢。

　　“我们需要铁本老厂，比如金松特钢可以使用铁本老厂的铁水，而之前废钢等原材料还需要外购，另外，岩松带钢也可以用铁本老厂生产的钢坯，运营成本也可以降低。

”金松特钢的一位内部中层告诉CBN记者。

　　上述中层进一步透露，由于金松特钢的老板是常州当地人，也希望继续聘用铁本的员工继续在铁本工作。

目前，铁本老厂的钢铁产能130万吨左右，主要生产螺纹钢、线材等建筑钢材产品，金松计划将设备重新修正后延续生产上述产品。

“目前市场不错，产品不愁卖不出去。

”

　　而值得注意的是，在铁本老厂拍卖前，老厂是由常州当地的民营钢企鑫瑞特钢租用，有3000多名员工。

此后，鑫瑞特钢又被沙钢集团收购，因此实际上铁本老厂主要由沙钢来代管。

而鑫瑞特钢是金松特钢的主要竞争对手，产能比金松特钢大。

　　另据记者了解，铁本新厂目前所在地已经不能复耕，对于这块土地的处理，常州市的解决方案从今年1月常州市委书记范燕青的一个建议中似乎可以窥见端倪。

他提出，拟在铁本的长江工地上搞高科技项目。

这与该市近两年的规划不谋而合。

据了解，常州市希望从重化工向高科技转型。

2009年8月3日下午，常州市武进区东安镇安北村，几经联系，戴国芳同意与《中国企业家》记者“见一面”，这也是他五年来第一次见媒体。

　　戴国芳，就站在大门前，身后铁门紧闭，没有迎客进入的意思。

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他显得修饰过度，尽管刚从家里出来，却工整地扎着条红色领带，穿一件白色短袖T恤，头发一丝不乱。

戴被羁押时曾有一张广为流传的照片，两腮深陷，疲惫不堪，如今尽管消瘦如初，精神状态还不错。

此前，曾有探望过戴的朋友向本刊记者描述，戴国芳似乎有点“忧郁症”。

　　此时，记者面前的戴国芳声音嘶哑低沉，眼神柔和而警惕，对所有问题都指指自己的喉咙。

身旁一位中年女子解释，不久前戴国芳刚刚做过喉部手术，不便说话。

　　三个多月前，随着常州市中级人民法院对戴国芳虚开用于抵扣税款发票罪的宣判，被羁押五年的他重获自由身。

　　戴国芳还是戴国芳，只是铁本将不复存在。

　　见戴本人之前，本刊从知情人士处获悉，铁本公司将于近日进入破产清算程序，由常州市中级人民法院民二庭承办此案。

通过询问常州市中级人民法院和常州市委宣传部相关人士，此消息获得确认。

　　从铁本违规兴建钢厂被查处，到戴国芳被判刑、铁本公司走向破产清算路，延宕5年，这一震动全国的宏观调控大案，终将画上一个艰难的句号。

　据知情人士透露，由戴一手缔造、还在正常运营的铁本老厂和长江边那块“违规建设”的新厂址两块资产将打包出售。

　　铁本公司整体进入破产清算，对戴而言当然不是最优选择。

但是，他早已失去选择的资格。

　　“现在铁本最值钱的就是江边那块地，当时征地时价格很便宜，不过两万多元一亩，现在翻了五倍都不止。

”一位匿名的常州银行界人士说。

还有一种保守的说法，江边的土地价值十七八万一亩——按此计算，江边土地价值约11亿元。

土地处置后，对迁出的三个行政村1500多户农民先行补偿后，银行的损失应该还能收回二三成。

　　据了解，截至2004年3月15日，共有6家江苏金融机构向铁本公司及其关联企业提供授信43.4028亿元。

其中，中国银行常州分行25.7208亿元，中国农业银行常州分行10.3106亿元，中国建设银行常州分行6.5608亿元，上海浦东发展银行南京分行5000万元，广东发展银行3000万元，常州武进农村信用联社105万元。

这些授信额度中，有25.6亿元贷款，已做实际投入。

　　“对银行来说，在破产清算和破产重组之间，通常都会选择破产重组，因为企业只要生存下去，还能多偿还一些债务。

”常州银行界人士告诉本刊。

　　但记者多方获得的消息是，破产清算的原则是“铁定”的，而且据悉破产清算小组中也无银行债权人参与。

2005年前后，铁本公司的最大债权人中国银行常州分行已将其债权以18亿元的价格打包出售给了东方资产管理公司。

　　“目前破产清算小组还在组建中，到底如何操作还没有明晰。

”常州市委宣传部一位官员表示，“很多事还要上报，不是常州能决定的。

”

　　当地钢铁界人士还向本刊记者透露一条重要信息，惹出弥天大祸的规划中的“新铁本”用地，将不会再用于钢铁业建设。

“如果真是这样，其整体价值就要大打折扣了。

”常州某银行界人士认为。

　　“铁本事件”爆发五年来，先后传出十多家企业有意重组铁本，其中既有沙钢、宝钢、南京钢铁联合公司、重庆钢铁等钢铁公司，也有北大方正、华润五矿机械公司等非钢企业。

过去大家都认为新铁本厂址仍会建钢厂。

因为新铁本的几千亩土地已难复耕，而尽管多数投入的设备接近报废，续建钢厂成本仍小于建同等规模新厂。

另外，濒临长江的物流条件是不可复制的优势。

　　复星集团旗下的南钢联曾是重组铁本呼声最高的企业。

早在2005年下半年，南钢联即完成对铁本重组方案的环境评价。

按其重组方案，铁本项目将从800万吨压缩至400万吨。

　　然而为压缩产能，据说国家发改委坚持新铁本重建必须要关掉老铁本，当时对南钢联重组方案的意见也是如此。

如果不让老铁本停产，南钢联就要减少自己相应的产能。

　　对有意参与重组者来说，这种重生方式难以接受。

老铁本总资产近30亿元，颇具规模。

“老铁本就像一个活生生的母亲，你不能为了接生一个难产的婴儿就把母亲杀掉，而且新铁本孵育也不是简单的事，没有三年五年能建得成？

一个钢铁企业倒闭是不得了的事，这么多工人，这么多债务。

”一位曾有意参与重组的钢铁企业负责人说，“铁本新厂被叫停后，让别人租赁老铁本就是这个原因，地方政府希望把新、老铁本分开来看待。

为什么叫租赁？

因为当时还不到重组的时候。

”

　　如果说这场震动全国的事件还有受益者，当地普遍认为是一个叫刘建刚的人。

刘在2002年底方建立他的钢铁厂——鑫瑞特钢，最初产能不过40万吨。

铁本事件成为他和戴国芳命运交错的十字路口。

戴国芳被拘捕后，产能为150万吨，占地800亩的铁本老厂在当地政府安排下，交由刘建刚租赁经营，年租金为10万元。

　　当地有个顺口溜，大意是“肥了鑫瑞，瘦了铁本”之类，暗指刘通过关联交易转移资产。

2007年11月前后，沙钢收购常州鑫瑞特钢，占股51%。

刘建刚成为了沙钢的职业经理人。

　　在鑫瑞特钢还散发者油漆味的新办公室里，记者见到了刘建刚。

他平头正脸，身材高大。

对于指责，四年前见面时他的反应是愤怒，坚称自己是政府委派的职业经理人，“我帮政府的忙呢，惹了一身骂！

”如今再见，平和许多，只是提到戴的归来有何影响，有些不耐烦。

“一切听政府的，无论是重组还是清算，我都不会参与。

”他隔着宽大的办公桌递过来一支烟，含混地承认戴回来后和他见过几面。

　　2008年10月，戴国芳取保候审。

归家之后，对于戴国芳和铁本的未来亦曾有多种想像，有的说他打算继续办钢厂，还有的说当地政府会给他几千万帮他重振旗鼓，基本上都是空穴来风。

曾有报道说戴出来后有多位银行行长请他吃饭。

“那不可能，我们在一起很少提戴国芳，提到他就一句：

戴国芳出来了？

哦，出来了。

”一位匿名的当地银行负责人说。

这是种尴尬的默契。

“事情都过去五年了，因为他的事有的银行行长都换了几任，他要东山再起比较难，谁还敢给他贷款？

”

　　唯一可信的消息是他与租赁经营铁本老厂的刘建刚查对账目，但显然未能如愿。

　　沿常州滨江大道向北，主道外出现一条宽阔、平直的岔路，路的尽头是片荒地，这就是常州市乃至江苏省的一块巨大伤疤：

新铁本。

　　烟雨蒙蒙，四个高炉隐约矗立，草有半人高，十几辆从未用过的挖掘机、搅拌机歪歪斜斜地泡在水里，和其它设备一样，它们的命运是一天天被铁锈吞噬，有的车上已长出了小树。

靠近公路的一角成了个小小的练车场，推平后竖起了几根标杆。

　　荒地中有座小楼，虽然不算新，但一片颓废里格外显眼，那是新铁本的办公楼。

走进去空荡荡的，但却收拾得干净。

在三层，终于听到点击鼠标的声音，推开虚掩的房门，一个中年男人诧异地把目光从扑克牌游戏上移开，但只是瞬间。

他叫朱运国，曾为新铁本的副总裁，现在成为少数留守人员之一。

五年前，他几乎以同样的姿态出现在记者面前，五年中，除了等待，没有更多的事可做。

　　据他称，暴露在风雨中的资产，每天的损失是200万。

　　“近代以来常州工商界有两大悲剧人物，”上文中的匿名金融界人士称，“一个是盛宣怀，一个是戴国芳。

”

江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目问题被国务院查处后，在全国引起强烈震动。

一个设计生产能力840万吨、概算总投资105.9亿元人民币的大型钢铁联合项目，到底是如何连闯“红灯”，违规上马的？

　　综观铁本项目的“崛起”和破灭，一个不争的事实是，企业违法违规操作、地方政府及相关部门失职违规种下了今天的苦果，其背后则是偏离科学发展观的深层次原因。

　　铁本：

“小马”拉上“大车” 

　　5月2日，记者在江苏省常州市看守所采访了铁本公司法人代表戴国芳、原副总经理张锡清。

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按照戴国芳的说法，铁本公司筹建这样一个大型钢铁联合项目，是因为东安镇的老厂一直存在环保问题，群众上访不断；厂内设备落后，厂区与江边较远，运输成本高；技术装备落后，产品档次低，于是决定移址扩建到长江边。

　　铁本项目的出笼就像一个“吹泡泡”的过程。

2002年，短短几个月的规划中，铁本项目从最初200万吨的宽厚板项目，逐步扩大到400万吨、600万吨，最后成为年产840万吨的大型钢铁联合项目，规划占地也从2000亩一路攀升到9379亩。

　　据调查，为上铁本项目，从2002年5月开始至2003年底，铁本公司涉嫌虚假注册7家合资（独资）公司。

按规定，这7家合资企业外方应缴纳注册资本金1.7972亿美元，但其中只有鹰联公司注册资本金1200万美元基本到位，另有1家公司部分到位，其余5家合资公司至今未见验资报告，没有任何资金到位。

　　2002年5月，戴国芳与张锡清来到常州市新北区魏村镇政府谈项目，镇里觉得项目有吸引力，承诺解决土地问题，双方一拍即合。

随后，他们又来到与魏村镇有一条小夹江之隔的扬中市西来桥镇。

铁本公司看中了这里14米深的长江深水岸线，后与镇里谈妥建码头和石料厂。

　　但是，西来桥镇的项目没有获得上级计划部门的批准。

按照铁本公司的理解，自备码头不会有产值和税收，为了提高吸引力，他们又提出把在常州市魏村镇的焦化、硅钢项目转移至扬中市西来桥镇。

这样，在扬中市的项目规划用地由500亩增至3000多亩。

　　审批：

地方政府及相关部门“越位” 

　　钢铁项目属国家宏观调控的重点产业项目，有一套比较规范的审批机制。

可以说，能否获得立项审批是铁本项目上马的关键。

　　自2002年5月以来，铁本公司为实施项目，法人代表戴国芳成立7家合资（独资）公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。

　　为了避开上级部门的审批，铁本公司和地方政府可谓绞尽脑汁。

在审批过程中，常州国家高新技术产业开发区（简称高新区）管委会将整个项目一分为四。

同时，为了办理土地等手续，又将项目分成14个基建项目。

　　据记者调查，高新区管委会仅在2003年9月17日一天内，就批准了铁本立项拆分的12个基建项目。

与此同时，扬中市成立了由市委主要领导任组长、各职能部门负责人参加的铁本项目领导小组，并陆续召开了铁本项目推进会。

　　土地：

职能部门失职违规使耕地保护制度难落实 

　　按照法律规定，建设用地需要占用农田的，必须先办理农用地转用报批手续，才能由国土部门代表政府与村级组织签订征地补偿安置协议，然后企业才能进场施工。

而从铁本项目的占地过程来看，整个手续基本是“倒了个”。

　　2003年5月，在没有办理用地申报手续的情况下，常州市国土局新北分局就发出为铁本项目拆迁腾地的通告，新北区魏村镇政府更提前了一步，当年4月，魏村镇政府发布了关于铁本项目拆迁安置的有关规定，并越权与村民小组签订土地征用协议。

扬中市西来桥镇在征地批复未下来之前，也提前实施征地拆迁工作。

　　铁本公司在土地申报手续尚未批准的情况下，仅凭与镇政府签订的投资协议，就自行进场施工，违法占地，造成大量耕地被毁，直接导致魏村镇、西来桥镇2000多户、6000多农民被迫拆迁，流离失所。

　　贷款：

6家金融机构“集体沦陷” 

　　铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资，造成巨大风险。

　　据知情人士分析，铁本项目涉及的中行、建行、农行等几家银行分支机构为了竞争，客户信息都是内部控制，不互相沟通，造成银行对企业多头授信，仅中国银行常州分行对江苏铁本的授信敞口金额就达16.38亿元。

　　按照有关规定，新建项目必须符合国家产业政策、用地、环保等要求，取得立项和审批合法手续后，银行才能给予授信支持。

铁本事件暴露出这些银行风险意识太弱，对铁本公司的信用评级严重失误，在执行政策上出现重大偏差. 

　　环保：

职能部门集体“缺位” 

　　根据有关规定，总投资2亿元及以上的钢铁工程由国家环保总局负责审批其环境影响评价文件。

铁本公司的焦化项目总投资2980万美元，年产焦炭达60万吨，超过上海宝钢焦化厂的年生产能力，应该上报国家环保总局对其环境影响评估进行审批。

　　而事实上，焦化项目未获批准，铁本公司即擅自开工，如今项目工地已铺埋了数米深的石灰，桩基打了一二十米，导致耕地全部被毁，无法复垦。

　　地方政府及有关部门无视环评法的问题也很突出。

江苏省发展计划委员会、常州高新区经济发展局、扬中市发展计划与经济贸易局等部门在环保部门未审批环境影响评价书的情况下，擅自批准铁本公司有关项目可研报告，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定。

　　铁本事件昭示人们：

不能打着发展的旗号，违法行政、违规操作，甚至有令不行、有禁不止。

要纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观的要求上来，切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性。